报告称中国应彻底改变在太平洋地区的贷款方式

报告称中国应彻底改变在太平洋地区的贷款方式

一份最新报告认为,中国如果想避免让其金融伙伴背上沉重的债务负担,就应当彻底改变他们对脆弱的太平洋岛屿经济体的借贷方式。

经济学家罗兰·拉贾(Roland Rajah)、亚历山大·达扬特(Alexandre Dayant)和乔纳森·普里克(Jonathan Pryke)在为澳大利亚智库洛伊研究所撰写的《债务的海洋?太平洋一带一路和债务外交》一文指出,妥善管理的债务可在健康的发展中发挥有益作用。

这份2019年10月发布的报告指出,“但中国‘一带一路’开发计划贷款活动的规模、性质和不透明性令人对许多欠发达国家潜在的债务可持续性产生重大疑问”。

太平洋岛屿国土面积小、易受气候变化影响、经济依赖旅游业,因而他们应对债务压力的能力较为脆弱。报告指出,“几个太平洋国家也是世界上对中国负债最重的国家之一”。

虽然作者表示中国尚未在太平洋岛国开展“债务陷阱外交”,但如果他们拒绝调整其做法,则可能会出现此类批评声音。如果项目质量差、贷款条件过于苛刻,或者向债务问题风险较高的国家提供贷款,那么中国的做法可能会被视为掠夺性贷款。

报告指出,中国公司在质量问题上受到了严厉批评,“有些人甚至指责许多这类项目是‘白象工程’,修建不知通往何方的道路”。洛伊研究所的报告指出,2014年对库克群岛、萨摩亚、汤加和瓦努阿图的中国援助进行的分析给出了一份好坏参半的评价。报告指出,“证据表明,如果对中国国企放任不管,他们便会图省事,抬高价格……如果管理得当,他们能够交付高质量的基础设施。”(附图:巴布亚新几内亚莫尔兹比港,一位携带棍棒的妇女走过中国国企——中铁股份有限公司正在建造的一栋建筑。)

报告指出,关于向岛国伙伴提供贷款的条件方面,中国应提供更多优惠。中国进出口银行的标准开发贷款利率为2%,宽限期为5至7年,期限为15至20年。向萨摩亚、汤加和瓦努阿图提供的所有大额贷款均附带这些标准条款。

虽然这些条款比市场融资更优惠,但多家国际开发银行提供1%至2%的利率,宽限期为5至10年,贷款期限为25至40年。据《商业内幕》(Business Insider)网站报道,日本为瓦努阿图的维拉港再开发项目提供的贷款利率为0.55%,贷款期限为40年。

洛伊研究所报告指出:“因此,中国贷款比其他官方贷款机构提供的优惠要少得多”。

中国还应克制向已被国际货币基金组织(IMF)认定为面临债务压力风险的国家提供贷款。经济学家认为,中国在向太平洋岛国贷款时应遵循世界银行和货币基金组织建立的可持续性模式。

报告指出,“我们的调查结果表明,如果中国继续按照过往的方式在太平洋地区开展双边贷款活动,则很快便可能会出现潜在的债务可持续性问题”。

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