泰国派遣维和部队

对话 泰国皇家军队纳塔邦·可颂彭少将

可颂彭少将为泰国皇家军队和平行动中心（POC）主任，他在泰美共同主办的“2018 金色眼镜蛇”多国军事演习之后向《论坛》介绍了泰国对国际维和工作所做的贡献。

《论坛》员工

泰国派遣军人参加了联合国在达尔富尔、海地和东帝汶等地的维和工作。能否请您介绍一下和平行动中心在让军人为这些部署做准备方面发挥的作用？

和平行动中心是泰王国皇家军队（RTARF）内唯一全面负责开展维和行动的组织。其职责涵盖多个工作级别，从在部门间级别代表军队参与关于泰国为维和部队所做贡献的内阁决策进程，一直到在国防部级别制定维和战略和政策。中心负责执行维和能力建设计划，协调管理泰国维和特遣队的部署，制定并执行部署前培训课程。

在准备派遣军人时，中心确保受派遣参加联合国维和行动的部队按照联合国标准进行挑选、组建、装备和培训。

针对个人部署，中心的角色是实施“待命名单”预备系统。这一程序旨在管理成为专业维和人员的泰国皇家军队军官的甄选和准备工作，并根据其专长分配他们参加联合国维和行动。

针对集体部署或特遣队部署，中心遵从联合国维和能力准备系统（PCRS）的要求。根据泰国总理巴育上将在2015 年联合国维和峰会上作出的承诺，泰国皇家军队三个军事单位现已登记为PCRS二级，目标是执行联合国维和任务部署。这三个单位分别是一个横向军事工程连、一个二级医院和一个钻井部队。

根据 PCRS 系统，中心在两个阶段发挥关键作用。在尚未确认部署特遣队的授权前阶段，中心确保在 PCRS 系统中登记的部队已组建，并保持在行动准备就绪和可及时部署状态。针对海外行动，中心有权会同军事总部要求陆军、海军和空军为组建维和部队提供人员。维和部队准备就绪状态涉及定期进行部署前培训和演练。目前正在筹备两个单位——一个二级医院和一个钻井部队。

部署阶段，中心与联合国及其他组织联络作出各项安排，包括率领泰国侦察队前往任务区，编制和提交货物清单和客运名单用于安排清关和交通运输，协调战略性空中和海上运输，以及建立一条国家后勤支援线负责向在责任区开展行动的部队转运物资。

请介绍您作为泰国皇家军队和平行动中心主任所承担的责任。

指挥官或主任的职责主要由他/她所指挥组织的任务规定决定。同样，首先务必了解中心的任务/规定。泰国皇家军队和平行动中心的任务是发挥四项不同作用：

• 在维和人员方面，中心负责制定维和战略和指令。中心还就泰国维和部队对联合国维和任务的适当贡献提出建议。和平行动中心负责规划、管理、指导和控制与维和部队部署有关的所有活动，包括组建维和部队、装备待部署部队、确保部队接受符合联合国标准的培训、进行部署前侦察、进行部署前视察及协调联合国提供的战略运输安排。中心还负责规划和执行国家后勤支持行动，并让在 PCRS 登记的维和人员个人和特遣队维持行动准备状态。
• 和平行动中心是国家维和培训中心，为部队和维和人员个人的部署前培训活动拟订维和培训指令。中心还负责制定和提供国家部署前培训课程。中心还为个人部署举办培训班，并组织维和专题讨论会。
• 和平行动中心是国家指挥部门，
  负责监督在任务区开展行动的泰国维和特遣队。中心还负责指挥和控制实地行动的特遣队。
• 和平行动中心是卓越中心，与区域和全球维和社区进行接触，交流经验和最佳实践。中心负责编写和出版国家维和理论和培训材料，并开展学术研究。
  鉴于此，本人的责任主要是指导中心履行这些职责，并确保资源得到有效利用。
  最重要的是，我必须通过两名副主任对四个下属单位（计划和政策司、行动司、培训和教育司以及一个行政和支持部门）行使纪律和指挥权。

请全面概述联合国维持和平行动（UNPKO）的培训内容。

泰国皇家军队和平行动中心认识到，士兵和部队在参与维和行动之前必须为执行现代维和任务做好适当准备。鉴于此，部署前培训在确保士兵和特遣部队具备可应对维和行动不断变化的挑战和有效履行其专门职能的知识、技能和态度方面发挥着重要作用。和平行动中心是国家维和培训机构，肩负制定国家维和部署前培训课程并向将要执行维和任务的士兵提供这些课程的主要责任。

泰国皇家军队的维和培训专门针对某些类型的部署和特遣部队设计。其课程是根据联合国培训标准制定，同时考虑到本国理论和军事惯例。（请参见第 41 页的培训详情图表。）

哪些人在中心接受培训？外国军人也能在中心接受培训吗？

泰国皇家军队和平行动中心开展的维和培训针对不同受众。我将他们分为四大类：

• 个人部署维和人员：中心每年举办两期培训班，即联合国参谋人员培训班（UNSOC）和联合国特派军事专家培训班。这些课程针对 40 至 45 名合格军官，他们军衔为上尉至中校，被选中预先列入准备在一年内部署的人员名单。
• 特遣部队：中心每年针对特遣队课程举办维和部署前培训。该课程有 40 名重要军官参加，并且中心负责培养教员，向在 PCRS 登记的三个单位传授课程信息。
• 国家教官：中心培养了 40 名军事教官，向所有目标对象部队讲授维和部署前课程。培训师由陆军、海军、空军、PCRS 各单位和中心教官指定。
• 国际学员：泰国皇家军队与东盟成员国的维和培训中心合作，每年赞助来自九个东盟成员国的 9 名军官参加 UNSOC 课程。中心正考虑在 2020 年之前指定联合国认证课程。这个目标实现之后，将向东盟以外的国家开放该课程。除了 UNSOC 课程以外，中心还与澳大利亚武装部队维和培训中心联合主办每两年一次的PIRAP-JABIRU 地区维和演习。印太地区超过 22 个国家多达 50 名外国军官有机会参加这项演习。

请介绍教育部队在维和行动中尊重当地文化习俗和价值观这一文化培训的重要性。

泰国皇家军队和平行动中心高度重视尊重多样性。中心认识到维和行动涉及来自许多不同背景的维和人员，他们在文化和体制上都混合的机构中工作。行动的成功需尊重当地人，当地人会有自己的文化习俗和传统。维和任务的成功取决于每个维和人员是否能够维持相互尊重的关系，这将有助于建立对维和行动的信任和信心，并有助于维和行动区内的安全与稳定。本中心部署的所有维和人员都尊重多样性，尊重当地文化。尊重多样性是联合国三大核心价值观之一，其他两项是正直和专业。如果不恪守这些价值观，维和任务便会受到损害。我非常自豪地说，在泰国参与联合国维和行动的 60 年间，没有报告任何一起关于泰国维和人员犯下不当行为或虐待当地居民的案件。我深信，多样性培训在维持泰国维和人员的正值性方面发挥了关键作用。时任联合国秘书长潘基文在 2012 年致泰国的一封正式信函中表达谢意，他的看法可证明我们在这方面的工作卓有成效。他说，“泰国军队在西达尔富尔取得了值得赞赏的成绩，并产生了极为积极的影响。除了杰出的军事表现外，泰国皇家军队的男性、女性工作人员还坚定不移地努力促进与达尔富尔人民建立积极关系。泰国部队支持当地社会的举措，特别是农业项目，受到民众高度赞赏。”

尊重当地文化对于在印太地区开展行动的泰国特遣队更为重要。泰国认为，和平、安全与发展之间存在着相互依存的关系。没有安全，无法单独实现和平。此外，如果社会仍然落后，就不会有安全和稳定。和平、安全与发展必须相辅相成。因此，泰国在向联合国维和行动派遣部队时，始终贯彻拉玛九世国王的可持续发展倡议，协助当地居民提高生活质量，帮助他们实现自力更生。泰国特遣队的成功很好地体现在许多维和行动中，例如在东帝汶和达尔富尔，泰国特遣队带来的农业项目为当地居民有能力谋生、发展经济和自力更生奠定了基础。没有文化培训，便无法取得这些成就。

从文化角度来说，同时为维和行动培训男性和女性军人有多重要？

坦白地讲，泰国长期以来一直都是男性主导的社会文化。从古至今，几乎每个社会都是由男性发挥领导作用。维和行动也不例外，世界各地大多数维和人员都是男性。但泰国认识到，冲突对妇女的影响不同于男性。妇女保护自己的资源通常较少，有子女的妇女往往占到流离失所者和难民人口的大多数。性暴力等战争手段是专门针对她们的。妇女和女孩经常被绑架和强奸，并被作为性奴隶。冲突结束后，曾被绑架的妇女和女孩可能不被家人接纳，而且可能很难找到伴侣。这种情况下，必须与当地居民建立融洽关系，这不仅有助于情报收集，而且对于实施预警系统、开展能力建设和建立信任都至关重要。但由于妇女和儿童是冲突中暴力（特别是性暴力）的主要受害者，男性士兵往往难以跨越社会和文化界限建立这种信任。这方面，女性维和人员可填补空白，为妇女和儿童提供更大的安全感，并能增进她们的信任，为维和任务收集宝贵信息。在为联合国维持和平行动作出贡献的准备过程中，泰国皇家军队和平行动中心认识到女性维和人员的重要作用，并在各项努力中考虑性别因素。在支持联合国安全理事会第 1325(2000) 号决议方面，泰国皇家军队强调，必须增加个人部署的女性维和人员的参与，让女性在所部署维和部队中占比达到15%。

泰国军队还积极与国际社会接触，声援全球为这项议程所做的努力。2017 年 11 月，泰国军队副总参谋长代表国防部长率领泰国代表团出席了在不列颠哥伦比亚省温哥华举行的联合国维和会议，会上他谈到了泰国军队关于增加女性军官参与联合国维和行动的议程。2018 年 1 月，他在曼谷与加拿大参议员玛丽露·麦克帕德进行了对话，重申泰国皇家军队赋权女性维和人员的战略。除了赋权女性维和人员之外，和平行动中心还致力于确保向男性和女性军人提供的部署前培训涉及性别视角及与冲突相关的性暴力、性剥削和性虐待问题。相关培训进一步探讨了前面提到的女性维和人员的重要作用。

参加维和行动如何影响泰国的总体军事能力和行动效力？

为了回答这个问题，我首先要澄清，泰国是一个中等规模、爱好和平的国家。泰国军队的最高议程是保卫国家，保护本国主权、领土、完整性和国家利益免受内外部威胁。因此，准备和维持战时可靠的军队至关重要。但在冲突问题上，我们相信和平解决争端，首先必须争取政治解决，军事解决应是最后手段。在全球和平的背景下，泰国军队信仰采取集体方法，防止和消除对和平的威胁，并根据正义和国际法原则，以和平手段调解国际争端。这种方法必须由权威性得到普遍尊重的组织
（特别是联合国）执行。泰国认识到，一个地区产生的冲突再也无法轻松局限在本区域内，其不利影响将不可避免地蔓延到其他地区或大陆，叙利亚和利比亚的冲突便是很好的例子。泰国还认为，实现世界和平是保卫泰王国的最好办法。

此外，泰国作为联合国成员国，坚定支持联合国维护国际和平与安全。

因此，泰国皇家军队认为，他们对联合国维和行动的贡献是抵御王国所面临威胁这一军事战略的必然议程。因此，泰国军队根据其军事战略建立、培训和维持维和军事能力。泰军的贡献与其军事能力相符，参加联合国维和行动不会对泰国整体军事能力产生不利影响。针对需要更多武力应对的危机，泰国皇家军队还具备一个有效系统去动员和训练后备部队。

泰国军队积极致力于支持联合国维护国际和平。从过去到今日，泰国皇家军队为和平贡献力量，向世界各地 20 多项维护行动提供了军事特遣队、资源和服务，其中四项维和任务当前仍在开展：非联-联合国达尔富尔混合行动、联合国南苏丹特派团和联合国驻印度和巴基斯坦军事观察组。此外，泰国军队要向南苏丹派遣一个横向军事工兵连，兵力 273 人，定于 2018 年 7 月部署。

泰国皇家军队决心加紧努力，支持联合国维持国际和平，让世界更加安全与和平。

维和培训概览

• 第 1 阶段：个人技能强化培训。这包括基本急救、维和任务语言沟通、武器技能、谈判、地图阅读和导航。
• 第 2 阶段：联合国维和培训。这涉及由联合国核心部署前培训材料(CPTM)中改编的教学课程，内容涵盖联合国维和行动的基本要素和原则以及执行任务所需的价值观、行为和操守。
• 第 3 阶段：技术技能培训和实地演习。这一阶段专门为帮助学员掌握履行具体职责的技能而设计。针对参谋人员，培训内容包括联合国现场总部工作人员的职能、行动环境分析做法以及军事决策和组成部分规划做法。最后进行桌面练习，重点是演练工作人员对保护平民等问题的反应。针对执行维和任务的军事专家，培训内容包括巡逻、监控和监督协议履行情况、谈判和观察哨所人员配置等技能。

特遣部队部署前培训 通常涉及：

• 第 1 阶段从联合国维和培训开始。本课程针特遣部队开设，
  由CPTM、专门培训材料和强化培训课程组成。CPTM 是所有维和人员培训的基本课程，而专门培训材料则将具体针对每个特遣队所发挥的作用。例如，步兵特遣队需接受保护平民和处理冲突相关性暴力的专门培训。强化培训强调某些对成功至关重要的事项。
• 第 2 阶段涉及技术和专业培训。该培训与特遣队将执行的具体任务有关。内容针对步兵特遣队可能是关于提供巡逻或护送的培训，针对工程和建筑特遣队也可能是关于修建道路的培训。
• 第 3 阶段是针对特定任务的培训。相关培训通常在特遣队知道其可能部署至的维和任务和部门之后展开。该培训基于对行动环境的侦察评估。内容可包括国家研究、任务背景、任务领导和任务指令。
• 第 4 阶段是集体培训和综合培训。这一步骤是对预先进行的所有类型培训的最终检验，包括让所有部署人员进行指挥所演习和实地训练演习相结合。相关演习模拟部队在部署位置的行动。
• 第 5 阶段可为能提高所部署特遣队能力的任何类型培训。如果部署待定或推迟，可重复培训，以便维持部队的行动准备就绪状态。