đánh bắt Trái phép

Nhân viên DIỄN ĐÀN

Quần đảo Marshall đã đẩy mạnh cuộc chiến chống lại đánh bắt cá trái phép vào tháng 6 năm 2024 khi quốc gia quốc đảo Thái Bình Dương 82.000 dân này chính thức trở thành một bên tham gia thỏa thuận quốc tế được gọi là Hiệp định các Biện pháp của Quốc gia có Cảng (PSMA). Hiệp ước này, được hình thành và thực hiện bởi Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên hợp quốc (FAO), đặt ra các tiêu chuẩn để điều chỉnh tàu cá ra vào các cảng nước ngoài.

Quần đảo Marshall, bắt đầu tuân thủ các điều khoản của thỏa thuận vào năm 2017, đã trở thành quốc gia thứ 105 và thứ tám ở khu vực Thái Bình Dương chính thức tuân thủ hiệp ước, cùng với Úc, Fiji, New Zealand, Palau, Papua New Guinea, Tonga và Vanuatu. Việc thực thi thỏa thuận này bắt đầu vào năm 2016, hiện áp dụng cho gần hai phần ba các quốc gia ven biển trên thế giới.

Hiệp định các Biện pháp của Quốc gia có Cảng (PSMA) tìm cách ngăn chặn đánh bắt cá trái phép, không báo cáo và không được kiểm soát (IUU) bằng cách tăng cường các công cụ pháp lý có sẵn cho các quốc gia, cho phép họ ngăn chặn các tàu chở cá đánh bắt bất hợp pháp vào cảng. Với việc thực thi pháp luật hiệu quả, các quốc gia chủ nhà có thể từ chối các tàu tham gia đánh bắt IUU. Dữ liệu giám sát và theo dõi từ Hệ thống Trao đổi Thông tin Toàn cầu của FAO, kiểm tra tại chỗ và các công cụ khác tăng cường thực thi. PSMA cố gắng ngăn chặn cá đánh bắt bất hợp pháp xâm nhập vào thị trường quốc gia hoặc quốc tế và được thiết kế để giảm động lực đánh bắt bất hợp pháp.

Cựu đại tá Daniel Simon, của Cơ quan Quản lý Khí quyển và Đại dương Quốc gia Hoa Kỳ (NOAA), nói với DIỄN ĐÀN: “Nếu những tàu này bị đưa vào danh sách đen khỏi [thỏa thuận] đó, họ không thể cập bến đánh bắt của họ tại các cảng trên thế giới”. “Và đó thực sự là mục tiêu, để có trách nhiệm giải trình đối với những tàu đó”. Nếu họ làm những điều xấu, họ không được kiếm tiền”. 

Các quốc gia Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương phụ thuộc rất nhiều vào đại dương cho thương mại, và nghề cá cung cấp nguồn protein chính cho dân số của họ. Luật pháp quốc tế trao cho các quốc gia ven biển quyền độc quyền đối với việc sử dụng và hưởng lợi từ các nguồn tài nguyên thiên nhiên, bao gồm cả nghề cá, trong vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) của họ, kéo dài 200 hải lý (khoảng 370 km) từ bờ biển. Đánh bắt IUU trong EEZ của một quốc gia vi phạm quyền chủ quyền và đe dọa an ninh quốc gia.

Những người bị tổn hại nhiều nhất là những người dễ bị tổn thương nhất. Nghề cá quy mô nhỏ chiếm 40% sản lượng đánh bắt toàn cầu và ít nhất 492 triệu người một phần phụ thuộc vào nghề cá này để kiếm thu nhập. Nghề cá quy mô nhỏ cung cấp thức ăn cho khoảng 1 tỷ người, bao gồm ở các quốc gia châu Á và Thái Bình Dương Xanh, cũng như châu Phi, Caribe và Mỹ Latinh, theo Tổ chức Công lý Môi trường (EJF) có trụ sở tại Vương quốc Anh. Đánh bắt IUU đang thúc đẩy sự suy giảm toàn cầu của quần thể cá và “trực tiếp làm suy yếu các quyền cơ bản nhất của con người của cộng đồng ngư dân ven biển,” tổ chức này cho biết.

Khoảng 20% cá bán trên toàn cầu bị đánh bắt bất hợp pháp, tổng cộng lên tới 14 triệu tấn sản lượng đánh bắt và gây ra thiệt hại kinh tế ước tính 1 nghìn 277 tỷ đồng (50 tỷ đô la Mỹ) hàng năm, theo các nhà nghiên cứu. Lực lượng Tuần duyên Hoa Kỳ đã gọi đánh bắt IUU là “ăn cắp tài nguyên thiên nhiên của quốc gia khác” và tổ chức môi trường Hòa Bình Xanh Quốc tế gọi đó là “cướp ban ngày trên biển cả”. 

Báo cáo năm 2022 gửi Quốc hội Hoa Kỳ của Nhóm Công tác Liên ngành Hoa Kỳ về Đánh bắt IUU cho biết: “Trong nhiều thập kỷ, đánh bắt IUU là một vấn đề toàn cầu ảnh hưởng đến hệ sinh thái đại dương, đe dọa an ninh kinh tế và lương thực, và đặt những ngư dân và nhà sản xuất hải sản tuân thủ pháp luật vào thế bất lợi”.

TRUNG QUỐC là nước lạm dụng hàng đầu 

Đánh bắt cá trái phép cũng lợi dụng những người lao động dễ bị tổn thương và những nhóm dân cư thiệt thòi, những người thường bị dụ dỗ lên tàu theo những thỏa thuận việc làm gian dối và bị mắc kẹt trong nhiều năm trong những điều kiện mà sự lạm dụng, thiếu chăm sóc y tế và suy dinh dưỡng làm trầm trọng thêm một nghề vốn đã nguy hiểm. Có tới 128.000 người trên toàn thế giới bị mắc kẹt trong lao động cưỡng bức trên tàu, theo ước tính năm 2022 của Tổ chức Lao động Quốc tế của Liên Hợp Quốc.

Trung Quốc là thủ phạm hàng đầu của đánh bắt IUU. Các tàu treo cờ Trung Quốc là những kẻ vi phạm phổ biến nhất các quy tắc đánh bắt quốc tế, xếp hạng tồi tệ nhất trong số 152 quốc gia (Nga xếp hạng tồi tệ thứ hai) trong Chỉ số Đánh bắt IUU năm 2023 do công ty tư vấn nghề cá bền vững Poseidon Aquatic Resource Management có trụ sở tại Vương quốc Anh và Sáng kiến Toàn cầu về Chống Tội phạm có tổ chức xuyên Quốc gia có trụ sở tại Geneva phát triển.

Mặc dù Trung Quốc không phải là bên ký kết Hiệp định các Biện pháp của Quốc gia có Cảng (PSMA), thỏa thuận quốc tế này cho phép các quốc gia khác từ chối cho các tàu treo cờ Trung Quốc bị nghi ngờ đánh bắt IUU vào cảng. 

Trung Quốc cũng là kẻ lạm dụng hàng đầu về lao động cưỡng bức trên tàu đánh cá, theo Liên minh Minh bạch Tài chính có trụ sở tại Washington, D.C. Khoảng 25% tàu đánh cá thương mại bị nghi ngờ có lao động cưỡng bức là tàu treo cờ Trung Quốc, theo nghiên cứu tháng 11 năm 2023 của nhóm này, tập trung vào các tàu hoạt động trên biển cả hoặc trong Vùng đặc quyền Kinh tế (EEZ) của quốc gia khác.

Từ năm 2017 đến năm 2023, các tàu của Trung Quốc có liên quan đến 86 vụ đánh bắt cá trái phép hoặc vi phạm nhân quyền ở tây nam Ấn Độ Dương. Gần một nửa trong số 95 tàu Trung Quốc được phép đánh bắt cá ngừ ở đó có liên quan đến các tội phạm như vậy, làm suy yếu tuyên bố của Bắc Kinh về việc hỗ trợ phát triển bền vững trong khu vực, Tổ chức Công lý Môi trường (EJF) báo cáo vào tháng 4 năm 2024.

Một phân tích năm 2024 của Oceana, một tổ chức phi lợi nhuận có trụ sở tại Washington, D.C., cho thấy các tàu đánh cá đang mạo hiểm đến những địa điểm xa xôi hơn và ở trên biển lâu hơn để tìm kiếm những mẻ lưới có giá trị như cá ngừ và mực. Gần 3.000 tàu đã ở trên biển hơn sáu tháng trong năm 2023, một số tàu tránh vào cảng hơn hai năm. Theo báo cáo của Oceana, các chuyến đi dài ngày có thể cho thấy hải sản có nguồn gốc từ đánh bắt IUU hoặc lao động cưỡng bức.

Đô đốc Hải quân Hoa Kỳ đã nghỉ hưu Mike Studeman đã viết rằng đánh bắt IUU ngày càng xuất phát từ các đội tàu đánh bắt nước sâu được nhà nước hỗ trợ, bao gồm các tàu đánh cá đáy khổng lồ đi kèm với tàu duy trì, tàu đông lạnh và tàu vận chuyển. Khi ông viết một bài luận cho tạp chí Newsweek vào năm 2023. Ông Studeman, khi đó là chỉ huy của Văn phòng Tình báo Hải quân cho biết hoạt động liên tục theo nhóm lớn với phạm vi toàn cầu, các hạm đội quy mô công nghiệp kéo lưới bắt mọi thứ trên đường đi của chúng, bất kể luật lệ nghề cá hay sự đồng ý của các quốc gia ven biển.

Theo báo cáo của Viện Hải quân Hoa Kỳ, hạm đội 4.600 tàu xa bờ của Trung Quốc là hạm đội lớn nhất thế giới và ngày càng tiến xa hơn vào vùng biển quốc tế mỗi năm. Nhiều tàu đánh cá treo cờ Trung Quốc và thủy thủ đoàn của họ là một phần của lực lượng dân quân biển của Bắc Kinh, cung cấp giám sát và nhận huấn luyện và tài trợ để hỗ trợ các mục tiêu quân sự của Đảng Cộng sản Trung Quốc.

Thực thi chi phí hiệu quả

Theo Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hợp Quốc (FAO), việc thực thi Hiệp định các Biện pháp của Quốc gia có Cảng (PSMA) là cách hiệu quả nhất về chi phí để chống lại đánh bắt IUU, và các chuyên gia lưu ý rằng việc giám sát tàu trong cảng dễ dàng và an toàn hơn so với việc cử tàu tuần tra theo dõi và có khả năng bắt giữ các nhà khai thác bất hợp pháp ở vùng nước mở. FAO cho biết, PSMA “cuối cùng góp phần vào việc bảo tồn lâu dài và sử dụng bền vững các nguồn lợi sinh vật biển và hệ sinh thái biển”.

Một số chính phủ ban đầu còn do dự tham gia, lo ngại rằng việc tuân thủ PSMA có thể làm chậm hoạt động cảng và giảm doanh thu. Tuy nhiên, trong một nghiên cứu về sáu cảng ở năm quốc gia, bao gồm Quần đảo Marshall và Thái Lan, các nhà nghiên cứu nhận thấy rằng PSMA không gây ra những thay đổi đáng kể nào đối với sự di chuyển của tàu nước ngoài tại hầu hết các cảng. Theo nghiên cứu năm 2022 do Pew Charitable Trusts có trụ sở tại Hoa Kỳ ủy quyền và công ty tư vấn MRAG Asia Pacific có trụ sở tại Úc dẫn đầu, “lợi ích thương mại của các nhà máy chế biến, ngư trường và dịch vụ tàu được thiết lập gần các cảng này lớn hơn bất kỳ rủi ro nào về việc tàu di chuyển đến các cảng lỏng lẻo hơn”. “Nghiên cứu cũng cho thấy rằng tổng thời gian tàu ở cảng, trong hầu hết các trường hợp, vẫn giữ nguyên trước và sau khi áp dụng các biện pháp kiểm soát cảng nghiêm ngặt hơn”. 

Năm 2018, hai năm sau khi việc thực thi PSMA bắt đầu, các nhà nghiên cứu của Pew đã viết: “Liệu một hiệp ước duy nhất có thể tạo ra một cơ chế đủ mạnh để chống lại sự coi thường rộng rãi đối với luật pháp và chính sách nghề cá hay không? Chúng tôi tin rằng câu trả lời là có, nhưng thỏa thuận chỉ tốt khi các bên tuân thủ và thực thi hiệp ước này”.

Với việc các nhà khai thác đánh bắt IUU theo truyền thống khai thác các cảng được biết đến với việc thực thi pháp luật lỏng lẻo hoặc năng lực kiểm tra hạn chế, FAO và Cơ quan Quản lý Khí quyển và Đại dương Quốc gia Hoa Kỳ (NOAA) đào tạo các quốc gia về việc thực thi PSMA. Ví dụ, NOAA cung cấp chuyên môn về thu thập và chuẩn bị dữ liệu, đồng thời làm việc với các tổ chức như Hội đồng Quản lý Nghề cá Khu vực Tây Thái Bình Dương để đảm bảo “một nơi công bằng để có thể đánh bắt cá hợp pháp và sau đó không mang lại lợi ích cho những người không tuân thủ luật lệ”, ông Simon cho biết.

Chương trình huấn luyện toàn cầu của FAO bao gồm khóa học ba tuần cho thanh tra cảng và khóa học nâng cao hai tuần cho các quan chức được giao nhiệm vụ giám sát, kiểm soát và theo dõi. Hai mươi lăm người tham gia từ 19 quốc gia đã hoàn thành khóa học nâng cao vào tháng 5 năm 2024. Cơ quan Liên Hợp Quốc này cũng đã giúp đào tạo 35 thanh tra từ Trung tâm Giám sát Nghề cá của Madagascar vào tháng 7 năm 2024 và 24 thanh tra từ 15 quốc gia vào tháng 9 năm 2024 trong các phiên họp được tổ chức tại Tây Ban Nha và được Hàn Quốc tài trợ.

Việc thực thi PSMA được áp dụng mạnh mẽ hơn trên khắp thế giới đang phát triển so với các nền kinh tế tiên tiến, các nhà nghiên cứu đã báo cáo trong bài báo trên tạp chí Chính sách Hàng hải tháng 9 năm 2023 có tiêu đề “Nơi trú ẩn an toàn IUU hay cảng PSMA: Đánh giá toàn cầu về hiệu suất và rủi ro của quốc gia cảng biển”. Nghiên cứu cho thấy, ở khu vực Thái Bình Dương, Quần đảo Cook và Vanuatu nằm trong số các quốc gia có nguy cơ thấp nhất về việc cảng của họ bị các tàu đánh bắt IUU khai thác. Ở những nơi khác trong khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương, Sri Lanka có nguy cơ bị khai thác thấp nhất trong số các quốc gia châu Á, phản ánh “hiệu suất đáng chú ý của nước này trong việc chống lại đánh bắt IUU với nhóm các quốc gia châu Á”. Những nỗ lực của Sri Lanka bao gồm quyết định năm 2017 trở thành quốc gia đầu tiên trong khu vực cấm đánh bắt đáy và sử dụng lưới kéo phá hoại. 

Bất chấp những thành tựu như vậy, đánh bắt IUU vẫn là một tai họa toàn cầu, với báo cáo tháng 6 năm 2024 về các mục tiêu phát triển bền vững của Liên Hợp Quốc — được thông qua vào năm 2015 — cho thấy mối lo ngại đáng kể về đánh bắt cá. Trên toàn cầu, trữ lượng cá bền vững đã giảm từ 90% vào năm 1974 xuống dưới 63% vào năm 2021, với sự sụt giảm lớn nhất ở Tây Bắc Thái Bình Dương — khu vực bao gồm Trung Quốc và Nga, những kẻ vi phạm đánh bắt IUU hàng đầu. Chỉ có 44% trữ lượng cá ở đó được coi là ở mức bền vững vào năm 2021, giảm hơn một nửa kể từ năm 2005. Đánh bắt quá mức, ô nhiễm và quản lý kém là những nguyên nhân bị đổ lỗi.

Cuộc chiến toàn cầu

Trên khắp khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương, các quốc gia cùng chí hướng đang hợp tác để chống lại đánh bắt cá trái phép, bao gồm các cuộc tuần tra chung của Lực lượng Tuần duyên Hoa Kỳ và các cơ quan đối tác ở các quốc đảo Thái Bình Dương như một phần của Chiến dịch Thái Bình Dương Xanh hàng năm, nhằm thúc đẩy an toàn, an ninh, chủ quyền và thịnh vượng kinh tế. Theo các thỏa thuận thực thi pháp luật hàng hải song phương, được gọi là chương trình đi tàu, nhân viên quân sự và/hoặc sĩ quan thực thi pháp luật hàng hải của mỗi quốc gia tham gia có thể đi trên tàu của quốc gia kia để thực thi luật pháp trong vùng biển và Vùng Đặc quyền Kinh tế (EEZ) tương ứng của họ. Ví dụ, tàu tuần duyên Harriet Lane của Lực lượng Tuần duyên Hoa Kỳ đã thực hiện khoảng 30 vụ lên tàu trong EEZ của các quốc gia đối tác trong cuộc tuần tra kéo dài 79 ngày kết thúc vào tháng 4 năm 2024. Các quốc gia tham gia bao gồm Quần đảo Cook, Fiji, Kiribati, Quần đảo Marshall, Micronesia, Nauru, Palau, Papua New Guinea, Samoa, Tonga, Tuvalu và Vanuatu.

Lực lượng Tuần duyên Hoa Kỳ cũng đã thành lập Trung tâm Chuyên môn về Đánh bắt cá Bất hợp pháp, Không báo cáo và Không theo quy định (IUU) tại Hawaii vào tháng 10 năm 2023. Trung tâm này hợp tác với các đối tác quốc tế để chống lại hoạt động đánh bắt cá trái phép tại khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương, thúc đẩy sự phối hợp khu vực và hỗ trợ trang bị tốt hơn cho các quốc gia đối tác. Ngoài ra, trung tâm còn nhằm nâng cao nhận thức về miền hàng hải, trao đổi thông tin và tăng cường khả năng tương tác.

Lực lượng tuần duyên và hải quân từ hơn một chục quốc gia đã tập trung tại Ecuador và Quần đảo Galapagos vào giữa năm 2024 để tham gia Galapex 2024, một cuộc diễn tập kéo dài hai tuần nhằm chống lại hoạt động đánh bắt cá IUU. Phiên bản thứ ba của cuộc diễn tập có sự tham gia của Canada, Colombia, Costa Rica, Cộng hòa Dominica, Ecuador, Pháp, Ý, Panama, Peru, Hàn Quốc, Tây Ban Nha, Vương quốc Anh, Uruguay và Hoa Kỳ. Sau cuộc diễn tập, Ecuador tuyên bố mở chiến dịch bảo vệ Galapagos khỏi các hoạt động đánh bắt mang tính hủy diệt của tàu cá Trung Quốc, vốn đã đe dọa đa dạng sinh học biển trong nhiều năm. Trong khi đó, chính phủ Peru thông báo sẽ ban hành quy định yêu cầu các tàu nước ngoài đi vào lãnh hải nước này phải được trang bị hệ thống theo dõi vệ tinh. Quyết định này được đưa ra sau khi ngành thủy sản Peru phàn nàn về việc các tàu cá Trung Quốc hoạt động ngoài khơi bờ biển phía bắc nước này.

Trong một vụ việc nổi bật, nhà chức trách Ecuador đã thu giữ một tàu của Trung Quốc khi con tàu này đi qua khu bảo tồn biển Galapagos vào năm 2017. Con tàu chứa hơn 300 tấn cá mập và các loài cá khác, bao gồm 12 loài đang có nguy cơ tuyệt chủng. Ecuador đã giành quyền sở hữu hợp pháp đối với con tàu bị thu giữ vào năm 2020 và hiện sử dụng nó trong các chiến dịch chống lại hoạt động đánh bắt cá trái phép của Trung Quốc. Tư lệnh Hải quân Ecuador Boris Rodas nói với các phóng viên: “Từ một con tàu bất hợp pháp chuyên chở nhiều cá mập từ khu bảo tồn biển Galapagos, giờ đây nó trở thành công cụ hỗ trợ chúng tôi trong cuộc chiến chống đánh bắt cá trái phép”.

Tại Hội nghị Thượng đỉnh các Nhà lãnh đạo Quần đảo Thái Bình Dương (PALM) lần thứ 10 vào tháng 7 năm 2024 tại Tokyo, khi đó Thủ tướng Nhật Bản Fumio Kishida cam kết Nhật Bản sẽ hỗ trợ chống lại hoạt động đánh bắt cá IUU và nhấn mạnh rằng một Thái Bình Dương ổn định và rộng mở là yếu tố thiết yếu đối với hòa bình và ổn định của Nhật Bản cũng như các quốc đảo Thái Bình Dương, theo Bộ Ngoại giao Nhật Bản. Kế hoạch hành động PALM kêu gọi tăng cường hợp tác trong việc giám sát, kiểm soát và theo dõi tàu thuyền, bao gồm cả việc sử dụng dữ liệu vệ tinh từ Cơ quan Thám hiểm Hàng không Vũ trụ Nhật Bản. Các quốc gia cũng tuyên bố sẽ tăng cường quản lý bền vững nguồn tài nguyên biển sống, tổ chức các cuộc đối thoại và hội thảo với Cơ quan Nghề cá Diễn đàn các Quốc đảo Thái Bình Dương, đồng thời sử dụng Hiệp định về Các biện pháp của Quốc gia có cảng (PSMA) để “ngăn chặn, răn đe và loại bỏ” hoạt động đánh bắt cá IUU”.