投资 湄公河

日本在为该地区的发展、保护 提供资金支持方面发挥了突出的作用

雄伟的湄公河全长 4800 多公里，从中国经缅甸、柬埔寨、老挝、泰国和越南这五个湄公河国家流入南海，为 6000 多万人提供了食物、水和交通，同时也带来印太地区最艰巨的环境挑战之一。湄公河瀑布连绵、急流险峻、风景如画，它提供投资机会，也是争夺影响力的新战场。

湄公河地区正迎来大量中国一带一路基础设施项目投资。但多年来，日本一直是缅甸、柬埔寨、老挝、泰国和越南的主要投资者。

东京大学公共政策研究生院教授 Yee-Kuang Heng博士向《论坛》表示：“中日两国对湄公河地区的投资之间确实存在竞争。日本经常使用‘高质量基础设施’一词，这被广泛认为是区分日本项目和中国被认为质量较低、财政和环境可持续性较差的超大型项目的一种手段。鉴于接受国对中国一带一路项目债务陷阱外交日益感到关切，日本可能会被视为可行的替代方案。”

日本将提供大量公共资金支持其私营部门贷款，并加强他们作为可靠金融伙伴的形象。据新加坡英语日报《海峡时报》报道，仅在过去三年间，日本企业便对湄公河地区投资了大约 180 亿美元。现在，为实施 2018 年日本-湄公河合作东京战略，日本将扩大他们所涉足的经济范围。2018 年，日本在与湄公河各国领导人会晤期间承诺未来三年内将再为 150 个项目提供融资，以改善该地区的互联互通及保护环境。

日本首相安倍晋三在 2018 年 10 月于东京举行的第十届日本与湄公河流域国家峰会（Mekong-Japan Summit）期间表示：“根据此类支持的过往记录，为了实现比以往更多的私人投资，日本将利用公共资金，包括海外贷款、投资和官方发展援助。”

Heng 表示，日本对湄公河的投资早于中国的“一带一路”倡议，但他们现在的投资明确与安倍的自由和开放的印太战略挂钩，并且更有针对性地对抗中国的影响。

另一种愿景

在日本与湄公河流域国家峰会之前，安倍分别会见了柬埔寨、老挝、泰国和越南的领导人。他在这些会议上提出的建议与中国项目形成鲜明对比——比如，中国的水坝发电项目被指造成了该地区的环境退化。

安倍承诺向老挝提供高达 800 万美元的一揽子援助方案，以加快未爆弹药的清除和处置。老挝在越南冲突期间遗留的数百万件爆炸物尚未清除，对农业和基础设施发展构成威胁。

据《日经亚洲评论》网站报道，老挝总理通伦·西苏里表示：“我们高度评价日本的官方发展援助，它将为老挝的经济发展作出贡献。”

东京还主动提出向柬埔寨提供高达 3160 万美元的贷款，用于在洞里萨湖地区建造灌溉设施。洞里萨是世界上最大的内陆渔业地区，每年产出 390 万吨鱼，价值超过 30 亿美元。洪水循环促使水位下降时产生耕地，而湖泊在洪水季节会扩大五倍。灌溉设施有望将水稻种植的生产力提高三倍。

日本为该地区规划的 150 个项目分为三大重点领域：促进互联互通，如扩建老挝机场设施和在缅甸新建道路；建设以人为本的社会，如利用技术改善医疗保健；环境和灾害管理，如柬埔寨的灌溉项目。日本没有规定这 150 个项目的货币价值。

尽管湄公河流域各国领导人经常与中国做生意，但他们表示支持安倍的自由和开放的印太战略——该战略提倡南海航行自由和建设高质量基础设施项目。尽管中国的主张已被国际法庭驳回，但他们还是对南海的珊瑚礁和人造地貌提出了与越南（湄公河国家之一）相冲突的领土主张。虽然相关领导人没有点名哪个国家，但他们在东京峰会的联合声明中间接提到中国，称填海项目及其他活动“削弱了信任和信心，加剧了紧张局势，并可能破坏该地区的和平、安全与稳定”。

湄公河的长期投资者

虽然中国影响深远的“一带一路”计划最近引起了国际关注，但日本已在湄公河国家投资多年。

“值得注意的是，日本早在‘一带一路’倡议提出之前就已支持和开发多条连接走廊，比如在湄公河地区，”Heng 表示，“东京并不是该地区新的参与者，日本在 1945 年以后的官方发展援助项目历史悠久，拥有丰富的经验和技能。”

日本为东西经济走廊作出了贡献，这是连接湄公河国家的一个综合性公路、铁路和港口系统。东西经济走廊的重点是建造连接缅甸、老挝、泰国和越南的桥梁和国道。这些项目包括越南岘港的海港升级改造。

Heng 表示，日本还曾为连接柬埔寨、泰国和越南的南方经济走廊连接项目提供资金。

Heng 认为，日本的投资动机不只是为了与中国竞争。“但日本在地区内发挥更大作用的愿望也受国内因素的驱动，而这些因素本身就很重要，”Heng 表示， “比如，安倍首相早就声称‘日本回来了’，永远不会是一个二等大国。官方发展援助以及该地区内外的长期互联互通举措和多边框架已成为安倍用来提高日本国际声誉的重要工具。”

Heng 表示，除了湄公河投资外，东京还利用东京非洲发展国际会议（Tokyo International Conference on African Development）和太平洋岛国峰会（Pacific Island Leaders Meeting）大力支持其互联互通倡议及其自由及其开放的印太总体战略。

激烈竞争

日本在吸引湄公河商业伙伴方面正面临着中国的激烈竞争。作为“一带一路”计划的组成部分，中国已发放数十亿的优惠贷款和投资。仅 2016 年一年，中国便通过其“澜沧江-湄公河合作”（LMC）计划承诺向缅甸、柬埔寨、老挝、泰国和越南这些湄公河国家提供约 16 亿美元的贷款和 100 亿美元的信贷。根据河内越南国立大学越南经济和政策研究所研究员阮可江（Nguyen Khac Giang）撰写的报告，第二年，澜沧江-湄公河合作计划承诺向 45 个项目提供 11 亿美元的政府优惠贷款和 50 亿美元的信贷。中国与湄公河流域国家之间的这个合作项目源自该河流的名称——中国称之为澜沧江，下游称之为湄公河。

尽管中国的投资由于缺乏透明度难以跟踪，但据经济合作与发展组织（英文简称 OECD，该组织由 36 个国家组成的，旨在推动经济进步）称，中国是湄公河地区官方发展援助（ODA）的最大捐助国之一。官方发展援助是该组织为统计国际援助流动情况而创造的术语，包括贷款和捐赠两方面。

在达到经合组织透明度标准的国家当中，日本为湄公河最大的官方发展援助捐助国，韩国位列前五。韩国的发展援助集中于越南，2018 年韩国刚好超过日本称为越南最大的外国投资者。

但这种融资和贸易竞争令部分湄公河国家表示担心他们会被迫在相互竞争的大国间作出选择。据《日经亚洲评论》报道，2018 年 3 月在柬埔寨金边举行的一次日本-湄公河论坛上，地区领导人表达了上述关切。
安倍的特别顾问薗浦健太郎（Kentaro Sonoura）在该论坛上回应称，东京的新战略旨在从大的印太战略上为东盟（ASEAN）提供支持。日本希望通过运输和基础设施连接将两个大陆、两大海洋联合起来，并通过自由贸易、法治和加强安全来促进更大的互联互通。

“我们认为，与任何坚持该战略原则的国家均可能开展合作，”他说道。

类似地，东盟各国部长通过了他们称之为“开放、透明、包容并以规则为基础的”以东盟为中心的地区架构。

绿色湄公河

东京与东南亚国家合作战略的支柱之一是他们所谓的 “实现绿色湄公河”战略。该战略包括应对气候变化、海洋污染、水资源管理和减少灾害风险的措施。

这是日本占优势的一个主题领域。

针对中国在该地区的投资，环保人士提出了最强烈的批评声音之一。大量科学研究表明，中国希望利用水力发电和控制湄公河流域的洪水，这将破坏该地区的粮食安全和环境。

最近题为《上游流量调节可能扰乱湄公河下游流域洪水动态》的一项研究报告指出，中国在该地区建造的数十座水坝剥夺了下游生态系统维持鱼群健康非常需要的养分。密歇根州立大学研究人员于 2018 年 12 月在国际科学期刊《自然》上发表了这份研究报告。

报告第一作者、密歇根州立大学土木与环境工程助理教授亚都·波克雷尔（Yadu Pokhrel）表示：“季节性气候发生任何重大变化都会很容易改变该地区洪泛平原的状况，由此可能会严重影响多个生态系统，损害地区粮食安全。”

湄公河计划建造的最大水坝为中国在柬埔寨支持建造的一个 620 平方公里的水库项目。这座由中国南方电网公司设计的大坝将增加发电量，“但可能需要为湄公河渔业遭受破坏和越南产生某种敌意而付出代价”——国家遗产研究所（National Heritage Institute）专家代表柬埔寨政府撰写的一份报告如是认为。

这座拟建大坝将使每小时有无数条鱼洄游往上游支流产卵或到下游生长的迁徙路径受到堵塞，并将影响洞里萨湖和湄公河三角洲的渔业生境。这些鱼最终到达越南三角洲，抵达时由于海平面上升，越南三角洲已洪水泛滥、陆地淹没。

战略利益

日本认为湄公河地区（2017 年人口总数为 2.38 亿，国内生产总值合计 7810 亿美元）是一个充满前景的市场，也是日本企业基础设施出口的重要目的地。据共同社 2018年 10 月报道，日本官员也从军事和地缘政治角度认为湄公河至关重要，因为它位于中国和印度之间，并面向南海的重要航道。

多位湄公河国家领导人在东京首脑会议上表示，与日本的合作带来了积极成果——不仅是经济利益，也有利于和平。缅甸领导人昂山素季表示，缅甸和该地区都已从日本投资中获益匪浅。

据媒体报道，她说道：“总的来说，我认为大家都同意日本与湄公河流域国家之间的合作取得了成功。我们相信我们将继续利用这种合作，这不仅是为了实现繁荣，而且也是为了促进地区和平与安全。”