治理地区人口老龄化问题亟待引入新政策

31 12 月, 2015

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《论坛》工作人员

世界银行 2015 年 12 月新发布的一份报告称，东亚和太平洋地区的人口“正以前所未有的速度和规模”迈向老龄化，其速度比历史上其他任何地区都要快。究其主要原因，一是生育率急剧下降，二是 60 岁以上老人的平均寿命大大延长。

这份题为《福寿延年:东亚与太平洋地区的人口老龄化》的报告称，这一现象可能导致地区劳动力在 2040 年减少 15%。

实际上，东亚地区 65 岁及以上的老人有 2.11 亿，占世界老龄人口的 36%。该研究发现，到 2040 年，韩国工龄人口可能减少 15% 以上，而中国、泰国和日本则将减少 10% 以上。报告称，以中国为例，其劳动人口数量可能将净减少 9000 万。

该地区“正经历我们从未见过的最为激烈的人口结构转型，地区的所有发展中国家都面临未富先老的风险。”世行东亚太平洋地区副行长阿克塞尔·冯·托森伯格 (Axel van Trotsenburg) 在一份事先准备好的声明中说，“处理好快速老龄化问题不只事关老龄人口，还需要涵盖全寿命周期的综合政策手段来提高劳动力参与，并通过育儿、教育、医疗、养老金、长期护理等领域的结构性改革来鼓励健康的生活方式。”

报告作者预测，尽管本地区各国人口的老龄化比率各不相同，但到 2060 年，世界老龄化最严重的国家将有 20% 在东亚地区。而且，像日本、新加坡和韩国等较富裕的国家中，已经有 14% 以上的人口年龄超过 65 岁。虽然在柬埔寨、老挝和巴布亚新几内亚这样的国家中该年龄段人口只占 4%，但在接下来的几十年中，他们也将迅速地走向老龄化。报告称，中国、泰国和越南这样的中等收入发展中国家已开始迅速老龄化，并面临财政压力和相关管理挑战。

“人口结构在发展中是一种强大的力量，但并非无可改变的命数。”报告主要作者菲利普·奥基非 (Philip O’Keefe) 在一份事先准备好的声明中说，“通过政策选择，这些国家的政府可以帮助社会适应快速老龄化，促进老龄化沿着健康和富有生产力的道路发展。”

报告建议，采取下列改革或有助于处理好老龄人口比率持续上升的问题。