中国对朝制裁意愿依然存疑

路透社

在联合国对朝宣布严厉新制裁后的几周时间里，几位中国航运和商贸领域的人士称，他们并未收到任何关于限制从被孤立的朝鲜进口煤炭的通知，而煤炭出口无疑是后者困顿经济的救命稻草。

在朝鲜的对外贸易中，与中国的贸易份额高达 90%。为惩罚平壤的核武器和弹道导弹计划，联合国在 2016 年 3 月 2 日宣布了制裁方案。要想实施这些制裁，中国的配合十分关键。

煤炭对确保朝鲜的经济健康尤为重要，因为这是该国唯一的硬通货来源和最大的单个出口项目。朝鲜还通过煤炭来换取必要的生活生产物资，如石油、食品和机器。

尽管中国已在边境城市丹东采取了一些限制措施，但其东北港口的五六名商贸和航运界人士表示，在从朝鲜进口煤炭问题上，他们尚未收到政府发出的任何新规定。两国煤炭贸易大多在这些港口进行。

“目前还没有人来告诉我们，说你们不能这样做。”在港口城市大连，从事朝鲜煤炭和其他货物进口的一家公司的官员说，“我甚至都不知道有哪些具体的制裁项目。”

国际制裁专家称，联合国成员国需要迅速实施制裁，包括贸易领域在内的执行效果越早显露越好。但在实际操作中，各国在联合国决议的执行上通常并不一致。

中国是朝鲜最紧密的盟友，不过随着平壤的核武器和导弹计划逐渐进入关键环节，她也开始对联合国决议表示支持。不过，北京依然重视朝鲜半岛的稳定，担心大范围的动荡会导致数以百万计的难民跨过边境进入中国。

北京已在本国一个港口阻止了一艘朝鲜货船进入，并根据联合国的制裁范围将 31 艘朝鲜货船列入黑名单，但对过于严厉的制裁可能导致朝鲜经济出现灾难性后果问题，中国官员也表示担忧。

2016 年 3 月，中国外交部称中国一贯执行联合国制裁决议，并将采取相应措施对商贸往来“严加管理”。

联合国决议规定，成员国不得从朝鲜进口煤炭、铁和铁矿石，除非这些交易用于“民生目的”且不会产生可供平壤实施核武器和导弹计划的收入。

分析家称，决议关于“民生用途”的表述为中国继续与朝鲜贸易留下了一个开放的窗口。

利兹大学的中朝关系专家亚当·凯思卡特 ( Adam Cathcart) 表示：“这是一个明显的漏洞。”

2015 年，朝鲜向中国交付的煤炭骤然增加 26.9%，达到 1963 万吨，这也让朝鲜继澳大利亚和印尼之后，成为中国的第三大煤炭供应国。

“我们当然也在业内对这个[制裁]进行了讨论，但我们的生意还没有受到影响。”中国一家从朝鲜进口煤炭的贸易物流公司的代表说，“政府还没有向我们下发任何关于这一制裁的通知。”