渔业合作伙伴关系

打击非法捕鱼以加强 海事安全和环境可持续性

罗伯特·S·波默里博士、约翰·E·帕克斯和吉娜·格林

渔业是世界上最大规模的野生动物开发使用。渔业产品是全球最广泛交易的食品，商业方面以发展中国家为主。渔业和以渔业为基础的商业提供了宝贵的就业和现金收入，创造并发展了当地经济，并带来了外汇。仅东南亚便有超过 2.5 亿人依赖鱼类获得至少 20% 的人均动物蛋白质摄入量。例如，在柬埔寨和印尼，鱼类占饮食动物蛋白质摄入量的 50% 以上。东南亚 2 亿多人的生计和收入也依赖渔业。

尽管渔业在维持许多国家的经济、生计和粮食安全方面发挥着重要作用，但越来越多的科学证据表明，过去 50 年，世界各地的海洋和沿海生态系统发生了急剧变化，它们的生产力、复原力和今后继续提供社会福利的潜力降低。最近的评估证据表明，所捕获鱼的大小和价值大幅度减少，重要的高价值鱼种（特别是鲨鱼和金枪鱼等大型掠食性鱼种）遭到破坏。大型掠食性鱼类渔获量的下降导致随后转向捕捞体型较小、价值较低的鱼种，这种趋势被称为“沿着食物链向下捕捞”。

东南亚许多鱼类的捕捞量已降至原自然种群数量的 5% 至 15%。最近的研究表明，东南亚的过度捕捞和鱼类种群减少正在导致渔民之间对剩余鱼类种群的竞争和冲突加剧，导致经济和粮食安全下降、环境可持续性下降，并且和平与秩序受到威胁。

东南亚的过度捕捞

非法、无管制和未报告的（IUU）捕捞活动是造成东南亚过度捕捞的最大因素之一。根据联合国粮食及农业组织（FAO）的数据，非法、未报告和无管制的捕捞活动是指本国或外国渔民和船只违反相关国家的渔业法或国际条约义务开展捕捞，具体方式包括使用未经许可的捕捞方法和渔具、在禁渔区内捕捞或在禁渔期限内捕捞、未经许可转运渔获物、更改渔获量报告或伪造信息。

非法、未报告和无管制的捕捞活动的一个常见例子是，由于过度捕捞和鱼类稀缺，促使渔民冒险超越其传统捕捞场地，以实现渔获量目标，包括在其没有捕捞许可的邻国水域内开展捕捞活动。非法、无管制和未报告的捕捞活动，加上气候变化、海洋污染和沿海生境破坏造成的其他不利影响可能导致一个国家的海洋种群和生物多样性（包括其所依赖的各种鱼类种群和海洋生境）的减少。最近的研究表明，进口到美国的海鲜产品有很大一部分是非法捕获和/或贴错标签的。

除了对环境的影响外，非法、无管制和未报告的捕捞活动还常常与包括奴隶劳动在内的严重侵犯人类福祉的行为有关，构成东南亚海事安全面临的一项非传统威胁。东南亚的执法官员和渔业管理人员知道，非法、未报告和无管制的捕捞活动与支持叛乱、恐怖主义和有组织的海上犯罪（特别是海盗行为、绑架和贩运麻醉品、贩运人口和贩运小型武器）的活动存在关联。海上安全威胁错综复杂、相互关联，虽然可能发生在海上，但会对陆地造成巨大影响。在海上治理不力，监测、控制和监视能力不足的区域，这些威胁可能扩散并导致海上不安全。

跟踪渔获

据粮农组织称，各国政府和非政府组织认识到非法、未报告和无管制的捕捞活动是国际社会面临的一项复杂挑战，因此越来越多地寻求采取旨在加强信息交流，促进以合作方式打击特定水域内的非法、未报告和无管制捕捞活动的多国举措和区域政策。此外，包括美国和欧盟
（EU）成员国在内的大型海产食品消费国制定了新的海产食品进口条例，要求出口国政府和（或）私营公司提供可核实的文件，证明其进口的海产食品没有非法、无管制和未报告的产品、具有准确的标签，证明其供应链不存在强迫劳动。

最近，美国在 2018 年启动了海产食品进口监控项目，与欧盟一道要求提供健全的进口文件以确认产品的合法性。为了满足这些要求，出口国越来越多地使用电子渔获量记录和可追踪系统（eCDT），在海产食品供应链从渔获点到上岸、加工、运输和出口的所有环节收集实时、准确和可核查的信息。

进口国可利用这些电子渔获量记录和可追踪系统沿供应链提供的数据追踪关于海产食品“从鱼饵到鱼板”的可核查信息，以检测和遏制非法、无管制和未报告的产品。这种系统通常是渔船和陆地、港口、加工设施和运输系统内使用的软硬件的组合。行动方可通过相关系统以数字方式记录海产食品的相关信息，并通过卫星、蜂窝或无线电频率通信技术将其实时传输到在线数据交换服务设备。如果结合强有力的港口国管制措施防止无文件鱼类的进口和销售，通过电子渔获量记录和可追踪系统生成的海量数据可大大限制非法、无管制和未报告的鱼类进入供应链，从而减少非法经营者的收入，同时能加强合法、可追踪生产者的市场准入。

美国国际开发署（美援署）海洋和渔业伙伴关系项目努力打击非法、未报告和无管制的捕捞活动和东南亚各地的海产食品欺诈，为此与国家和地方政府、渔业以及其他私营部门行为体、区域组织和其他渔业利益攸关方结成伙伴关系，鼓励他们采用电子渔获量记录和可追踪系统。截至 2018 年底，项目合作伙伴已在大小型金枪鱼渔船上，以及在靠岸点、金枪鱼加工设施和整个运输系统中部署并测试了电子渔获量记录和可追踪系统（包括政策、硬件和软件）。在整个 2019 年期间，美援署海洋和渔业伙伴关系项目将支持电子渔获量记录和可追踪系统数据的分析和决策使用，以帮助区域渔业管理人员和政府机构管理可持续渔获量，提高他们对鱼类种群状况的认识，并加强对海上捕捞作业的实时监测、控制和监视，包括对与人类福祉和跨国犯罪有关问题的监控。

提升海域意识

根据美国国土安全部和国际海事组织的定义，海域意识 （MDA）是指针对海域内对相关责任领域具有或可能具有安保、安全、经济和/或环境影响的事件、行为和动态的有效理解。强大的海域意识能力需要从机构间、地区政府和私营部门来源处获取实时或近实时可操作情报。海域意识的目标是侦查、预防和减轻一系列威胁（如海盗行为、贩运和其他形式的跨国犯罪活动），其主要基础是从各种来源和系统收集、三角化、融合和分析信息，并根据相关信息采取行动。

海域意识如果得到有效利用，可促进整个东南亚和世界各地的经济、社会和政治安全与稳定。最近的全球会议上，包括 2018 年“我们的海洋大会”（Our Ocean Conference）上，海事安全日益成为私营和公共部门关注的重点，联合倡议获得了大量投资支持。海事安全是大会讨论的行动领域之一，它对国民经济增长的影响和尖端技术革新需求得到了认可。

东南亚国家将在美援署海洋项目下测试电子渔获量记录和可追踪系统，以打击非法、无管制和未报告的捕捞活动。这些系统也可用于加强海域意识和加强国家、区域海事安全。国家和区域安全伙伴可利用供应链各环节实时生成的大数据（包括分析关于海上位置、捕捞活动和船只行为的信息，以及关于有法律文件并经确认的捕捞船员的信息）以加强现有的海域意识举措。这些能力还使相应的大小型供应链行为体有能力核实其对负责任的合法捕捞做法的承诺。

为了使电子渔获量记录和可追踪数据最有效地用于海域意识，它必须具有协调行动能力，并且能够在政府信息系统之间方便地交换，包括那些存放港口进出文件、渔获证书、捕鱼许可证和船舶登记、船员名单和执法数据库的系统。因此，电子渔获量记录和可追踪系统可扩展到与海事安全有关的一系列任务关键部门，以应对不稳定、极端主义、犯罪和暴力的驱动因素。2018 年，美援署海洋项目与美国印太司令部太平洋环境安全论坛合作，并开始初步讨论如何向国家层面的安全和国防合作伙伴展示此类数据，以加强地区海域意识。

技术解决方案

为了打击非法、无管制和未报告的捕捞活动，东南亚的电子渔获量记录和可追踪系统可实时生成与渔船行为、作业和海上位置有关的准确、可核查的数据，从而能加强现有的监测、控制和监视方法，并能加强海域意识。例如，菲律宾于 2017 年 9 月推出了一个电子渔获量记录和可追踪系统试点项目（见侧边栏） ，该项目已接近完成。将来，当这些系统越来越多地被接受和使用时，从成千上万个行动方（如领有执照的捕鱼公司）捕获多种类型的实时电子渔获量记录和可追踪数据后将产生大规模的数据集。它们将需要使用实时地理空间可视化工具进行主动机器学习，以便有效地整合、分析和更新数据，提供准确、实时的风险分析，从而增强海域意识，并实现防御和安全优先事项。

对电子渔获量记录和可追踪大数据的这种机器学习和风险分析将成为安全分析人员和渔业管理人员的宝贵工具。这种系统不仅将提供关于海上渔船及其船员的位置和行为的信息，而且还将提供关于受威胁或濒危海洋物种和宝贵鱼类种群状况的信息。对这些海量数据的分析将使渔业管理人员能够适应性地限制捕捞，限制副渔获物，并在特定水域禁止使用违禁渔具类型。（副渔获物是指在捕捞目标鱼种时无意捕捞到的鱼类及其他海洋物种。）这些电子渔获量记录和可追踪系统生成的大数据将用于增强东盟成员国的海域意识。

本文得到了美国国际开发署亚洲区域发展特派团（USAID Regional Development Mission for Asia）的支持，合同编号为 AID-486-C-15-00001。本文并不代表美援署或美国政府的观点。

菲律宾数字化渔业监测项目进展

美国国际开发署

菲律宾即将完成在桑托斯市（General Santos City）实施的数字海产食品可追溯系统，该系统最终将向全国推广。

菲律宾政府通过其渔业和水产资源局（BFAR）设计了电子渔获量记录和追踪系统，以便通过从渔获量到出口的全链追踪来应对非法、无管制和未报告的捕捞活动。这个电子渔获量记录和追踪系统试点项目于 2017 年 9 月在菲律宾第十九届全国金枪鱼大会期间推出。

在渔获量方面，菲律宾渔业和水产资源局的系统将使用大型渔船上的渔船监测系统（VMS）捕获关键数据，确保鱼类是从允许捕捞区域捕获。渔船靠岸后将以电子方式向菲律宾渔业和水产资源局提交渔船监测系统所捕获的数据，渔业官员将利用这些数据批准卸鱼和验证交付加工的装运。

菲律宾渔业和水产资源局将与美国国际开发署海洋和渔业伙伴关系项目（USAID Oceans）以及南哥打巴托、哥打巴托、苏丹库达拉、萨兰加尼和三投斯将军市（SOCSKSARGEN）渔业和相关工业联合会（SFFAII）合作完成系统的所有连接。该机构设在桑托斯市，是一个非政府、非营利组织，成立于 1999 年，它是一个由七个协会组成的伞式组织，其中包括 100 多家从事渔业、罐头加工、鱼类加工、水产养殖生产和加工以及其他相关行业的公司。

目前正在几家渔业和加工企业正在试用电子渔获量记录和追踪系统。迄今为止，该系统已从这些公司追踪到超过 25公吨的金枪鱼，这些公司包括 Tuna Explorers Inc., Marchael Sea Ventures, Rell and Renn Fishing Inc., Dex Sea Trading, General Tuna Canning Corp., Philippine Cinmic Industrial Corp. 和 RR Seafood Sphere Inc。

目前，这些公司正在与传统的纸质文献系统并行使用电子渔获量记录和追踪系统，其目标是在该系统充分运作后过渡到完全电子文档记录。

美国国际开发署海洋项目和SFFAII 与渔业公司、罐头厂和鲜肉冷冻处理厂进行了一系列实时数据测试活动，以展示该技术的效率。位于马尼拉的菲律宾渔业和水产资源局程序员和技术人员将负责领导系统维护和改进流程，进一步加强他们在适应性系统设计和管理方面的能力。

正在进行的试验阶段吸取的一个主要经验教训是，利益攸关方之间有效和一致的沟通对于加快解决反复出现的问题、促进不间断的系统测试和及时解决问题至关重要。

美国国际开发署海洋项目一直在与菲律宾渔业和水产资源局和SFFAII 开展协调，以促进就通过定期会议和系统开发研讨会推动交流关于所遇到技术挑战的反馈和解决办法。研讨会使所有伙伴得以解决测试过程中遇到的问题，并启动进一步实施电子渔获量记录和追踪系统的行动计划。

美援署海洋项目继续与包括印尼和泰国在内的东南亚伙伴合作，提供技术指导和支持，提高可追溯性，分享菲律宾试点项目的经验。