适应性 措施

印度修改法律，调整军事训练和政府战略，以应对不断变化的恐怖威胁

《论坛》员工

如果要评选最频繁成为恐怖分子目标的地方，任何国家都不愿上榜。

但印度却处于这种窘境——根据美国国务院于 2017 年 7 月发布的一篇报告，印度已在该榜单上取代巴基斯坦升至第三位，仅次于伊拉克和阿富汗。该报告指出，2016 年全球发生了 11,072起恐怖袭击，其中 927 起发生在印度。这相当于从 2015 年数据基础上增加了 16%。

但印度政府对这一趋势并不感到骄傲。

印度外交部长，曾担任第 26 任陆军总参谋长的退役四星上将辛格博士于 2017 年7月表示：“印度坚定致力于打击全球恐怖主义，并在多个国际论坛中一贯倡导对恐怖主义采取零容忍政策。”

虽然由于恐怖主义活动增多造成死伤增加，但印度仍不懈努力为政府、军队和其他部门提供法律、工具和培训协助，以扭转这种趋势。

美国国务院提到，2016 年印度寻求改善恐怖主义筛查信息交流和个案中的执法合作，与孟加拉就改善涉嫌恐怖主义和有组织犯罪嫌疑犯遣返，将极端教士 Zarik Naik 的伊斯兰研究基金会作为“非法组织”取缔。

2016 年，印度总理莫迪还废除了 500 卢比和 1000 卢比面值的纸币，兑现了打击腐败和逃税的竞选承诺。这一举措还有迫使黑钱曝光，并影响恐怖主义活动及其融资的额外功效。

美国国务院的报告提到：“印度政府做出了一些反暴力极端主义的努力，为公民社会反对暴力极端主义的努力提供支持，延续为伊斯兰学校提供‘高质量和现代教育’的举措，并维持恢复并接纳原恐怖分子和暴徒回归主流社会的计划。”“这些计划针对印度社会中成为暴力叛乱来源的不满群体。”

报告称，印度政府官员继续对使用社交媒体和互联网招募、进行极端宣传并鼓吹宗教间紧张关系表示担忧。特别是在发生吸引印度人加入或支持伊斯兰国的事件之后，官员对伊斯兰国在网上招募的能力表达了担忧。2018 年 1 月，一名印度军官呼吁加强互联网管制，在数字领域打击伊斯兰国和其他恐怖主义组织。

据 India.com 报道，印度陆军总长拉瓦特上将说：“为了维护安全，有必要对恐怖组织经常利用的互联网和社交媒体进行一定的检查和限制。民主国家的民众不喜欢这样，但我们必须选择是否想要安全的环境，是否愿意接受暂时的限制，从而解决恐怖主义问题。”

拉瓦特表示，恐怖组织有军事和政治前线。必须在各个阶段用反制信息迎击他们的软实力战术，并尽可能禁止并缩小他们的消息传播范围。

为此，社交媒体巨头Facebook、Youtube、Twitter和微软于2017 年 6 月宣布组建全球工作组，整合从各自平台上消除恐怖主义内容的工作，并为此建立了全球互联网反恐论坛（GIFCT）。Instagram、领英和 Snapchat 等其他公司现在也加入其中。

该组织在 2017 年 12 月的更新中提到：“GIFCT 的知识共享工作已经迅速壮大，因为各公司意识到，我们在网上反恐工作中遇到了许多相同的挑战。虽然各公司多年来一直在分享反恐的最佳实践，但近几个月 GIFCT 提供了一套更正式的架构，以加快、加强这项工作。”

该声明又提到：“我们知道，我们的工作远未完成。但我们相信，我们正朝着正确的方向前进。在建立新的合作关系并开发新技术应对这一全球挑战的同时，我们将继续报告最新进展。”

拉瓦特强调在当今战场延伸到物理范畴以外的情况下开展此类合作的重要性。

据巴基斯坦《新闻国际》报报道，拉瓦特于 2018 年1 月表示：“我们应开始准备应对未来的新型战争，包括网络战和信息战。”

印度内政部长拉杰纳特·辛格也表示需要采取新战术去打击不断变化的恐怖威胁。2018 年 1 月，他要求建立特殊反恐部门，专门应对独狼式袭击者和“自助型”恐怖分子。

据印度新闻网站 Firstpost 2018 年 1 月报道，内政部研究人士还启动了一个记录青年极端化背后原因，以及寻找对抗印度宗教极端主义途径的项目。政府称这项名为“极端和去极端”的计划是旨在了解极端化和极端主义的“罕见努力”。

采用最佳实践

印度官员希望复制新加坡的多层结构化机制，应对极端化青年和伊斯兰国的威胁。

据多篇新闻报道，印度内政部一位未透露姓名的高级官员于 2018 年 1 月表示：“针对印度的情况，在不同国家所采取的各种反极端化计划中，硬性安全措施、严格法律与社区参与相结合的新加坡模式最适合印度，因此我们正在调整该体系以适应印度的情况。”

内政部官员希望制定一套标准操作流程，处理网上发布的极端文章。据印度联合新闻社（UNI）2018 年1 月报道，应内政部请求，情报局制定了一套三层辅导体系，涉及家庭、教士和专家，对受影响的青年和其他人进行去极端化。

据 UNI 报道，内政部一名未透露姓名的消息人士表示：“政府机构的各个部门以及整个穆斯林社区都将与社区积极协作，对受影响的青年进行辅导。通过最新的监控机制，对不同圣战网站上活跃的互联网用户进行监控，正在形成协调良好的全国性、全天候、基于社区的多语言平台，传播针对性的反制宣传。”

新加坡模式还明确了家庭、教师和社区邻里对接受去极端化人士的作用。

在印度模式中，教士将发挥重要作用。政府寻求招募宗教领袖开展可信的反制宣传，并提供加入恐怖组织的替代选项。

不局限于基本训练

与敌人作战的传统方法仍然重要。但是，不断变化的恐怖威胁意味着军事训练也需要变化。

印度陆军对新兵采用了新训练课程，提供更多反恐训练，以及发现网络犯罪威胁的课程。

据《印度快讯》报报道，Govind Kalvad 准将于 2017年 12 月表示：“新兵训练课程已经全面调整，以应对非传统作战的挑战，基本上是低强度冲突行动，包括反恐、反叛乱行动，以及必要情况下的反纳萨尔派行动。”（纳萨尔派是印度共产党的一派，也称为毛派。）他说陆军未偏离军事训练的基本原则，只是逐渐将其现代化。

据《印度快讯》报道，Kalvad 表示：“除了基本训练以外，受训士兵还要接受大量应对非常规环境的训练。常规训练结束后，士兵休假，返回后立即派往营地接受非常规作战训练。这样当士兵离开训练营时，便能准备好面对东北查谟和克什米尔的任何情况，或与纳萨尔派作战。”

据《印度时报》2017 年 12 月报道，每年超过 70 名印度士兵在反暴乱和反恐行动中牺牲。Kalvad 说新兵在高级训练中模拟更多实际状况，以降低伤亡几率。

据《印度时报》报道，印度陆军的训练目前涉及丛林等多种地形的 22 种障碍物。Kalvad 说，部队在“极其紧张的环境中”分成 30 至 50 人一组。

陆军还在训练中更多地运用技术，利用电子设备检查士兵射击精确性，取代实际检查。

据印亚社报道，拉瓦特在 2018 年 1 月表示：“未来的挑战继续要求印度陆军做出更大投入。”

强大的领导者

美国将印度视为印太地区的“领导力量”，最新的美国国家安全战略让印度发挥更为重要的作用，将其定位为“主要防务合作伙伴”。

美国国家安全战略提到：“自由与禁锢的世界秩序观点在印太地区发生地缘政治竞争。该地区从印度西海岸延伸至美国西海岸，是全球人口最多、经济最活跃的地区。”

东南亚国家联盟（ASEAN）成员国也希望印度增强作为印太地区安全稳定合作伙伴的作用。印度已经表达了愿意发挥这一作用的意愿。

据《马尼拉时报》报道，2017 年菲律宾围攻马拉维期间，印度为菲律宾反恐战役捐资 50 万美元。据《马尼拉时报》报道，这比任何其他亚洲国家的援助都更突出，包括捐资 30 万美元的中国。

事实证明，加强反恐和安全联系是 2018 年 1 月印度-东盟峰会期间的重要议题。

据 Firstpost 报道，印度外交部（东方）秘书 Preeti Saran 在 2018 年 1 月表示：“在所有互动中……我们反复提到所有东盟国家都希望印度发挥更大的影响力，并希望与印度进行更密切合作，加强经济、政治及人员联系互动。”

多个行业领袖也强调了印度不断提高的地位。

非盈利商业协会——印度行业联合会总干事Chandrajit Banerjee表示：“印度处在全球的中心舞台。人们的期待很高。世界认可印度的努力并愿意与之交流。”