Sự tự do của các Vùng biển
Các hoạt động Di chuyển của USINDOPACOM là một phần của Chiến dịch Toàn cầu giúp Duy trì Sự tự do và Rộng mở của các Tuyến đường Vận chuyển
Nhân viên DIỄN ĐÀN
Bộ Tư lệnh Khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương Hoa Kỳ (USINDOPACOM) đã tiến hành một chiến dịch cấp khu vực, hỗ trợ nỗ lực Hoạt động Chung Kết hợp trên Toàn bộ Lĩnh vực (Combined Joint All-Domain Operations – CJADO) trong suốt năm qua nhằm đảm bảo sự thịnh vượng kinh tế trên toàn thế giới thông qua các tuyến đường biển mở, an toàn và an ninh.
USINDOPACOM đã phối hợp chiến dịch này với các chỉ huy chiến đấu khác của Hoa Kỳ (combatant commands – COCOM) cũng như các Đồng minh và Đối tác có cùng quan điểm bằng cách sử dụng các hoạt động thường lệ trên toàn cầu để chứng minh khả năng bảo vệ các điểm huyết mạch quan trọng dọc theo các đường thông tin liên lạc trên biển (SLOC). Các hoạt động đa lĩnh vực được đồng bộ hóa này sử dụng các tài sản hải quân, không quân và mặt đất chung.
“USINDOPACOM vẫn cam kết về một khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương Tự do và Rộng mở, vốn đã bảo vệ các tuyến đường biển trong cả thời bình và thời chiến từ trước”, theo lời của Đô đốc John Aquilino, Cựu Tư lệnh USINDOPACOM.
Chiến lược khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương của Hoa Kỳ khẳng định quốc gia này “sẽ hợp tác chặt chẽ với các đối tác có cùng quan điểm để đảm bảo rằng khu vực này vẫn mở và dễ tiếp cận cũng như các vùng biển và vùng trời trong khu vực được quản lý và sử dụng theo luật pháp quốc tế”, trao cho USINDOPACOM nhiệm vụ duy trì một khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương Tự do và Rộng mở. Căn cứ vào chiến lược này, Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ (DOD) cũng tăng cường khả năng ngăn chặn sự xâm lược và chống lại sự ép buộc đối với Hoa Kỳ cùng các Đồng minh và Đối tác. CJADO nên được nhìn nhận qua lăng kính răn đe tổng hợp nhằm ngăn chặn những tác nhân làm suy giảm các chuẩn mực đã được thiết lập và luật pháp quốc tế.
Chiến dịch di chuyển đã đảm bảo một cách hiệu quả cho các Đồng minh và Đối tác rằng Hoa Kỳ sẽ bảo vệ khả năng tồn tại của các tuyến đường vận chuyển quốc tế xuyên qua khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương và xa hơn nữa, thông qua các điểm huyết mạch quan trọng trải dài từ Eo biển Malacca và Eo biển Hormuz đến khu vực Sừng châu Phi và Kênh đào Panama.
Hoa Kỳ có lịch sử lâu dài ủng hộ các nguyên tắc của Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển (United Nations Convention on the Law of the Sea – UNCLOS) năm 1982 và bảo vệ các SLOC để đảm bảo các tuyến đường thủy quan trọng vẫn mở cho hoạt động thương mại. Các hoạt động tự do hàng hải (Freedom of navigation operation – FONOP) là một thành phần cốt lõi trong chiến lược của Hoa Kỳ để đạt được khả năng răn đe tổng hợp. Cùng với Hoa Kỳ, nhiều quốc gia có cùng chí hướng trong năm 2024 tiếp tục tiến hành FONOP và tái khẳng định ủng hộ việc lấy UNCLOS làm khuôn khổ pháp lý cho các hoạt động trên biển và đại dương.
Khả năng phong tỏa các điểm huyết mạch dễ bị tổn thương và các yêu sách hung hãn đối với lãnh thổ và tài nguyên không phải là mối đe dọa an ninh hàng hải duy nhất trên thế giới. Các rủi ro trong vận chuyển, cướp biển và cướp có vũ trang, trốn tránh các lệnh trừng phạt và hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp, không được báo cáo và không được kiểm soát ngày càng gia tăng là những thách thức xuyên khu vực nghiêm trọng.
Các chiến dịch di chuyển phối hợp của USINDOPACOM ở khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương đã củng cố các nỗ lực ngăn chặn tổng thể bằng cách thể hiện quyết tâm duy trì SLOC. Ngoài ra, họ còn tăng cường luân chuyển tài sản chiến lược tới Bán đảo Triều Tiên. Ví dụ: một tàu ngầm có khả năng hạt nhân của Hoa Kỳ đã ghé cảng Hàn Quốc lần đầu tiên sau hơn 40 năm và một chiếc B-52 có khả năng hạt nhân của Hoa Kỳ đã hạ cánh trên bán đảo lần đầu tiên kể từ năm 1988. Cả hai tài sản đều thuộc chiến dịch di chuyển quy mô lớn hơn của USINDOPACOM.
Hoạt động Tự do Hàng hải
Chiến dịch CJADO của USINDOPACOM bao gồm nhiều hoạt động nối tiếp nhau tại các vị trí cụ thể trong khu vực. Chiến dịch này trùng khớp với sáng kiến của các COCOM khác, bao gồm Bộ Tư lệnh Hoa Kỳ tại Châu Phi, Bộ Tư lệnh Trung ương Hoa Kỳ (U.S. Central Command – USCENTCOM), Bộ Tư lệnh Hoa Kỳ tại Châu Âu và Bộ Tư lệnh Miền Nam Hoa Kỳ, trong và gần các điểm huyết mạch toàn cầu quan trọng.
Các thành phần khác nhau của USINDOPACOM, bao gồm Quân đội Thái Bình Dương, Lực lượng Không quân Thái Bình Dương, Hạm đội Thái Bình Dương, Lực lượng Thủy quân lục chiến Thái Bình Dương, Lực lượng Không gian và Lực lượng Hoạt động Đặc biệt Thái Bình Dương, đã tham gia chiến dịch với các Đồng minh và Đối tác từ Úc, Canada, Pháp, Ấn Độ, Nhật Bản, Philippines, Hàn Quốc và Vương quốc Anh, cùng với các nước khác. Các tài sản tham gia bao gồm các nhóm tấn công tàu sân bay, các đơn vị đổ bộ đặc biệt và tàu ngầm tấn công chạy bằng năng lượng hạt nhân. Máy bay B-52H Stratofortress, B1-B Lancers và máy bay chiến đấu thế hệ thứ năm đã hỗ trợ trên không trong suốt chiến dịch di chuyển.
Kể từ tháng 2 năm 2023, Hoa Kỳ, các đồng minh và đối tác đã tiến hành các hoạt động phòng thủ này hàng tháng gần các điểm huyết mạch lớn trên khắp khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương. Các hoạt động này diễn ra gần các eo biển Tây Thái Bình Dương như Balabac, Hàn Quốc, Luzon, Malacca, Mindoro, Miyako và Singapore và tại các địa điểm quan trọng ở vùng biển Philippine, Andaman và Biển Đông. Ngoài khu vực hoạt động ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương, sáng kiến này còn bao gồm các hoạt động phòng thủ điểm huyết mạch ở vùng lân cận Kênh đào Suez, Eo biển Gibraltar và Eo biển Hormuz.
Việc giữ cho các tuyến đường thủy này luôn rộng mở đóng vai trò quan trọng đối với thương mại khu vực và toàn cầu. Theo Hội nghị Liên hợp quốc về Thương mại và Phát triển, hơn 60% hàng hóa hàng hải toàn cầu được bốc xuống tàu và hơn 40% được bốc lên tàu tại các cảng ở khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương.
Các hoạt động đa lĩnh vực này sử dụng sự kết hợp đa lĩnh vực của các tài sản hải quân, không quân và mặt đất chung. Các hoạt động này được đồng bộ hóa trong thời gian các bên phối hợp trước. Các hoạt động SLOC tiếp theo đã triển khai các tài sản và lực lượng khác nhau đến một chuỗi các điểm nóng. Ví dụ, chiến dịch nhắm vào khu vực tranh chấp gần quần đảo Hoàng Sa ở Biển Đông vào cuối tháng 11 năm 2023. USS Hopper, tàu khu trục mang tên lửa dẫn đường, đã khẳng định các quyền và quyền tự do hàng hải ở Biển Đông gần quần đảo Hoàng Sa, phù hợp với luật pháp quốc tế, bằng cách thách thức các nỗ lực của các quốc gia như Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa nhằm hạn chế việc đi lại vô hại.
“Các yêu sách hàng hải bất hợp pháp và sâu rộng ở Biển Đông đặt ra mối đe dọa nghiêm trọng đối với sự tự do trên biển, cản trở các quyền tự do hàng hải và hàng không, thương mại tự do và thương mại, cũng như tự do về cơ hội kinh tế cho các quốc gia ven Biển Đông”, đây là tuyên bố Hạm đội 7 của Hoa Kỳ đưa ra sau khi hoàn tất việc di chuyển trên Biển Đông vào tháng 11 năm 2023. Đây là lý do tại sao Hoa Kỳ và các Đồng minh và Đối tác cảnh giác trong việc tiến hành CJADO ở khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương, đảm bảo hơn nữa quyền tự do hàng hải. “Hoa Kỳ thách thức các tuyên bố chủ quyền hàng hải quá đáng trên toàn thế giới bất kể danh tính của bên đưa ra tuyên bố chủ quyền”.
Các lực lượng Hoa Kỳ hoạt động ở Biển Đông hàng ngày, như họ vẫn làm trong hơn một thế kỷ qua, phối hợp với các Đồng minh và Đối tác, những bên cam kết về một Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương Tự do và Rộng mở nhằm thúc đẩy an ninh và thịnh vượng.
Việc thực hiện FONOP thường xuyên và đều đặn hỗ trợ lợi ích quốc gia lâu dài của Hoa Kỳ về tự do trên biển. Thông qua Chương trình FON, các hoạt động của DOD Hoa Kỳ được lên kế hoạch có chủ ý, xem xét tính đúng đắn về mặt pháp lý và được tiến hành một cách chuyên nghiệp. Theo Báo cáo FON hàng năm của DOD, trong năm tài chính 2022, các lực lượng Hoa Kỳ đã thách thức 22 yêu sách hàng hải quá mức của 15 bên tranh chấp trên toàn thế giới.
Nỗ lực Quốc tế
Các COCOM khác của Hoa Kỳ cũng đã tiến hành FONOP phối hợp trong các lĩnh vực thuộc trách nhiệm của họ trong suốt năm 2023. USCENTCOM, chịu trách nhiệm ở khu vực Trung Đông, đã tiến hành các hoạt động vận chuyển kết hợp với nỗ lực của USINDOPACOM và của các Đồng minh và Đối tác. Ví dụ: Nhóm tấn công tàu sân bay USS Dwight D. Eisenhower của Hải quân Hoa Kỳ đã đi qua eo biển Hormuz vào Vịnh Ba Tư vào cuối tháng 11 năm 2023. “Việc chúng tôi đi qua eo biển quan trọng này và tiếp tục hiện diện trong khu vực đóng một vai trò quan trọng trong việc duy trì quyền tự do hàng hải, vốn là chìa khóa cho an ninh và ổn định khu vực”, Chuẩn đô đốc Hoa Kỳ, Marc Miguez, chỉ huy nhóm tấn công cho biết.
Tầm quan trọng của các hoạt động SLOC như vậy đã trở nên rõ ràng ở Trung Đông, đặc biệt là ở Biển Đỏ vào quý cuối cùng của năm 2023. Theo các báo cáo tin tức, cho đến giữa tháng 12, phiến quân Houthi ở Yemen đã nhắm mục tiêu bằng tên lửa đạn đạo và máy bay không người lái vào ít nhất 10 tàu buôn chở hàng từ hơn 35 quốc gia.
Để chống lại mối đe dọa này, vào giữa tháng 12, Bộ trưởng Quốc phòng Hoa Kỳ Lloyd Austin đã tuyên bố triển khai Chiến dịch Bảo vệ Thịnh vượng, một sáng kiến an ninh đa quốc gia nhằm bảo vệ các tàu buôn ở khu vực Biển Đỏ. Mỗi năm có khoảng 20.000 tàu thương mại đi qua Biển Đỏ và Vịnh Aden, Defense News đưa tin.
“Chiến dịch Bảo vệ Thịnh vượng đang tập hợp nhiều quốc gia bao gồm Vương quốc Anh, Bahrain, Canada, Pháp, Ý, Hà Lan, Na Uy, Seychelles và Tây Ban Nha để cùng nhau giải quyết các thách thức an ninh ở phía nam Biển Đỏ và Vịnh Aden, với mục tiêu là đảm bảo tự do hàng hải cho tất cả các quốc gia và tăng cường an ninh và thịnh vượng trong khu vực”, ông Austin phát biểu.
Bộ trưởng Quốc phòng Anh Grant Shapps cho biết: “Đây là một vấn đề quốc tế đòi hỏi một giải pháp mang tầm quốc tế”.
Trong một tuyên bố, bộ trưởng Quốc phòng Ý Guido Crosetto cho biết: “Cần phải tăng cường sự hiện diện trong khu vực để tạo điều kiện ổn định, tránh thảm họa môi trường và cũng để tránh sự tái diễn của lạm phát đẩy” mà các hành động khủng bố có thể gây ra đối với giá cả hàng hóa.
Nỗ lực này được giám sát bởi một quan hệ đối tác đa quốc gia được gọi là Lực lượng Hàng hải Kết hợp (Combined Maritime Forces – CMF) có trụ sở tại Bahrain. CMF, được thành lập năm 2001 với 11 quốc gia thành viên, hiện bao gồm 39 quốc gia và các lực lượng đặc nhiệm được thành lập để bảo vệ Vịnh Ô-man, Ấn Độ Dương, Vịnh Ba Tư, Biển Đỏ và Vịnh Aden.
Pháp, với tư cách là một phần của CMF, đã bắt đầu tuần tra phía nam Biển Đỏ và Vịnh Aden vào tháng 12 năm 2023. Khinh hạm Languedoc của Hải quân Pháp đã bắn hạ hai máy bay không người lái có vẻ như đến từ Yemen và phá hủy một máy bay không người lái đe dọa tàu chở dầu của Na Uy. Hải quân Pháp cho biết Languedoc đã giúp bảo vệ tàu chở dầu khỏi bị cướp.
Theo Hải quân Hoa Kỳ, CMF đã thành lập Lực lượng đặc nhiệm kết hợp (CTF) 153 vào năm 2022 để tiến hành xây dựng năng lực và an ninh hàng hải ở Biển Đỏ, Eo biển Bab el-Mandeb và Vịnh Aden.
“Khu vực Trung Đông rất năng động và rộng lớn. Không một Hải quân nào có thể tự tuần tra vùng biển xung quanh”, Phó Đô đốc Brad Cooper, tư lệnh Hạm đội 5 và CMF, Bộ Tư lệnh Trung ương Lực lượng Hải quân Hoa Kỳ, cho biết khi vận hành CTF 153. “Chúng tôi luôn ở trạng thái tốt nhất khi hợp tác với các đối tác”.
Các lực lượng đặc nhiệm CMF khác bao gồm CTF 150, tập trung vào an ninh hàng hải ở Vịnh Oman và Ấn Độ Dương; CTF 151, dẫn đầu các nỗ lực chống cướp biển khu vực; và CTF 152, dành riêng cho an ninh hàng hải ở Vịnh Ả Rập, Hải quân Hoa Kỳ cho biết.
Thành công chung của Chiến dịch
Nỗ lực chung của CJADO đã thể hiện khả năng của Hoa Kỳ, các Đồng minh và Đối tác của Hoa Kỳ trong việc đảm bảo các hành lang kinh tế tự do và rộng mở trên toàn thế giới cũng như khả năng phản ứng nhanh chóng của họ khi cần thiết để bảo vệ SLOC ở bất cứ đâu.
Hơn bao giờ hết, Hoa Kỳ cùng các đồng minh và đối tác đang hợp tác cùng nhau để thực hiện tầm nhìn an ninh chung của họ trên toàn cầu và đặc biệt là cho khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương. Chiến dịch của USINDOPACOM kết hợp với SLOCs đã giúp thúc đẩy sự hợp tác và khả năng tương tác trong khu vực.
Vào tháng 12 năm 2023, Nhật Bản, Hàn Quốc và Hoa Kỳ đã công bố kế hoạch tập trận ba bên, kéo dài nhiều năm và kích hoạt cơ chế chia sẻ dữ liệu cảnh báo tên lửa theo thời gian thực để chống lại Bắc Triều Tiên. Úc và Nhật Bản tăng cường hợp tác thông qua các cuộc tập trận song phương và ba bên cũng như bằng cách đưa Nhật Bản vào sáng kiến bố trí lực lượng hiện có giữa Úc và Hoa Kỳ.
Trong khi đó, Ấn Độ đã đưa máy bay chiến đấu tiên tiến và máy bay ném bom chiến lược vào các cuộc tập trận với Hoa Kỳ để tăng cường khả năng tương tác và nỗ lực chung nhằm thúc đẩy ổn định và an ninh ở khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương. Philippines đã đưa ra các hướng dẫn để tăng cường hợp tác quốc phòng với Hoa Kỳ trên tất cả các lĩnh vực. Các cuộc tập trận song phương và đa phương khác tiếp tục mở rộng về quy mô và phạm vi. Ví dụ, vào năm 2023, Pacific Vanguard đã quy tụ hơn 2.000 nhân viên hải quân từ Úc, Nhật Bản, Hàn Quốc và Hoa Kỳ.
Trong suốt năm 2023, Hoa Kỳ đã hợp tác với các Đồng minh và Đối tác của mình để mang lại những thành tựu đột phá cho hòa bình, ổn định và răn đe nhằm ủng hộ một khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương Tự do và Rộng mở. Các hoạt động di chuyển phối hợp của USINDOPACOM sẽ tiếp tục đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc đảm bảo tự do và an toàn biển. Chiến dịch SLOC đại diện cho một cột mốc quyết định đối với chiến lược quốc phòng của Hoa Kỳ ở khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương và xa hơn nữa.