加强关系网络

主权挑战计划通过打造国际关系网络促进安全

维护独立国家的主权、保护民众免受暴力极端主义对安全稳定的威胁绝非易事。这些崇高的目标不仅需要采取全政府途径加以应对，还需要国际承诺来对各方努力加以协同，并构建有助于各国致力和平繁荣的密切关系。

对于恐怖分子的残暴行为及其遍布世界的影响和暴力触角，全球新闻机构都进行了重点报道；不过，那些为维护国家主权和恢复冲突频发地区的稳定而做的坚决持续努力，却并非总能登上头条。军方官员、政府领导者和其他专家正继续努力对抗并击败恐怖分子。空袭等军事行动是这场斗争的重要元素，而全球伙伴关系和国际对话同样有助于最终击败暴力极端主义。

“我们有着强大且不断成长的网络，”约瑟夫·沃特尔 (Joseph Votel) 将军在担任美国特种作战司令部 (USSOCOM) 司令时这样说，如今他已经被提名担任美国中央司令部 (USCENTCOM) 司令。他指出：“通过我们的网络，我们将击败那些不但威胁我们主权安全，而且在整体上威胁全球安全的跨国流动。”

实现上述目标的诸多举措中，美国中央司令部 2004 年制定的“主权挑战计划”便是其中一项。该计划可充当各国建立关系网络的平台，同时它也是各伙伴国代表对极端主义威胁进行讨论、建立密切关系并分享对维护各国主权和全球安全所面临国际挑战的理解的一个途径。

沃特尔说：“这个计划十分独特，没有任何其他计划与之类似。”

每年，主权挑战计划都会召开大型会议，与会者包括政府和军方官员，其中包括各国驻美使馆的国防武官和特种作战部队专家等。近年来，学术、产业以及其他领域的安全专家也参加了主权挑战计划的大会、研讨会和其他活动，并对诸如安全、极端主义、领土完整、恐怖主义融资网络、内部稳定与冲突以及跨国犯罪等问题进行讨论。

“主权挑战计划是帮助美国特种作战司令部以不同视角看待问题的工具之一。它能提高司令部的文化敏锐度，同时将人员、能力和想法汇集到一起，帮助我们处理当前面临的一些紧迫国际问题，”主权挑战计划经理拉里·库克 (Larry Cook) 说。

2015 年 9 月，相关官员在华盛顿特区参加了一个主题为“挑战极端主义：吸引下一代接班人加入”的研讨会。其中探讨的一个主题是社交媒体在当前与“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”（简称“伊斯兰国”）斗争中的作用。

主权挑战计划活动中的战略级对话还吸引了世界各地的高层人士参与。2015 年 4 月的会议就汇聚了来自 81 个国家的 200 多名参与者，其中包括印亚太地区的澳大利亚、孟加拉国、老挝、蒙古、尼泊尔、菲律宾和泰国。

此次会议中，时任约旦驻美国大使馆国防武官、少将军衔的阿伊莎·宾特·阿勒侯赛因 (Aisha bint Al Hussein) 公主殿下谈及了约旦在击败恐怖主义方面的努力。约旦与叙利亚和伊拉克接壤，一直以来深受邻国冲突的困扰。

“约旦对周边发生的混乱情况并不陌生。”阿伊莎少将说，“十年前，我们对几十个约旦人毫无意义的死亡感到悲伤，那些恐怖分子走进酒店和婚礼现场，引爆自杀式炸弹，让这些无辜的人失去了生命。就在几个月前，我们又痛惜我们的飞行员穆塔·卡萨斯贝 (Muath Kasasbeh)的遇害——愿上帝让他灵魂安息——‘伊斯兰国’暴徒对他的残忍杀害推动我们进入与极端主义之战的下一个阶段。我们约旦一直以来都采取迅速而强力的应对行动。我们对从武器和弹药库到训练营在内的广泛目标进行打击。这一势头还在继续。”

她解释说，与“伊斯兰国”的斗争已成为全球关切，因为这是一个长期的意识形态战争，其范围覆盖中东，波及非洲、亚洲和世界其他地区。她还敦促各国关注那些处于边缘化、对和平繁荣的未来失去希望的穆斯林人群所处的困境，以确保他们不会轻易被极端主义意识形态所煽动。

“很明显，我们需要消除绝望情绪，处理发展与贫困的问题，在全世界各个地区和各个宗教，这一棘手问题都有所抬头。”她说，“地区人口中年轻人占到 70% 的中东尤其面临巨大挑战。衰败或正在衰落的国家是这些组织迁入、壮大和扩散的理想集结地。我们必须就在今天立刻对这些地区加以应对，而非拖延到明天。”

会议中的讨论大多围绕此类任何单一国家都难以有效应对的共同挑战进行。
“今天我们正在见证一种对我们各自主权构成威胁的新型跨国威胁——对非国家威胁进行支持的人员、信息和资金流在边境间不受阻碍地流动。”沃特尔在对与会者的一次发言中说，“想法、通信和招募宣传在网络空间四处流动，并越来越多地激发更多人走向激进化；一些人前往现场成为战斗分子，另一些人则为他们的行动提供帮助。”

沃特尔解释说，军事力量（特别是特种作战部队）是消除这些威胁不可或缺的要素，不过这远非长期解决之道。“尽管我们发挥了重要作用，我们也只不过是国家力量的一个手段。像我们今天面临的这些复杂挑战，需要谨慎而协调地运用我们的全部战略手段——包括外交、信息、经济以及军事方面的手段。成功协调此种努力的关键，在于履行各种职能的机构与合作伙伴间拥有良好的关系。”

世界经济论坛地缘政治与国际安全部副主任伊莎贝尔·德·索拉 (Isabel De Sola) 对这些观点表示赞同。会议中，伊莎贝尔说明了在击败暴力极端主义的过程中，企业是如何利益攸关且可发挥重要作用的。简而言之：冲突对企业而言是坏事。通过提供体面的工作，提供和支持教育与指导机会，企业在强化社会凝聚力方面可发挥重要影响。

“在向那些从属于暴力极端组织的人员进行反恐宣传过程中，公司可以起到协助、促进和扩大宣传效果的作用，”德·索拉说。例如，媒体和娱乐公司能够以报道和内容为信息传播的重要载体，触及易感人群甚至恐怖分子本人。

2015 年 9 月，在华盛顿特区一场主权挑战研讨会中，记者兼美国有线电视新闻网安全分析家彼得·伯根 (Peter Bergen) 就冲突报道中媒体日益重要的作用发表了自己的见解。

他说：“越南战争是首次通过电视进行报道的战争；海湾战争是首次通过有线新闻全天 24 小时播报的战争；而在叙利亚的冲突则是首批社交媒体战争[之一]。”他解释说，“伊斯兰国”使用社交媒体来进行宣传、与潜在年轻应募者接触 。

从多个角度对“伊斯兰国”、基地组织和博科圣地等恐怖组织所带来的威胁进行讨论，对于制定战略来从意识形态、金融和作战等所有战线上将其击溃十分重要。支持主权挑战计划的人员与组织所形成的网络正在帮助实现这个目标。

“正是通过这一网络，我们才能够将个人力量和能力聚集起来，应对这些共同的跨国挑战。”沃特尔说，“通过增强透明度，加强伙伴之间的交流和协作，我们将最大限度地发挥我们集体行动的效力。”

以往的主权挑战计划会议

• 动荡时代的跨国流动，2015 年 4 月
• 主权复原力：新兴威胁时代，2014 年 4 月
• 全球安全面临的地区挑战：文化、冲突和贡献，2013 年 6 月
• 超越边界：非法交易、信任与跨国安全，2012 年 11 月
• 社交媒体：重要性、能力与潜力，2012 年 6 月
• 内战：复原力、和解与重建，2011 年 12 月