世界银行发布报告称南亚应充分利用城市化

《论坛》工作人员

世界银行最近一份报告指出，在促进财政目标实现和改善生活质量方面，南亚城市可以做得更好。这份 2015 年报告发现，当前，南亚国家并未充分利用城市化的潜力来“实施经济转型，在繁荣和宜居方面加入富裕国家行列”。

这份题为《充分利用南亚城市化：通过空间变革促进繁荣与宜居》的报告称，虽然城市向那些寻找工作、教育和追求高质量生活的人提供了大量机会，南亚各国在城市化方面却是“混乱而又隐形的”。报告认为这是“未能有效应对因城市人口压力而带来的拥堵方面限制的征候”。报告称，从“贫民窟的大范围扩散”看，城市化进程堪称“混乱”，而从国家统计通常不将那些生活在带有城市特征地区的人口纳入考虑因素看，这种城市化又是“隐形”的。

报告称，南亚 15 亿人中有 30% 生活在城市地区。不过，这些城市的城区面积增速却大约是人口增速的两倍。报告指出，这意味着城市的平均人口密度在下降，城市的面积在扩张。

城市化提高了南亚的人均国内生产总值 (GDP)，让许多人摆脱了贫困。研究指出，在 2000 年到 2009 年期间，南亚地区的城市人口增加了 1.3 亿，超过日本人口总和。大概在同一时期，即从 2000 年到 2012 年，该地区的平均人均 GDP 从 2560 美元（约合人民币 15360 元）增至 4000 美元（约合人民币 24000 元），增幅近 56%。该研究发现，根据每天 1.25 美元的最低生活标准，该地区的绝对贫困人口从 1999 年的两人中有一人下将到 2010 年的三人中有一人。

专家预计，到 2030 年，南亚地区的城市人口还将增加 2.6 亿。在 2015 年 9 月发布报告之际，世界银行常务副行长兼首席运营官英卓华 (Sri Mulyani Indrawati) 说：“通过提高生产率和允许创新和新想法出现，城市化可带来可持续性增长。”不过，她还补充说，“这些国家必须成功处理好城市化带来的挑战。城市人口增长会给城市基础设施带来压力，提高对基础服务、土地和住房的需求，并给环境带来更多压力。”

报告称，为了“让地区城市繁荣和宜居”，南亚各国的决策者必须在困难的情况下实施适当的改革来改变发展路径。

报告称，南亚地区的城市群或连续城市化地区为加强聚集经济效应带来了机会，当地政府间的更好协调也将促进聚集经济的发展。报告说：“该地区还需要出台各种政策，用以改善城市间的连接与规划方式，促进土地与住房市场工作，加强城市在自然灾害与气候变化效应方面的恢复能力。”