空中 拦截安全

加强国际规范对确保 安全至关重要

罗素·J·汉迪 (Russell J. Handy) 中将/美国空军

2017 年 9 月，美国空军将迎来建军 70 周年纪念。自独立成军以来，美国空军已发展成为一支创新、灵活且有效的国防和外交力量，向世界各个角落投送空中作战力量、输送人道主义援助并加强与各国的外交关系。在其丰

富的历史进程中，美国空军通过作战行动和不断进步取得了大量成就。

近年来，在北极和印亚太地区，邻近主权国家边界的军事航空活动一直在持续发展演变之中。这也让一个安全问题凸显出来：所有国家在维护各国在国际空域行动权利的同时，必须遵守国际公认的空中拦截准则，以确保人员和资产的安全。各国都拥有保卫本国领空的权利并尊重其他国家的这一权利，这显然也包括对本国边界附近空域进行监视和侦察的权利。

多数领导人都会认可，如果不能确立并遵循一套共同的规则和程序，各国飞机在遭遇时由于误解或误判而发生事故或潜在冲突的概率将会大大增加。在这一背景下，讨论空中拦截国际规范以及现代空军如何运用这些规范将大有裨益。

国际规范

国际法一般以公约形式确立，它将国际空域定义为：不属于任何国际公认主权国家所领有的空域，包括与沿海国领空相邻的所有海上空域，毗邻区、专属经济区和公海之上的空域。处于国际空域的飞机有义务适当顾及其他国家飞机的权利、自由以及对相关海域和空域的合法使用权。

除“适当顾及”的操作要求外，对于飞机空中相遇的情况，当前并无可以遵循的现成国际法，但存在一定的国际规范和航空标准，以便各国飞机拥有使用国际空域的权利的同时，确保所有使用和飞越这些空域的人员与资产的安全。

正是由于这一原因，联合国在 1947 年设立了负责这一领域事务的专门机构——国际民航组织 (ICAO)。联合国 193 个成员国中有 190 个为国际民航组织成员

（其中包括俄罗斯和中国）。该组织制定了国际航空原则，并制定了推荐标准做法。为确保国际空域的行动安全，现代空军所遵循的专业飞行技术指南的制定依据，就是来自《国际民航公约》（通常也称作“芝加哥公约”）及其附件（包括附件 2“空中规则”）以及国际民航组织的其他出版物。

在满足任务要求的情况下，军用飞机在空中遭遇时应当按照国际民航组织的指南进行操作。其中，在《国际民航公约》附件 2“空中规则”第 3.8 节中，国际民航组织对安全执行空中拦截所要求的行为和程序标准进行了定义和概述。国际民航组织制定这些标准本来是用于民用飞机拦截，但其基本原则在军事领域也完全适用并被各国广泛接受。许多国家也出版了关于空中拦截的国家标准。例如，美国联邦航空管理局 (FAA) 为确保所有相关飞机和人员的安全，也对空中拦截程序进行了概述。在国际上广泛运用这些程序是确保全球各地空中行动安全的唯一途径。

我们主要在空中拦截的三个阶段运用

这些程序：接近阶段、识别阶段和拦截后阶段。

国际民航组织和美国联邦航空管理局的程序都指出，无论处在拦截的哪个阶段，确保飞行安全的责任完全由拦截飞机承担。发起空中遭遇的飞行员在遵循“适当顾及”的操作原则下，还需负责确保飞机分离时的安全。“适当顾及”原则确立了一种相互自制的行为准则，该行为准则要求对其他飞机的存在始终保持顾念与尊重之心。

安全拦截

对确保飞机在公共空域中的行动安全而言，“安全拦截”是最基础和根本的原则。在接近阶段，拦截机的飞行员通常要从被拦截机的左侧（左舷）靠近，并在确保被拦截航线不被阻挡的情况下，稍微处在被拦截机前上方的可见位置。在这一阶段，拦截机在控制接近被拦截机的同时保持行为的可预测性十分重要。在安全地确定了拦截速度与位置后，如果必要，拦截机应继续进入拦截程序的识别阶段。

在识别阶段，拦截机应该离开左侧的稳定（观察）位置，来完成只有识别才需要的步骤。拦截机应当以稳定、可预测的方式接近被拦截机，要避免过快接近以防被拦截机受到惊吓。

在这一阶段，拦截机在接近的时候不应超过必要的距离。一旦成功实现识别，拦截机应立即进入接下来的拦截后阶段。

在拦截后阶段，拦截机应以可控的方式离开原有

位置，并在过程中保持动作可预测和稳定。在整个拦截过程中，被拦截机应当保持高度警觉，并将其看作是飞行的紧要阶段。

当参与方忽略标准并运用可能导致灾难后果的未经批准动作时，空中拦截将十分危险。在这方面，必须让飞行员始终保持很高的标准。指挥官也有责任确保这些标准得到保持。在美国空军中，飞行员获准进行空中拦截飞行前，必须接受评估，以确定其拥有按照前述程序进行操作的能力。如果不能达到这些标准，不管该飞行员属于哪个级别，都需要接受从补救性训练到停飞等一系列处分。

实施拦截可能有各种原因，“拦截”一词本身并不一定意味着拦截飞行员意在迫使被拦截飞机折返或改变

航向。大多数拦截的目的是训练或对一架飞机的身份进行目视确认。

在全球公域空中交通量日益饱和的情况下，出现空中遭遇的可能性也越来越大，遵循公认国际程序也开始成为重要的基本要求。国际民航组织的空中拦截程序为飞机在国际空域中的安全行动提供了一个框架。

这些程序在确立之时就将安全放在了优先位置。通过实施国际标准和坚持已有程序，对所有共享天空的飞行员来说，其遂行空中拦截的固有风险将大大降低。

我想对各国关注这一重要问题的空军官兵表示感谢，并请求世界各地空军领导人做出努力，确保拦截机组人员在满足所属指挥链要求的情况下遵循公认的国际规范。所有空军官兵共同的目标，就是成为维护各自责任区域的和平与稳定的主宰者。安全守纪的空中拦截将是这一目标的重要组成部分。