Thế Mạnh Lâu Dài

Nhân viên DIỄN ĐÀN | hình ảnh của the associated press

Thông điệp từ Bộ trưởng Quốc phòng Hoa Kỳ Lloyd Austin vào giữa tháng 11 năm 2023 đã tái khẳng định cam kết của Washington đối với Đài Loan và luật liên bang vốn là nền tảng của quan hệ của Hoa Kỳ với hòn đảo tự trị này trong hơn bốn thập kỷ.

Ông Austin nói tại Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) mở rộng tại Jakarta, Indonesia: “Với Đạo luật Quan hệ Đài Loan [TRA], chúng tôi cam kết làm những gì cần thiết để giúp Đài Loan có được các phương tiện để tự vệ”.

TRA đánh dấu kỷ niệm 45 năm thành lập vào ngày 10 tháng 4 năm 2024. Quốc hội Hoa Kỳ đã phê chuẩn đạo luật này và sau đó Tổng thống Jimmy Carter đã ký vào năm 1979 sau khi Washington cho biết họ sẽ chính thức hóa quan hệ ngoại giao với Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (CHND Trung Hoa). TRA cho phép các mối quan hệ kinh tế và ngoại giao không chính thức giữa Hoa Kỳ và Đài Loan và nói rằng các biện pháp gây hấn và trừng phạt kinh tế đối với Đài Loan sẽ được coi là mối đe dọa đối với hòa bình ở khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương và là “mối quan tâm nghiêm trọng đối với Hoa Kỳ”.

Luật này mang lại sự đảm bảo cho Đài Loan và nhằm ngăn chặn CHND Trung Hoa xâm chiếm hòn đảo mà Bắc Kinh tuyên bố là lãnh thổ của mình và đe dọa sáp nhập. Tuyên bố nêu rõ Hoa Kỳ sẽ cung cấp “các vật phẩm quốc phòng và dịch vụ quốc phòng” với số lượng cần thiết cho Đài Loan để “duy trì khả năng tự cung tự cấp”.

Cam kết đó được thể hiện rõ với sự chấp thuận của Quốc hội vào năm 2022 đối với Đạo luật Tăng cường Khả năng phục hồi của Đài Loan, cho phép chi tiêu lên đến 50,9 nghìn tỷ đồng (2 tỷ đô la Mỹ) hàng năm cho đến năm 2027 để hỗ trợ quốc phòng của Đài Loan. Hỗ trợ quân sự của Hoa Kỳ cho Đài Loan tập trung vào việc giúp hòn đảo này xây dựng năng lực tự vệ. Năm 2023, thông báo của Quốc hội Hoa Kỳ về viện trợ quân sự cho Đài Loan bao gồm:

• 15,73 nghìn tỷ đồng (619 triệu đô la Mỹ) cho đạn dược và thiết bị máy bay chiến đấu F-16.
• 12,72 nghìn tỷ đồng (500 triệu đô la Mỹ) cho hệ thống tìm kiếm và theo dõi hồng ngoại F-16.
• 8,41 nghìn tỷ đồng (332,2 triệu đô la Mỹ) cho đạn dược và thiết bị. 
• 7,63 nghìn tỷ đồng (300 triệu đô la Mỹ) cho chỉ huy quân sự, điều khiển, thông tin liên lạc và thiết bị máy tính.
• 2,75 nghìn tỷ đồng (108 triệu đô la Mỹ) cho hỗ trợ hậu cần và các thiết bị liên quan. 

An ninh mạng

Vào cuối năm 2023, Quốc hội đã phê chuẩn Đạo luật Ủy quyền Quốc phòng cho năm 2024, bao gồm các điều khoản để hỗ trợ khả năng an ninh mạng của Đài Loan. Đạo luật này cho phép Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ tiến hành đào tạo an ninh mạng với Đài Loan; bảo vệ mạng lưới, cơ sở hạ tầng và hệ thống quân sự của hòn đảo; và giúp loại bỏ hoạt động mạng độc hại nhắm vào Đài Loan. Đại diện Hoa Kỳ lúc đó là ông Michael Gallagher cho biết trong một thông cáo báo chí tháng 4 năm 2023 cho biết biện pháp này “giúp trang bị vũ khí cho Đài Loan trong lĩnh vực không gian mạng”. Ông Gallagher là chủ tịch Ủy ban Chọn lọc của Hạ viện Hoa Kỳ về Cạnh tranh Chiến lược giữa Hoa Kỳ và Đảng Cộng sản Trung Quốc (ĐCSTQ) và là chủ tịch của Tiểu ban Dịch vụ Vũ trang Hạ viện về Mạng, Công nghệ Thông tin và Đổi mới.

Theo ông Kent E. Calder, Giám đốc Trung tâm Edwin O. Reischauer về Nghiên cứu Đông Á tại Trường Nghiên cứu Quốc tế Cao cấp Johns Hopkins, Đạo luật Quan hệ Đài Loan (TRA) đã trao cho Quốc hội trách nhiệm xem xét lại quan hệ của Hoa Kỳ với Đài Loan, và các nhà lập pháp là trung tâm trong việc đảm bảo mua sắm quốc phòng được thiết kế để đảm bảo sự ổn định ở eo biển Đài Loan. Ông Calder đã viết trong một bài bình luận vào tháng 12 năm 2023 được công bố bởi Kyodo News, một hãng tin Nhật Bản: “Với trách nhiệm của Quốc hội đối với các mối quan hệ xuyên eo biển, không có gì đáng ngạc nhiên khi Đài Loan Caucus, nơi cung cấp hỗ trợ chính trị cho Đài Loan, đã trở thành cơ quan lớn nhất trong Quốc hội Hoa Kỳ”.

Theo Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, quốc gia này có “mối quan hệ không chính thức rất khăng khít” với Đài Loan. Ông Richard C. Bush, một thành viên cao cấp tại Viện Brookings và cựu giám đốc Viện Hoa Kỳ ở Đài Loan (AIT), cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện chính sách của Hoa Kỳ đối với Đài Loan, cho biết vào tháng 3 năm 2023.”Trong một khía cạnh nào đó, [mối quan hệ giữa Hoa Kỳ và Đài Loan] hiện nay tốt hơn bao giờ hết”.

Ông Derek Grossman, một nhà phân tích quốc phòng cấp cao tại Rand Corp., đã viết vào tháng 12 năm 2023: “Quan hệ đối tác Hoa Kỳ-Đài Loan mạnh nhất kể từ năm 1979”. 

Chính sách “Một Trung Quốc” của Hoa Kỳ dựa trên việc duy trì hòa bình và ổn định trên eo biển Đài Loan, một tuyến đường thủy quốc tế quan trọng đối với thương mại toàn cầu. Chính sách này cũng duy trì hiện trạng bằng cách phản đối những thay đổi đơn phương của Bắc Kinh hoặc Đài Bắc. Chính sách này công nhận Bắc Kinh là “chính phủ hợp pháp duy nhất” của CHND Trung Hoa nhưng không có lập trường nào về tình trạng của Đài Loan. Bà Bonnie Glaser, giám đốc điều hành Chương trình Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương của Quỹ Marshall Đức, trong một diễn đàn vào tháng 6 năm 2023 do Hiệp hội châu Á, một tổ chức nghiên cứu tại Washington, DC tổ chức đã cho biết: “Thật đáng chú ý, nhìn lại quá khứ nhiều thập kỷ sau đó, đạo luật đã đứng vững trước thử thách của thời gian như thế nào”.

Ông Bush, trong khi đó, đã mô tả Đạo luật Quan hệ Đài Loan (TRA) là “linh hoạt đáng ngưỡng mộ”. Theo một trong những kiến trúc sư của đạo luật, điều đó được thiết kế theo chủ đích. Vào tháng 1 năm 2021, ông Lester Wolff, cựu dân biểu Quốc hội Hoa Kỳ với 16 năm kinh nghiệm, đã phát biểu tại Viện nghiên cứu Đài Loan toàn cầu (Global Taiwan Institute) – một tổ chức nghiên cứu tại Washington, D.C. – rằng: “Các bạn có một đạo luật tồn tại hơn 40 năm nhờ vào tính mơ hồ của nó”. Ông nói, sự mơ hồ có mục đích đó cho phép TRA đạt được sự chấp thuận của những người cứng rắn ủng hộ Đài Loan và từ những người khác không muốn làm tổn hại mối quan hệ của Hoa Kỳ đang được xây dựng với CHND Trung Hoa. Dự luật đã được thông qua một cách áp đảo.

Sự mơ hồ Chiến lược

Cụ thể, Đạo luật Quan hệ Đài Loan (TRA) tìm cách “giúp duy trì hòa bình, an ninh và ổn định ở Tây Thái Bình Dương và thúc đẩy chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ bằng cách cho phép tiếp tục các mối quan hệ thương mại, văn hóa và các mối quan hệ khác giữa người dân Hoa Kỳ và người dân Đài Loan”. TRA cũng được soạn thảo “để làm rõ rằng quyết định thiết lập quan hệ ngoại giao với Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa của Hoa Kỳ dựa trên kỳ vọng rằng tương lai của Đài Loan sẽ được xác định bằng các biện pháp hòa bình”.

Ngoài ra, TRA tuyên bố Hoa Kỳ sẽ cung cấp cho Đài Loan “vũ khí có tính chất phòng thủ” và “duy trì năng lực của Hoa Kỳ để chống lại bất kỳ biện pháp vũ lực hoặc các hình thức ép buộc nào khác có thể gây nguy hiểm cho an ninh, hoặc hệ thống xã hội hoặc kinh tế của người dân Đài Loan”.  

Mặc dù Hoa Kỳ cung cấp viện trợ quân sự, nhưng họ tuân thủ chính sách được gọi là mơ hồ chiến lược về việc liệu họ có can thiệp quân sự nếu Bắc Kinh xâm chiếm hòn đảo này hay không. Các nhà phân tích giải thích rằng chính sách này không chỉ cố gắng ngăn chặn ĐCSTQ xâm lược mà còn ngăn Đài Loan chính thức tuyên bố độc lập. 

Bà Glaser lưu ý việc bao gồm “cưỡng chế” như một nội dung chính. Bà nói: “Thật đáng chú ý khi các nhà soạn thảo thực sự dự đoán sự ép buộc của CHND Trung Hoa sẽ trở thành trọng tâm trong chính sách của Bắc Kinh đối với Đài Loan trong những thập kỷ sau đó”.

 Sự ép buộc của CHND Trung Hoa dưới hình thức các chiến thuật vùng xám — bắt nạt quân sự và kinh tế để đe dọa Đài Loan — chẳng hạn như triển khai máy bay chiến đấu của Quân đội Giải phóng Nhân dân gần hòn đảo, bắn tên lửa đạn đạo qua Đài Loan, tổ chức các cuộc tập trận bắn đạn thật lớn gần hòn đảo và cấm nhập khẩu sản phẩm và hải sản.

 Theo ông Bush, các nhà lãnh đạo CHND Trung Hoa hiểu rằng một cuộc xâm lược Đài Loan có khả năng sẽ dẫn đến sự can thiệp quân sự của Hoa Kỳ. Ông Bush nói trong một diễn đàn tháng 3 năm 2023 tại Đài Bắc do Trung tâm Khả năng phục hồi và Đổi mới châu Á-Thái Bình Dương tổ chức: “Đó là lý do tại sao họ tham gia cưỡng chế — một lựa chọn trung gian có rủi ro thấp hơn nhưng vẫn có cơ hội thành công trong dài hạn”.

Quan hệ đối tác giữa Hoa Kỳ và Đài Loan bắt đầu từ nhiều thập kỷ trước khi có TRA. Bắc Kinh đã đe dọa sáp nhập Đài Loan bằng vũ lực kể từ năm 1949, năm hòn đảo này trở thành nơi cư trú của chính phủ Trung Hoa Dân Quốc sau thất bại trong cuộc nội chiến. Các biện pháp bảo vệ chính thức của Hoa Kỳ đối với Đài Loan vào năm 1955 với Hiệp ước Phòng thủ chung Trung-Hoa Kỳ và một nghị quyết chung sau đó của Quốc hội cho biết Hoa Kỳ có thể sử dụng Lực lượng Vũ trang của mình để bảo vệ Đài Loan khỏi các cuộc tấn công vũ trang của ĐCSTQ. Trong những thập kỷ tiếp theo, Hoa Kỳ đã sử dụng ngoại giao, luật pháp và viện trợ quân sự để đảm bảo giải pháp hòa bình và an ninh khu vực. Hiệp ước phòng thủ chung, mà Tổng thống Carter đã chấm dứt vào ngày 1 tháng 1 năm 1980, sau khi TRA được ban hành, đã bảo vệ hiệu quả Đài Loan khỏi một cuộc xâm lược tiềm tàng của ĐCSTQ cho đến năm 1979.

Cam kết vững chắc

Đạo luật Quan hệ Đài Loan (TRA) đã thành lập Viện Hoa Kỳ ở Đài Loan (AIT) để tiến hành quan hệ của Washington với Đài Loan. Tương tự như vậy, Đài Loan duy trì Văn phòng Đại diện Kinh tế và Văn hóa Đài Bắc tại Washington.

Bà Laura Rosenberger, Chủ tịch AIT, cho biết trong một bài phát biểu vào tháng 11 năm 2023 tại Washington, DC, một tháng sau khi bà gặp Tổng thống Đài Loan khi đó là bà Thái Anh Văn, rằng trong những năm gần đây, quan hệ đối tác Hoa Kỳ – Đài Loan “đã mở rộng và sâu sắc hơn đáng kể theo Đạo luật Quan hệ Đài Loan — đặc biệt là trong quan hệ kinh tế, an ninh và giữa người với người, cũng như trong hợp tác của chúng tôi để mở rộng vai trò của Đài Loan trong cộng đồng quốc tế”. 

TRA quy định rằng Đài Loan được coi là các thực thể quốc tế khác bởi cơ quan Hoa Kỳ hiện được gọi là Tập đoàn Tài chính Phát triển Quốc tế, nơi cung cấp các giải pháp tài chính và bảo hiểm cho các nhà đầu tư, người cho vay, nhà thầu và những người khác của Hoa Kỳ đầu tư vào các khu vực đang phát triển.

Ngày nay, một Đài Loan thịnh vượng được ca ngợi là trung tâm sản xuất chất bán dẫn hàng đầu thế giới. Bà Rosenberger cho biết, đầu tư trực tiếp nước ngoài của Hoa Kỳ vào Đài Loan đã vượt quá 763,74 nghìn tỷ đồng (30 tỷ đô la Mỹ) vào đầu năm 2023, lưu ý rằng công ty chip Micron, nhà đầu tư lớn nhất của Hoa Kỳ tại Đài Loan, có hơn 10.000 nhân viên trên đảo. Theo Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ, đầu tư trực tiếp của Hoa Kỳ được dẫn đầu bởi sản xuất, tài chính và bảo hiểm, và thương mại bán buôn. Tính đến tháng 11 năm 2023, 18 tiểu bang của Hoa Kỳ đã mở hoặc đang có kế hoạch mở văn phòng đại diện thương mại tại Đài Bắc. Năm 2022, hàng hóa và dịch vụ của Hoa Kỳ giao dịch với Đài Loan ước tính đạt 4,06 triệu tỷ đồng (160 tỷ đô la Mỹ). Đài Loan là một trong 10 đối tác thương mại hàng đầu của Hoa Kỳ và Hoa Kỳ là đối tác thương mại lớn thứ hai của Đài Loan.

Bà Rosenberger nói: “Trong hơn bốn thập kỷ, khuôn khổ này đã hỗ trợ sự phát triển của Đài Loan như một ngọn hải đăng của nền dân chủ ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương, một nền kinh tế thịnh vượng và một cường quốc công nghệ. Và, tất nhiên, chính sách ‘Một Trung Quốc’ của chúng tôi cũng đã giúp duy trì hòa bình và ổn định trên eo biển”. “Hoa Kỳ và Đài Loan chia sẻ lợi ích sâu sắc và lâu dài trong việc duy trì hòa bình và ổn định này. … Cam kết của Hoa Kỳ đối với Đài Loan là vững chắc, có nguyên tắc và lưỡng đảng. Hoa Kỳ sát cánh với bạn bè của chúng tôi, và chúng tôi sẽ tiếp tục làm như vậy”.