应对 新冠疫情

妇女、和平与安全项目 提供包容性解决方案

珍妮弗·阿特金森（JENNIFER ATKINSON）中校/新西兰皇家空军； 利比·雷登（LIBBY REARDON）少校/新西兰皇家空军； 凯特·麦克罗（KATE MCMORROW）/澳大利亚国防部；以及 沙龙·古维娅·费斯托（SHARON GOUVEIA FEIST）/美国印太司令部

世界各地的社区都感受到了新冠疫情的影响，但受疫情文化副作用打击最严重的是妇女。政府封锁政策和居家令导致暴力侵害妇女和女童的意外“影子疫情”。对妇女作为主要照料者和家庭管理者的性别角色期待加剧了不平等的家务劳动负担。妇女通常占一线医务工作者的70%，面临更多的感染风险。妇女在服务行业和照料提供者中所占比例过高，使她们处于不安全的位置，往往会使她们首先失业。妇女在家务劳动、农业和纺织业等非正规经济部门的谋生手段使她们无法参与政府的经济刺激项目。显然，由于妇女在社会中的性别角色，疫情和政府的应对措施对妇女产生了不同的影响。

但这些同样的作用突出了妇女有意义地参与可持续复苏战略的重要性。我们在今天的公共卫生危机中所看到的情况再次肯定了 20 多年前随着联合国安全理事会关于女性、和平与安全（WPS）的第 1325 号决议的通过而得到国际承认的那些现实——第一，冲突和危机对妇女和女孩的影响不成比例；第二，她们的贡献常常被低估且利用不足，这导致进一步的不稳定和不安全。

由于新冠疫情的规模及其破坏稳定的影响，为此世界各国让国防和安全部门参与应对和恢复工作。许多机构——如新西兰国防军、澳大利亚国防部、斐济共和国武装部队和美国印太司令部也在他们的工作中采用性别观点和 WPS 原则。性别观点意味着了解性别差异如何在危机期间影响男性、妇女、男孩和女孩的迫切需求和长期利益。它向各国军队提出了以下可拯救生命的相关问题，以更好地了解性别问题，并为有效应对提供依据：谁的需求和利益得到了满足？谁能够获得资源？哪些男性和女性受到了影响？

每个国家国防部门对 WPS 的实施，以及他们各自的疫情应对措施必须考虑到全球人口状况的复杂性和本国人口的需求。以下简要介绍突出了四个国家如何将性别观点纳入国防部门的新冠疫情防治工作，反映了各国在继续推进 WPS 实施过程中的类似经验和独特方法。

新西兰国防军

新西兰政府于 2015 年制定了 WPS 国家行动计划，新西兰国防军是该计划制定和实施的关键伙伴。新西兰国防军负责 17 项计划输出当中的 8 项，包括增加女性军警人员的部署，并将性别观点纳入训练和行动。新西兰国防军有一名专职 WPS 实施干事负责监督这项工作，此外还有一名干事兼职支持太平洋岛屿地区的 WPS 工作。事实证明，他们的监督对于成功缓解、管理和应对新冠疫情至关重要。

2020 年 3 月，新西兰国防军启动了“保护行动”去协调内部应对行动，并为政府所有部门的新冠疫情应对做出贡献。他们从一开始便利用新西兰国防军的规划、分析和后勤专长，部署了少数经验丰富的新西兰国防军人员去支持政府应对管理中心。军事人员的第一轮部署前培训包括关于新冠疫情的性别层面的简报。相关材料来自国际研究，并以新西兰的人口数据为基础。简报指出了新冠疫情和封锁对妇女造成的不成比例的影响，在规划中解决这些影响的需求，以及让女性加入新西兰国防军团队的重要性。

随着疫情的发生，新西兰国防军人员越来越多地承担支持集中隔离和检疫设施的任务。这些设施最初设在一个城市的一家旅馆，但很快发展到全国 30 多处设施。集中隔离和检疫设施接收的新西兰公民很多样化，每人在那里居住 14 天，大多数是从国外返回。新西兰国防军人员负责协调旅馆业主与包括安全、警察、福利和旅馆工作人员在内其他提供者的工作。截至2020 年 9 月，任何时候都有250 多人在继续支持新冠疫情应对工作，其中大多数人是为集中隔离和检疫设施提供支持。

因此，性别观点简报进行了调整，纳入具体针对集中隔离和检疫设施的性别考虑因素。根据从境内流离失所者营地汲取的经验教训以及与集中隔离和检疫设施支持人员的讨论，优化后的简报强调了有价值的见解。首先，在集中隔离和检疫设施中，性暴力表现为多种形式：家庭泡沫中的家庭暴力、对房客之间性侵犯的指控、对高危女性的潜在性剥削，以及无意中将房客安置在有犯罪或性犯罪记录的房客身边。简报还指出集中隔离和检疫设施中性健康和生殖健康受到的干扰，强调需要考虑孕妇，特别是那些需要现场临床管理或需要离开集中隔离和检疫设施进行分娩的孕妇。

此外，规划方面的考虑因素必须包括，如果女性无法离开集中隔离和检疫设施，她们将如何获得女性卫生用品。优化后的简报还强调了集中隔离和检疫设施的单亲父母（通常为女性）——特别是有多个子女或有特殊需要子女的单亲父母面临的潜在挑战。最后，简报强调工作人员应认识到与在较大群体中具有影响力的集中隔离和检疫设施房客互动的机会，以及让他们传播信息和反馈（特别是在语言构成障碍的情况下）的机会。

新西兰国防军人员正在就集中隔离和检疫设施的性别影响提供有价值的反馈。这一信息让集中隔离和检疫设施持续得到改进，并为下一次人员轮换作了更好的准备。

斐济共和国军队

斐济共和国军队的 WPS 实施涉及政策和培训的制定，包括为斐济政府和军方成员提供性别意识培训和多机构性别问题顾问课程。他们成立了一个 WPS 委员会，与法律伙伴合作调整对妇女产生不成比例影响的政策，并确保支持机制到位。

由于新冠疫情威胁到斐济人民的健康和福祉，为此斐济共和国军队成立了一个团队负责支持疫情应对工作。这包括制定应急计划，支持检疫执法以及向基础设施、卫生和国防部门的部长通报情况。一名性别问题顾问从早期阶段起便加入该团队，负责强调这一危机的性别因素（如分析人口状况、流动和风险水平），并确定人道主义应对计划。由于这种威胁的复杂性，加上 2020 年 4 月应对热带气旋哈罗德带来的额外动力，他们采取了多机构方法。

虽然到 2020 年 5 月，新冠肺炎的威胁已大幅减少，但多机构合作继续开展——既是为了直接应对疫情，也是为了应对封锁措施造成的结果。斐济政府发现家庭暴力热线致电次数从 2020 年 2 月的 87次增加到 2020 年 4 月的 500 多次，这反映了一种全球性趋势。他们在妇女、儿童和减贫部的指导下，通过非政府机构联盟再次动员了多机构方法。除了斐济妇女权利运动组织（Fiji Women’s Rights Movement）向斐济共和国海军提供的性骚扰培训以及斐济军队正在向卫生部提供的检疫执法支持之外，跨机构合作已成为斐济成功防治新冠肺炎及其性别影响的标志。

澳大利亚国防部

在联合国安理会第 1325 号决议获得通过的第 20 年，澳大利亚通过投入专门的人员和资源去提升能力，维持快节奏的 WPS 议程实施。澳大利亚国防部在实施 WPS 议程和将性别观点纳入整个部门的主流方面取得了重大进展，这些工作分为六个方面：通过将性别观点纳入政策和准则确保战略环境到位；培训整个组织的广泛人才库；负责实施 WPS 议程的专职人员；通过在行动和演习中派遣性别问题顾问来维持任务准备就绪状态；通过能力建设举措和方案支持国际伙伴；制定强有力的治理和报告框架，以确保澳大利亚履行其联合国安理会第 1325 号决议的义务。

自 2012 年以来，澳大利亚国防部加强了评估灾害和冲突中性别影响的专业知识，这对他们为疫情应对做出贡献提供了基础。关于新冠疫情的性别影响已有充分的记录。澳大利亚非营利援助组织 CARE Australia 指出，80%的澳大利亚人在提供医疗保健、教育和零售等服务的行业工作，而这些行业一直是受影响最严重的部门。妇女面临更大的不安全状况，因为她们在非全职和临时工作岗位中占大多数，并承担无报酬的照料工作。此外，专家们报告称暴力侵害妇女的频率在上升。这与全球趋势相一致，联合国人口基金预测，每封锁三个月，全世界便将增加1500 万起家庭暴力案件。疫情在澳大利亚灾难性的丛林火灾季节之后开始蔓延，使许多家庭和企业的状况雪上加霜。

截至 2020 年 8 月，已有超过 3000 名澳大利亚国防军人员被部署到各种支持该国应对新冠疫情的岗位。这包括测试、后勤、接触追踪和边界关闭管理。鉴于澳大利亚国防军的社区互动情况，作为应对措施的一部分，他们建立了一个性别问题顾问和性别问题协调中心网络。从战略总部到部队级别建立了一个分层系统，实现了信息流动和反馈回路。为所有外派人员和与社区合作的人员制作了一套题为“性别、土著和文化意识”的在线培训材料和录像。为指挥官和家庭暴力袖珍简报编制了一份“士兵智能卡”清单，作为在整个规划和执行过程中纳入性别考虑的指南。澳大利亚国防部在疫情期间应对性别影响以及通过 WPS 方法应对新出现的威胁、人道主义应急需求和其他危机或冲突局势方面处于很好的状态。

美国印太司令部

自第一份《美国国家行动计划》于 2011 年发布以来，美国国防部一直在支持 WPS。2017 年通过 《WPS 法案》，2019 年通过《美国战略》， 2020年通过该部门的《战略框架和实施计划》，这项工作进一步系统化。印太司令部设立了妇女、和平与安全办公室。该办公室包括对 WPS 实施至关重要的三个职位：司令部性别问题顾问、WPS 课程编制员和性别问题分析员。

随着 2020 年初全球感染人数激增，WPS 办公室确定了两个关键领域来改进印太司令部的规划和应对：第一，通过对准备协助社区应对的夏威夷国民警卫队部队进行性别和新冠疫情部署前培训；第二，通过收集相关区域数据和进行性别分析更好地为决策提供信息。印太司令部还使用数字文章和培训视频来突出新冠疫情的地区性别安全影响。

部署前培训必须针对具体情况并针对人口状况，但也存在适用于地方社区的宏观层面的性别考虑，例如：封锁期间家庭暴力的增加、获得性健康和生殖健康护理的机会受到干扰、大多数医务工作者是妇女以及对其他弱势社区不成比例的影响。在夏威夷，夏威夷土著和太平洋岛民社区受到的伤害最大。疫情加剧了结构性和社会体系的不平等，如缺乏医疗保健、多代人同住造成的生活条件拥挤以及一线行业的非正式就业和正式就业。性别问题和新冠疫情培训侧重于包容性安全方法，认识到男性、妇女、男孩和女孩经历这场公共卫生危机的方式不同；她们的性别角色可能使他们遭受伤害或以不同方式为了生存去冒风险；她们获得救济和复苏资源的机会可能存在差别。

全世界在新冠疫情方面仍存在很大的性别数据差距，印太司令部的 WPS办公室制定了报告和分析，强调需要更多的数据来进行有效决策。这包括按性别方面的区域社会经济趋势、性别方面的健康影响、关于性别视角在规划中的重要性的文章，以及评估现有新冠疫情性别相关数据及提供政策建议的研究。

复苏工作

各国政府从新冠疫情中复苏的短期和长期努力必须考虑妇女和女童在这场危机中面临的独特脆弱性，并确保她们得到保护，并能安全地获得救济和复苏援助。各国的复苏战略必须有性别视角。WPS 议程让国防和安全部门能更好地与民众接触，更好地提供包容性解决办法。国防部门应继续加强性别问题顾问的能力，这将大大改善互操作性和协调，并提高任务的效力。

疫情的性别影响将在多年后显现出来。各国的国防和安全部门将继续汲取和利用这些经验教训去培训各自的部门；确保在执行任务期间让妇女、男性、女孩和男孩的需求得到满足；加强关于 WPS 实施的信息共享；加强国家和区域复原力，以有效应对往往难以预测且复杂的21 世纪安全挑战。