印太地区抗灾能力的建立需要规划和投入
Felix Kim
2018年,印太地区地震、海啸和大洪水肆虐,这一年是该地区自然灾害最严重的年份之一。印尼发生一系列地震和海啸,数千人丧生。另外,印度和日本的严重洪水以及整个区域其他灾害造成数百人丧生。幸存者往往发现自己的房屋和工作场所遭到破坏或摧毁。
根据联合国减少灾害风险办公室(UNISDR)的数据,2018年该地区有多达20万户家庭和企业因灾害受到破坏或摧毁。(附图:印尼阿纳克喀拉喀托火山于2018年12月爆发,引发海啸。)
但世界银行灾害风险管理专家Keiko Sakoda向《论坛》表示,如果做好准备,比如建立健全的建筑条例和执行机制,便可防止建筑物遭受灾害破坏。她表示,她的祖国日本多年来一直遭受灾害,但在抗灾能力方面积累了宝贵经验。
“日本当前的建筑监管框架已实现一定程度的安全性和稳健性,”Sakoda表示,“但并非一开始就是如此,日本曾面临技术与制度能力有限、建筑质量差和对可负担住房需求高的问题。”
她补充道,现在该区域许多中低收入国家都存在这些问题。她说:“日本正是在这样的条件下启动了监管改革。”
她强调,改进建筑做法和土地使用规划可减少火灾和建筑坍塌造成的破坏——在拥挤的城市环境中,灾害往往会出现这些情况。她补充道,过去100年间日本的建筑规范不断修订,1981年引入了新的抗震设计方法。
“1995年日本发生了极具破坏性的阪神大地震,新抗震规范经受了考验,”她说,“但改进后的建筑条例展现了很大的减风险作用——破坏评估数据显示,按1981年标准建造的建筑物在地震中表现要好得多,仅占倒塌建筑物的3%。”
但Sakoda指出,只有在政府建立有效机制促使建筑商遵守规定的情况下,好的建筑法规才能奏效。她补充道,教育、咨询和财政激励有助于相关法规的实施——特别是在需要私营部门配合的情况下。
她表示,“改进建筑科学、制度流程、知识资源、信息和通信技术解决方案和其他技术”可加快建筑改革进程,使各国能“跨越式地达到日本的安全水平,而不必走他们不得不经历的漫长道路”。
幸运的是,世界银行等国际组织可帮助印太国家建设更具抗灾能力的住房和基础设施。
Sakoda认为,世界银行的《建筑抗灾能力管理方案》(BRR)可帮助发展中国家“通过执行有效的建筑和土地使用管理条例,加强其建筑环境的抗灾能力”。
BRR还有助于促进实现其他城市和社会发展目标,如适应气候变化和降低其影响、无障碍包容性城市发展以及文化遗产保护和恢复。
目前的趋势表明,对这种支持的需求在日益增加。
“城市的迅速发展让一些灾害易发国家承受压力,他们难以用高质量的建筑环境来应对新出现的气候和灾害影响,”Sakoda总结道,“其结果是,越来越多的人口和子孙后代面临地震、风暴、洪水和火灾等灾害风险。”
《论坛》撰稿人Felix Kim韩国首尔报道。