聚焦中国国企与腐败

美国财政部于2020年9月中旬宣布对中国国企优联发展集团（UDG）实施制裁，原因是该公司涉及为柬埔寨七星海（Dara Sakor）项目建设实施强行征收、恐吓和破坏保护区土地的腐败行为。

制裁行动冻结了优联集团在美国管辖范围内的所有财产和利益，并禁止美国公民与优联进行交易。美国财政部根据《第13818号行政命令》实施上述措施——这项命令以《全球马格尼茨基人权问责法》为基础，该法专门惩罚侵犯人权和地方腐败行为实施者。

腐败是一种全球性问题，它会削弱政府恰当地照顾公民的能力，侵蚀社会的法律、道德和道德要素，并助长跨国犯罪。针对优联集团的制裁凸显了腐败行为的一项重要推动因素（特别是在印太地区）——中国的国企网络。虽然许多中国国企牵头开展北京一带一路计划的大规模项目和其他全球投资，但他们不断因为可疑的商业做法和缺乏透明度而受到批评。许多中国企业因欺诈和腐败行为（包括成本虚高和贿赂）受到世界银行和其他多边开发银行的限制。

优联集团是一家名不见经传的中国国企（之前没有任何国际活动），他们便是这类公司的一个典型例子。

柬埔寨政府在未进行公开招标的情况下于2008年授予优联集团七星海4万多公顷土地（达到柬埔寨法律所允许面积的三倍）99年的租约特许权。该租赁土地（价值38亿美元）一直延伸到波顿沙库（Botum Sakor）国家公园——这是只有获得皇家法令允许才能割让的自然保护区。

优联集团通过设立几家幌子公司来规避这些限制，每家公司均获得一块在允许限度内的毗连土地，并将其登记为柬埔寨人拥有的土地。优联集团还获得了十年免于支付任何租金的特权。（附图：2018年5月，中国优联发展集团在柬埔寨国公省七星海开发的区域发现一处机场建设场地。）

中国投资驱动的足迹往往由东道国官员促成——他们将与中国国企的关系视为维持腐败行为并使之合法化的机会。优联集团的七星海项目方面，柬埔寨高级将领贡金（Kun Kim）动用军队强行清理土地并恐吓村民。当中包括阻止村民在争议土地上耕作，烧毁他们的家园，并限制他们的行动。

尽管受到国际社会的谴责，并且柬埔寨首相府下令停止破坏居民财产，但优联集团的活动仍然逍遥法外。作为对贡金所提供服务的回报，他从优联集团得到了丰厚的经济利益。2019年12月，他受到美国财政部制裁。贡金的国家空军参谋长职位被撤换，据称原因包括他未披露通过非法生意获得的利润等。