日美扩大合作，加强太平洋岛国的安全

Joseph Hammond

日本和美国越来越多地共同努力加强太平洋岛国的安全与稳定，这对更广泛印太地区的安全和地缘政治至关重要。

日本和美国是18个成员国的太平洋岛国论坛（PIF）全面对话伙伴——该论坛是一个重要的政府间组织，旨在加强区域内各国家和地区之间的合作。两国均向该区域提供援助。

据日本驻斐济大使馆称，太平洋岛国论坛得到日本的直接资助。自2018年以来，日本已向该地区提供5.8亿美元的发展援助。据美国国务院称，2019年8月太平洋岛国论坛成立50周年之际，华盛顿除每年提供3.5亿美元捐款外，还承诺提供3650万美元的新援助。（附图：2019年8月，与会者参加在图瓦卢富纳富提举行的第五十届太平洋岛国论坛的文化交流。）

战略与国际研究中心亚洲海事透明度倡议主任、东南亚问题高级研究员格雷戈里·波林（Gregory B. Poling ）向《论坛》表示：“太平洋岛国伙伴两个最大的关切是气候复原力和非法、未报告和无管制的捕捞活动问题。”

波林表示，非法、未报告和无管制的捕捞活动威胁到太平洋岛民的粮食安全及其收入。海产食品占岛民饮食的30%，渔业资金最高占到岛国政府预算的一半。例如，图瓦卢2016年预算的约45%来自本国海域的金枪鱼捕捞。

据美国国务院称，经营世界上最大规模远洋捕捞船队的中国被视为非法、无管制和未报告捕捞活动的主要犯罪者。

“2018年，太平洋岛国论坛发布了《博伊宣言》，首次宣布了区域安全威胁第1位是气候，第2位是海上安全威胁，”波林表示。这方面，他们说的主要是非法、无管制和未报告的捕捞活动。

波林表示：“气候变化和非法、未报告和无管制的捕捞活动是我们具有明显相对优势的两个问题，特别是在美国和日本长期以来一直是合作伙伴的打击非法、未报告和无管制的捕捞活动领域。”他提到让太平洋岛国执法官员能够登上美国海岸警卫队船只打击本国专属经济区内非法活动的“随船观察员”（Shiprider）双边协议以及东京在国际上代表太平洋岛国渔业利益的外交努力。

他表示，气候复原力是日本和美国可合作加强整个太平洋岛屿地区联系和复原力的另一个领域。

美国国际开发署的气候应对项目帮助太平洋岛国在面对气候变化造成的环境压力下保护人民的生命和财产安全。该机构报告称，这个项目在2017年至2022年期间为实现这些目标拨款达到2400万美元。

“这些是当地高度引人注目的接触工作，”波林说道。“因此，投资于减缓和适应气候灾害至关重要。”

美国国务院表示，东京和华盛顿也在共同努力加强太平洋岛屿的基础设施和互联互通。两国都为巴布亚新几内亚实现电气化的努力作出了贡献，并与澳大利亚一道为帕劳建造了一条价值3000万美元的海底光缆。

《论坛》撰稿人Joseph Hammond印太地区报道。