菲律宾的发展计划为饱受战争蹂躏的地区注入活力

菲律宾的发展计划为饱受战争蹂躏的地区注入活力

Joseph Hammond

2020年7月,菲律宾饱受战争蹂躏的棉兰老穆斯林自治区过渡当局批准当地第一个发展计划,该地区的经济复苏向前迈出了重要一步。

这个地区包括棉兰老岛西南部,是菲律宾最贫穷的地区。菲律宾政府与摩洛分裂主义者之间数十年的冲突阻碍了该地区经济潜力的发挥。

《邦萨摩洛发展计划》将力求在2014年马尼拉与摩洛伊斯兰解放阵线(MILF)签署的《邦萨摩洛全面协定》的基础上向前发展。摩洛伊斯兰解放阵线决心为该地区420万人民带来和平与政治自治。2014年以来,摩洛伊斯兰解放阵线基本上遵守了与政府的停火协议,但是又有伊斯兰国武装分子针对摩洛支持者和菲律宾政府发起了叛乱。2017年,伊斯兰国关联武装分子针对马拉维发动了为期数月的战斗。

“摩洛伊斯兰解放阵线只是想要更大的自主权。因此,获得权力之后,他们继续开展武装斗争的动力就会减少,”分析师亚伦·杰德·拉贝纳(Aaron Jed Rabena)向《论坛》表示。他告诫道,菲律宾政府打击伊斯兰国恐怖分子的斗争和他们与分离组织之间数十年的冲突并不相同。

拉贝纳是总部设在马尼拉的外交政策智库“亚太进步之路”(Asia-Pacific Pathways to Progress)的研究员——该智库倡导通过国际参与帮助这项发展协议取得成功。336页的《邦萨摩洛发展计划》将贸易列为振兴的关键领域之一。

报告指出,“贸易可为(特别是为靠近马来西亚、文莱和印尼的岛屿省份)创造就业机会和增加经济活动提供更好的机会。”

该计划重点关注农业、渔业和其他部门,到2022年将劳动力参与率提升至50%。“作为贡献最大的领域,农业渔业部门的积极发展将提升其潜力,推动经济增长,”报告补充道。(附图:2019年1月,在关于给予穆斯林少数民族对该地区更大控制权的投票前一天,安全部队在棉兰老检查站查验身份证件。)

根据这项发展协议,邦萨摩洛地区政府可控制其税收收入。该计划的实施将需要国际捐助方的支持。澳大利亚外交贸易部报告称,世界银行、联合国和澳大利亚参与了该地区重新开发的各个领域。

拉贝纳表示:“美国和澳大利亚非常积极地通过培训和物质支持帮助菲律宾。”

这项发展计划符合菲律宾的《二十五年长期愿景》(AmBisyon Natin 2040),该愿景提倡让所有菲律宾人过上稳定、舒适和满意的生活matatag, maginhawa, at panatag na buhay

《论坛》撰稿人Joseph Hammond印太地区报道。

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