东盟各国防长推动制定南海行为准则

东盟各国防长推动制定南海行为准则

Tom Abke

在纪念东盟(ASEAN)国防部长会议(ADMM)举办十五周年的两次多边防务会议上,解决南海争端的行为宣言以及防御非传统威胁合作措施成为焦点议题。

2021年6月15日,东盟十国(文莱、缅甸、柬埔寨、印尼、老挝、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南)的国防部长通过互联网齐聚一堂,举行年度东盟国防部长会议(ADMM)。次日,澳大利亚、印度、日本、新西兰、中国、俄罗斯、韩国和美国的防长参加了每年举办一次的东盟防长扩大会议(ADMM-Plus)。(附图:2021年6月,新加坡国防部长黄永宏及其他防长参加了在线举行的第15届东盟国防部长年会。)

两次会议都发表了与南海有关的宣言。

东盟各国国防部长呼吁全面执行2002年东盟与中国缔结的《南海各方行为宣言》(DOC),以促进区域和平与繁荣。他们还呼吁“根据国际法(包括1982年《联合国海洋法公约》)早日缔结一项有效、实质性的南海行为守则”。

东盟防长扩大会议宣言倡导“坚持法治、善治、民主和宪政原则、尊重和促进基本自由以及促进和保护人权。”俄罗斯和中国的国防部长均是宣言签署人之一,尽管有广泛的报道显示两国政府在当中每一个领域都没有做好。

战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)指出,其中很重要的问题是北京方面继续无视《海洋法公约》,继续在南海和东海提出2016年被国际法庭判定为非法的领土主张。

两次会议的宣言都提到了《海洋法公约》这部法律。签署公约的各方一致同意保护航行和飞越自由。但是,扩大会议声明没有提到《南海各方行为宣言》或《南海行为守则》。

与会者就网络攻击、突发公共卫生事件和自然灾害造成的非传统威胁达成了一些共识。两项声明均称赞东盟防长扩大会议工作组所取得的进展,其重点是人道主义援助和救灾以及网络安全。18位防长欢迎“扩大”国家针对新冠疫情等自然灾害和突发卫生事件提供的支持。

东盟防长会议与会者申明了他们对“东盟之盾”(ASEAN Shield)的承诺。东盟之盾是一项通过汇集资源应对自然灾害的举措。他们承诺通过分享最佳做法和经验教训“深化疫情应对合作”,“支持东盟应对突发公共卫生事件(特别是新冠疫情)的能力和准备”。

关于网络安全,东盟防长会议宣布通过两份概念文件,其目标是建立一个网络防御网络以及一个网络安全和信息中心。

马来西亚国家新闻社(Bernama)报道,马来西亚国防部长伊斯梅尔·萨布里·亚科布(Ismail Sabri Yaakob)建议该网络将东盟所有国家的网络防御行动中心连接起来,相互借鉴彼此的经验。

 

图片来源:新加坡国防部

 

《论坛》撰稿人Tom Abke新加坡报道。

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