人道主义救援活动中的无人机使用依然面临挑战

人道主义救援活动中的无人机使用依然面临挑战

《论坛》工作人员

在整个印亚太地区,第一响应者越来越多地在灾后部署无人机,以更好更快地进行数据收集,帮助拯救生命和财产。支持者指出,无人机还可协助实施风险评估来支持备灾工作。

2015 年 3 月,五级强热带气旋帕姆袭击瓦努阿图,导致分布在 22 个岛屿上的 16.6 万人受灾。救援团体利用无人机对该区域进行损害评估,并借助无人机将各岛相互隔离的通信网络连接起来。2015 年 4 月末尼泊尔遭受重大地震袭击后,响应人员在救援过程中也采用了无人驾驶飞行器 (UAV)。该次地震造成 7500 多人死亡,整个国家遭受严重破坏。(本文配图就截取自一架无人机在 2015 年 4 月 25 日所拍摄的录像,该图展示了尼泊尔首都加德满都在遭受 7.8 级地震袭击后所造成的破坏。)在印亚太地区,无人机首次受到重用是在 2013 年菲律宾遭受台风海燕袭击之时。

但是,越来越多地使用无人机也引起了人们对相关安全、伦理和隐私权等问题的疑问。就连人道主义无人机网络(Humanitarian UAV Network,由卡塔尔计算机研究所发起)的创始人帕特里克·梅尔 (Patrick Meier) 也对无人机在尼泊尔的使用情况颇有微词。梅尔在 2015 年 10 月告诉《华盛顿邮报》说:“太多人加入进来,这些人并不真正了解当地的情况、规章制度和文化,我可以说,他们造成的损害比带来的好处多,尽管他们的本意是好的。”

2015 年 5 月,为回应民众对新闻媒体在无人机图像使用上可能较为随意的抱怨,尼泊尔出台了无人机使用管制条例。现在,必须得到尼泊尔民航局的操作许可证才能操控无人机飞行。印度亚洲新闻社 (Indo Asian News Service) 报道说,尼泊尔政府还担心无人机拍摄到的历史文物图像“将来可能会遭到不当使用”。

专家指出,总体上,立法与实践没有赶上无人机技术的发展步伐。联合国人道主义事务协调办公室 2014 年 6 月的一篇报告在结论中指出:“人道主义组织应该致力于建设在应灾问题上促进良好实践、提供指导且能够满足应急时高峰能力需求的各种网络。”

梅尔的人道主义无人机网络(又名 UAViators)和其他援助机构一直在不断努力,更好地协调和管理无人机在非军事领域的应用。据该组织在网站 uaviators.org 上发表的消息称,UAViators 正致力于为使用无人机进行人道主义救援制定一份行为规范和最佳实践指南。UAViators 对无人机操作员进行培训,并将他们介绍给各个救援机构。

制定和落实行为规范还有很多工作要做。梅尔和其他组织一起,继续积极推动有关人员以负责任的态度使用无人机。“在这方面,明智的知情决策尤为重要。”慈善投资公司 Omidyar Network 产权部经理彼得·拉布利 (Peter Rabley) 在 2015 年 7 月告诉英国《卫报》网站 theguardian.com 说,“我们该如何对无人机所暴露出来的站得住脚的伦理道德和法律问题进行细致的分析研究,我们期望以审慎公平的态度与全球社区一起对这一问题进行探讨。”

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