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专家认为,中国未采取足够的措施去打击南海非法捕捞

头条新闻 | Feb 25, 2020:

Joseph Hammond

美国官员呼吁中国不要再漠视南海的非法、未报告和无管制捕捞活动。

美国海岸警卫队行动副司令丹尼尔·阿贝尔(Daniel Abel)中将在由战略与国际研究中心于2020年1月7日在华盛顿特区举办的第二届年度海洋安全论坛(Ocean Security Forum)上探讨了中国在打击非法、无管制和未报告捕捞活动方面的作用。

阿贝尔表示,15年前美国海岸警卫队为乘坐美国海岸警卫队船只的中国搭船者建立了一项制度,帮助中国实施改革。这种合作源自加拿大、日本、俄罗斯、韩国和美国于2000年达成的关于设立北太平洋海岸警卫队机构论坛的协定。

时间很快便来到2020年。

阿贝尔在谈到美国帮助中国实施打击非法、无管制和未报告捕捞活动的监管时表示,“过去我们曾帮助中国。但今天的中国海警已经不同于15年前了,如今他们的规模非常庞大,”阿贝尔说道,“比我们还大。”

中国海警无论是舰艇数量还是舰艇大小,都非常庞大。中国海警的12000吨级3901巡逻舰被认为是世界最大的海岸警卫队舰艇。中国获得国家补贴支持的渔船船队规模同样也相当庞大,他们与台湾一起占全世界远洋捕捞量的60%。“渔业已经成为国家权力的工具,”阿贝尔说道。

中国承诺在今年将其捕捞船队船只上限控制在3000艘以内。直到1980年代中期,中国在远洋捕捞方面一直处于边缘地位。但近年来他们的扩张给全球渔业种群带来了压力。据设在伦敦的“中国对话海洋”(China Dialogue Ocean)组织称,如今全球93%的商业鱼类种群受到最大限度捕捞或过度捕捞——该组织自称是一家慈善机构,致力于在环境问题上跨越语言文化障碍进行沟通。(附图:中国渔船返回该国东部江苏省的港口。)

“对中国而言,主权问题比非法、无管制和未报告捕捞活动更重要,”著名中国南海政策专家塔比莎·马洛里(Tabitha Mallory)说道,“因此,海警会用于帮助推动中国的捕捞活动,但绝对不会对本国船只实施像针对其他国家船只那样的监管。”

中国声称他们对南海大部分海域拥有主权——这一主张未得到世界其他国家的承认。

马洛里在海洋安全论坛发言时补充道,对中国非法、无管制和未报告捕捞活动的负面看法日益增加,迫使他们采取一些改革举措。中国是七个渔业条约和管理组织的成员,这些条约和组织要求他们在本国港口采取措施制止非法、无管制和未报告捕捞活动。

中国采取了一些小小的举措。北京修订了渔业法,要求将违反渔业法的船只列入黑名单。据中国海洋对话组织报道,批评者认为,尽管修订后的法律朝正确方向迈出了一步,但他们强调该法律未涵盖电力捕捞及其他有争议的做法。电力捕捞利用电流来吸引和暂时控制鱼类,以便于捕捞。

波塞冬水产资源管理公司和“打击跨国有组织犯罪全球倡议”组织于2019年发布的一份报告在非法、无管制和未报告捕捞活动国家指数中将中国列为最后一位。

非政府组织“海洋牧羊人”的总监彼得·哈马斯泰特(Peter Hammarstedt)向《论坛》表示:“国际上越来越倾向于将非法、无管制和未报告捕捞活动视为跨国有组织犯罪。遗憾的是,中国政府没有跟随促使检方可用于打击非法、无管制和未报告捕捞活动的执法工具箱多样化的浪潮前进,他们的政策仍然将非法、无管制和未报告捕捞活动视为行政问题,而非刑事问题。”

Joseph Hammond为《论坛》专门报道印太地区国防问题的撰稿人。

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