实现 自力更生 之旅

实现 自力更生 之旅

发展援助帮助印太国家实现自力更生

布鲁斯·麦克法兰(Bruce Mcfarland)/美国国际开发署

没有多少国防专业人员会不假思索地认为发展援助是一种安全工具。但任何关于印太各国安全的战略对话最终都将进入治理、教育、卫生、经济等领域——这些都是传统防务活动之外的领域。国家安全取决于社会的许多方面。

美国与很多志同道合的国家有着共同的愿景:自由和开放的印太地区,所有国家在这个地区主权独立,并肩繁荣。然而,所有国家都面临着内外部威胁。从跨国犯罪分子和恐怖分子到压迫性专制大国等恶意行为者企图破坏弱势国家的稳定,夺取其财富和主权,并使他们成为发展附庸。这会破坏印太地区所有人的安全、繁荣和机会。该地区每个国家都感受到这些恶意行为者造成的损害。各国必须集体防御这些威胁,正如他们必须集体防御传统的安全威胁那样。如果运用得当,发展援助不仅仅能够减轻人类痛苦,还能使各个社区和国家更强硬地抵抗恶意影响。

实现自力更生之旅是美国国际开发署(USAID)用来描述如何与伙伴国家合作帮助他们走上自我发展道路的措辞。这种做法是基于过去 50 年间美国国际开发署通过美国外援的催化应用推动全球进步所积累的深厚经验。如果伙伴国家的人民、社区、私营部门和政府有投入、有能力,援助就能产生最大的影响。美国国际开发署的大部分工作是协助伙伴国家培养投入和能力,帮助他们确定自己的目标和道路,并帮助他们加强自力更生的能力和复原力。

美国国际开发署将自力更生定义为规划、资助和实施应对地方发展挑战的解决方案的能力,以及对通过有效、普惠和可问责的方式看待这些挑战的投入。这一定义为外国援助方法奠定了基础,既能反映该机构所收集的证据,也能体现其开展工作所依据的价值观。随着各国实现更大程度的自力更生,他们将能够规划自己的发展道路,并能克服障碍。自力更生包括复原力,美国国际开发署将复原力定义为人民、家庭、社区、国家及制度以减少长期脆弱性和促进普惠增长的方式减轻、适应冲击和压力,还有从冲击和压力中恢复的能力。

自力更生和复原力是美国国际开发署模式的重要组成部分。这合乎逻辑:看看世界上最稳定、最成功的国家。在这些国家,具有良好教育背景、健康和富裕的人民参与充满活力、普惠性的经济。他们的政府有效力,并对公民的诉求作出回应。而在人民遭受苦难、经济衰退的地方,便会出现不稳定和痛苦。如果政府不能为全体人民服务,就会出现动乱。如果问题得不到解决,最终会导致不安全和混乱。

从长远来看,地区的可持续安全取决于所有国家在对法治的共同理解下平等地共存,行使全部主权并实现自我决定的潜力。健康的竞争和自由、公平和开放的市场 (无论是商业市场还是思想领域)可平衡社区与国家之间的关系,确保稳定繁荣。国家安全和国际安全得到各国社区的充分拥护,它要求每个国家克服自身弱点,成为复原力强、自力更生的主权独立国家。

美国国际开发署通过国家路线图实施这种方法——国家路线图是美国国际开发署评估某个国家自力更生状况的主要可视化工具,它基于 17 项可公开获得的第三方指标。这些指标体现投入和能力的多维度概念。美国国际开发署每年为世界银行认定的所有 137 个中低收入国家制定国家路线图,并公布这些路线图。国家路线图请参见https://selfreliance.usaid.gov/。

这些路线图用于评估某个国家在其发展历程中所处的位置。与伙伴政府、私营部门、民间社会和其他利益攸关方的对话可提升对相关国家发展轨迹的了解。从那个起点开始,美国国际开发署可利用所有能利用的杠杆来加快发展。为自力更生和私营部门的参与提供资金,这两种方法特别重要。为自力更生提供资金是加强一个国家更好地调动、管理本国资源能力的方法,而私营部门的参与则可促进建立扎实的市场环境,促进采用市场化解决方案去应对发展中面临的挑战。美国国际开发署与伙伴政府合作,实施具体的方案和活动去实现这些成果,专注于加大投入和提升能力。自力更生的能力提升之后,伙伴关系也将随之得到加强。

虽然由各个国家和社会决定自己的自力更生途径至关重要,但美国国际开发署的经验是,有些途径会比其他途径效果好得多。吸引私营部门参与的市场化解决办法往往比只满足眼前需要的一次性投资更具可持续性。从一开始就采用普惠发展方法能更快地取得积极成果,并能促进整个社会的投入。从透明和负责任的做法入手,在政府和社会各级坚持这些原则,也有助于取得成功。加强整个经济、民间社会、政府和人民的人力和制度能力对于平衡各种解决方法以确保持续性的效果至关重要。

在保障印太地区安全方面,发展援助是对国防和外交手段的补充。在美国、盟国和志同道合的伙伴的共同努力下,美国国际开发署走向自力更生之旅的方法有助于从源头遏制威胁,有助于增加经济机会和商业联系,有助于促进自由民主,并有助于建立可信赖的关系,确保盟国和伙伴在发生灾害时与需要援助者站在一起。美国国际开发署外国援助的终极目的必须是结束其存在的必要性。所有国家和地区的成功有赖于每一个国家和地区的成功

布鲁斯·麦克法兰为美国印太司令部的美国国际开发署高级发展顾问。本文表述的观点为作者本人观点,但改编自美国国际开发署的政策框架。


美国增加对太平洋岛国的援助

《论坛》员工
美国长期致力于支持印太邻国及朋友建立和平、自由和开放的印太地区。美国在美拉尼西亚、密克罗尼西亚和波利尼西亚的关系和接触变得日益重要。
2019 年 9 月,美国国务卿彭佩奥在联合国大会期间与太平洋岛国领导人会晤时宣布将提供 6500 万美元的新援助——一个月前,美国已在第五十届太平洋岛国论坛上宣布提供 3650 万美元援助。美国国务院称,除了这些投入外,美国每年还针对不同项目、援助和行动投资 3.5 亿美元,用于为该地区建设更繁荣的未来。

美国国务院表示:“美国已经并将继续与太平洋岛国合作应对各项全球和地区挑战,包括促进地区安全与稳定、促进可持续增长、应对环境挑战、应对自然灾害以及加强人员联系。”

根据作为其印太战略组成部分的“太平洋承诺”(Pacific Pledge)项目,美国将向该地区提供超过 1 亿美元的新援助。其中,美国国际开发署(USAID)的新项目将提供超过6300 万美元资金,比前几年的发展援助增加一倍多。

美国国务院宣称的太平洋地区接触资金支出方式细分如下:

  • 提高应对环境挑战的复原力:美国计划投入 1000 万美元去支持加强抗灾能力、天气预报和应对太平洋地区的环境挑战。美国国务院表示:“美国认识到,由于海平面上升且太平洋地区易受自然灾害影响,应对环境退化和气候变化是该地区的优先事项。”
  • 建设具有复原力的基础设施和扩大互联互通:美国在2019 年底承诺将立即投入 2300 万美元用于巴布亚新几内亚的电力化,并将与澳大利亚、日本和新西兰合作,到 2030 年实现让大太平洋地区至少 70%的地方获得电力供应。美援署还将提供 750 万美元,用于帮助太平洋岛国扩大宽带连接。
  • 加强善治:作为其印太透明度倡议(Indo-Pacific Transparency Initiative)的一部分,美国将提供 1500 万美元“用于促进地区内健全、公正和反应灵敏的治理,赋能公民,帮助打击腐败和加强各国的自治”。美国国务院全球接触中心(Global Engagement Center)还致力于加强当地的新闻培训和报道。
  • 加强海事安全:美国国际开发署将提供高达 750 万美元的资金,用于帮助太平洋岛国制止本国专属经济区内的非法、无管制和未报告捕捞活动。
  • 加强安全合作:美国国务院将向斐济、帕劳和所罗门群岛派驻顾问,帮助他们加强安全。在斐济,美国将向斐济国防部派驻一名国防战略政策和规划改革顾问。在帕劳,派驻该国司法部海洋执法司的顾问将协助一个新海事法律中心投入运作。在所罗门群岛,派驻警察和国家安全部所罗门群岛皇家警察部队的顾问将协助加强海事治理和安全。
  • 加强网络能力:2019 年 8 月,美国为太平洋岛国举办了关于国家网络战略制定、风险管理和事故应对以及宽带频谱和数字连接管理的能力建设讲习班。

美国国际开发署在孟加拉国开展的活动帮助培养学童(特别是弱势家庭学童)的潜力。美国国际开发署

美国国务院 2019 年 11 月题为《自由和开放的印太:推动实现共同愿景》的报告指出,“美国现在是,并且永远都是一个印太国家。”“我们致力于维护自由和开放的印太地区。在这个地区,所有国家无论大小都享有安全的主权,并能够按照国际法和公平竞争原则追求经济增长。我们将大力反对限制印太各国自治和选择自由的企图。”

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