Sáng kiến an ninh toàn cầu của CHND Trung Hoa mâu thuẫn với các hành động

Tiến sĩ Jinghao Zhou

Vào tháng 2 năm 2023, Bộ Ngoại giao Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (CHND Trung Hoa) đã công bố một bài báo giải đáp các thách thức và giải pháp an ninh quốc tế. Sáng kiến An ninh Toàn cầu (Global Security Initiative- GSI) phản ánh bài phát biểu của Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Trung Quốc (ĐCSTQ) Tập Cận Bình 10 tháng trước đó, trong đó ông tiết lộ đề xuất GSI của mình. Điều bắt buộc là những người đặt câu hỏi về các hành động gần đây của ĐCSTQ phải hiểu GSI và ứng phó một cách thích hợp.

Từ An ninh Quốc gia đến An ninh Toàn cầu

An ninh đòi hỏi không có các mối đe dọa và truy cập trái phép. Nó có thể có ý nghĩa kinh tế, tài chính, chính trị, giáo dục, thông tin và mạng ở cấp quốc gia, khu vực và toàn cầu.

An ninh của một quốc gia là kết quả của sức mạnh và thế giới quan của quốc gia đó. Khi CHND Trung Hoa được thành lập vào năm 1949, nước này tập trung vào việc bảo vệ an ninh quốc gia và duy trì sự toàn vẹn lãnh thổ trong khi phải đối mặt với những thách thức kinh tế đáng kể và vẫn bị cô lập với cộng đồng quốc tế. Là một nhà nước một đảng, khái niệm an ninh của ĐCSTQ đã được nêu rõ trong các bài phát biểu của các nhà lãnh đạo và trong các tài liệu chính thức. Mục tiêu tối quan trọng trong chế độ của Chủ tịch Mao Trạch Đông là đảm bảo sự ổn định của hệ thống chính trị Trung Quốc. Để đạt được sự ổn định trong nước, ĐCSTQ đưa ra Năm Nguyên tắc Cùng tồn tại Hòa bình, bao gồm tôn trọng lẫn nhau về chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, không xâm lược lẫn nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia khác, bình đẳng và cùng có lợi, và cùng tồn tại hòa bình.

ĐCSTQ đã không thúc đẩy các sáng kiến an ninh trên toàn thế giới trong thời kỳ đầu hậu Mao Trạch Đông. Thay vào đó, ưu tiên là phát triển nền kinh tế Trung Quốc và nâng cao mức sống trong nước để tránh bất ổn chính trị và duy trì tính hợp pháp của chính phủ. Dưới sự lãnh đạo của ông Đặng Tiểu Bình (1978-97), Trung Quốc giữ một chính sách đối ngoại ít được biết đến để cải thiện quan hệ với hệ thống quốc tế do Hoa Kỳ lãnh đạo. Năm 1990, ông Đặng Tiểu Bình nhắc lại với các quan chức Trung Quốc tầm quan trọng của việc tránh đối đầu với phương Tây, khuyến khích họ: “Quan sát một cách bình tĩnh; đảm bảo vị trí của chúng ta; đối phó với các vấn đề một cách bình tĩnh; che giấu năng lực của chúng ta và chờ đợi thời gian của chúng ta; giỏi trong việc duy trì một vị thế khiêm tốn; và không bao giờ tuyên bố làm lãnh đạo.” Chiến lược này đã cho ĐCSTQ thời gian để hiện đại hóa mà không có sự can thiệp đáng kể của nước ngoài. CHND Trung Hoa vẫn rất thực dụng dưới thời chính quyền ông Hồ Cẩm Đào (2002-12), với sự tập trung mạnh mẽ vào tăng trưởng kinh tế trong nước và phát triển các mối quan hệ quốc tế thân thiện thông qua một cách tiếp cận khuyến khích lòng nhân từ, quan hệ đối tác và tình láng giềng.

Hai năm sau khi CHND Trung Hoa trở thành nền kinh tế lớn thứ hai thế giới vào năm 2010, ông Tập Cận Bình nhậm chức và tuyên bố mong muốn thiết lập một mối quan hệ mới với Hoa Kỳ. Sự thay đổi chiến lược này được thúc đẩy bởi đánh giá của ông về bối cảnh toàn cầu. Ông Tập Cận Bình tin rằng thế giới đang trải qua một sự thay đổi lớn, trong đó phương Đông đang trỗi dậy trong khi phương Tây đang suy giảm. Vào tháng 5 năm 2014, ông đã đề xuất một khuôn khổ an ninh khu vực nhằm giải quyết những thách thức lớn. Nó khẳng định tham vọng vượt ra ngoài biên giới của CHND Trung Hoa và biểu thị việc Trung Quốc theo đuổi sự phân phối quyền lực toàn cầu cân bằng với Hoa Kỳ ở phương Đông và phương Tây.

Sách trắng năm 2019 của CHND Trung Hoa, “Quốc phòng Trung Quốc trong kỷ nguyên mới”, được xây dựng dựa trên tầm nhìn của Tập Cận Bình về an ninh châu Á. Theo bài báo, Hoa Kỳ đã chuyển trọng tâm chính sách đối ngoại sang khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương, áp dụng cách tiếp cận đơn phương, tăng cường cạnh tranh giữa các cường quốc, tăng chi tiêu quân sự, đẩy nhanh những tiến bộ trong khả năng phòng thủ và làm tổn hại sự ổn định chiến lược toàn cầu. Bài báo khẳng định, trong những trường hợp này, ĐCSTQ buộc phải sắp xếp lại các ưu tiên an ninh quốc gia để bảo vệ châu Á. Các nhà lãnh đạo Trung Quốc tuyên bố sẽ xây dựng lực lượng quân sự tốt nhất thế giới trước năm 2035.

Trong khi đó, ông Tập Cận Bình đã thực hiện các bước để thiết lập mối quan hệ quyền lực lớn mới. Thất vọng với phản ứng của Hoa Kỳ đối với tầm nhìn quốc phòng của mình, cuối cùng ông đã liên kết với Nga và chịu khuất phục trước áp lực từ những người theo chủ nghĩa dân tộc ở trong nước. Vào tháng 2 năm 2022, ông Tập Cận Bình tuyên bố tình hữu nghị “không giới hạn” của CHND Trung Hoa với Nga, ngay trước cuộc xâm lược vô cớ của Nga vào Ukraine. Nhận thấy cuộc xung đột Nga-Ukraine là cơ hội để đối trọng với sự thống trị của Hoa Kỳ, ĐCSTQ đã tìm cách thay đổi trật tự an ninh quốc tế bằng một khuôn khổ toàn cầu thay thế mà phục vụ lợi ích của họ. Một vài tuần sau khi chiến tranh bắt đầu, ông Tập Cận Bình đề xuất GSI. Sáng kiến này cố gắng định vị ông Tập Cận Bình như một người kiến tạo hòa bình toàn cầu, bất chấp những lời chỉ trích rằng Trung Quốc đang cung cấp vỏ bọc ngoại giao cho cuộc xâm lược của Nga.

Điểm tương đồng và Khác biệt

Cả bài báo của Bộ Ngoại giao Trung Quốc và tuyên bố của ông Tập Cận Bình đều bối cảnh hóa Sáng kiến An ninh Toàn cầu (GSI) trong một kỷ nguyên đầy thách thức và hy vọng. Bộ Ngoại giao CHND Trung Hoa đưa tin rằng phát biểu tại Diễn đàn Boao về châu Á vào tháng 4 năm 2022, ông Tập Cận Bình khẳng định “những thay đổi của thế giới, của thời đại chúng ta và của lịch sử đang diễn ra theo những cách chưa từng có.” Ông nói rằng cộng đồng toàn cầu phải duy trì hòa bình và ổn định, gọi GSI là phương tiện tốt nhất để làm như vậy.

Tài liệu của Bộ Ngoại giao vạch ra các nguyên tắc cốt lõi của GSI và sáu cam kết hỗ trợ, bao gồm duy trì an ninh không thể phân chia, xây dựng một cấu trúc an ninh cân bằng và bền vững, chống lại việc tăng cường an ninh quốc gia bằng cách khai thác sự bất an của các quốc gia khác, thúc đẩy phát triển chung và an ninh thông qua hợp tác, thúc đẩy đối thoại và tham vấn để giải quyết tranh chấp, và cải thiện sự phối hợp và hợp tác về quản trị an ninh toàn cầu.

Sáng kiến An ninh Toàn cầu (GSI) phù hợp với các khái niệm an ninh hiện có của ĐCSTQ và củng cố thế giới quan của ông Tập Cận Bình. Trọng tâm của mỗi điểm trên là củng cố vị trí của ông Tập Cận Bình trong đảng. Ông cho rằng chỉ có các nhà lãnh đạo ĐCSTQ mới có thể đảm bảo sự phát triển trong nước của hệ thống xã hội chủ nghĩa với các đặc điểm của Trung Quốc trong khi mở rộng ảnh hưởng toàn cầu của CHND Trung Hoa thông qua tăng trưởng kinh tế, chính sách đối ngoại quyết đoán và từ chối các giá trị phương Tây.

Sự phát triển của các khái niệm an ninh CHND Trung Hoa — từ quốc gia đến khu vực đến toàn cầu — thể hiện sự tự tin của quốc gia và thể hiện ý định theo đuổi vị thế cường quốc. Mục tiêu đã nêu của ĐCSTQ nhằm thúc đẩy thương hiệu an ninh toàn cầu cũng dự báo sự cạnh tranh khốc liệt với phương Tây.

ĐCSTQ có kế hoạch mở rộng GSI như một phần trong nỗ lực hướng tới sự thống trị toàn cầu. Để trở thành một cường quốc toàn cầu, CHND Trung Hoa phải vượt ra ngoài lục địa châu Á bằng cách phá vỡ chuỗi các quốc đảo ngoài khơi bờ biển phía đông và phía nam để mở rộng ảnh hưởng và triển khai sức mạnh đến Tây Thái Bình Dương và các nơi khác.

Về mặt lý thuyết, để thúc đẩy lợi ích và giá trị của mình, ĐCSTQ phải mở rộng khái niệm an ninh khu vực của mình sang cấu trúc an ninh toàn cầu bằng cách bảo vệ chủ quyền, thúc đẩy không can thiệp, ủng hộ đa cực và chống lại trật tự quốc tế và các hiệp ước đa phương do Hoa Kỳ dẫn đầu. GSI cố gắng hợp pháp hóa hoạt động toàn cầu của ĐCSTQ trong khi quốc gia này tiếp tục gây áp lực lên Đài Loan như một phần của chiến dịch cô lập hòn đảo tự trị về mặt ngoại giao và quân sự, và tăng cơ hội sáp nhập bởi Bắc Kinh.

Nói một đằng, Làm một nẻo

Tài liệu Sáng kiến An ninh Toàn cầu (GSI) chứa các thuật ngữ mơ hồ và trừu tượng cùng với các cam kết có vẻ công bằng và hợp lý. Với bối cảnh lịch sử của chính sách đối ngoại Trung Quốc và việc thực hiện chính sách này, có những lo ngại hợp lý về độ tin cậy của ĐCSTQ. Đảng thường nói một đằng làm một nẻo. Một số nhà phân tích quan sát thấy rằng dưới thời Tập Cận Bình, các hành vi quốc tế hung hăng của ĐCSTQ đã chống lại GSI.

GSI tuyên bố duy trì “nguyên tắc an ninh không thể chia cắt”, nhưng ĐCSTQ đã theo đuổi lợi ích của mình bằng cách xâm phạm lợi ích của người khác, ví dụ như bằng cách xây dựng và quân sự hóa các rạn san hô nhân tạo và các thực thể hàng hải khác trong vùng biển tranh chấp ở Biển Đông, và bằng cách bác bỏ phán quyết năm 2016 của tòa án quốc tế có lợi cho quyền hàng hải của Philippines trên biển. GSI ủng hộ “đối thoại và tham vấn” để giải quyết các tranh chấp và xung đột, nhưng ĐCSTQ sử dụng sự ép buộc và trừng phạt để trừng phạt các quốc gia không đồng ý với các chính sách của mình, chẳng hạn như áp đặt các hạn chế thương mại đối với Úc sau khi nước này kêu gọi một cuộc điều tra về những tranh cãi rằng COVID-19 bắt đầu ở Trung Quốc và giam giữ các công dân Canada để trả đũa việc Ottawa bắt giữ một giám đốc điều hành công ty công nghệ Trung Quốc.

Sáng kiến An ninh Toàn cầu (GSI) “bác bỏ tâm lý Chiến tranh Lạnh”, mặc dù ĐCSTQ đã coi Hoa Kỳ là đối thủ kể từ thời Mao Trạch Đông. GSI ủng hộ “hợp tác cùng có lợi” và “các nguyên tắc tôn trọng lẫn nhau, bình đẳng và cùng có lợi” trong việc giải quyết các thách thức an ninh phi truyền thống, nhưng ĐCSTQ đã từ chối yêu cầu điều tra nguồn gốc của COVID-19 của Tổ chức Y tế Thế giới (WHO). Trong khi GSI “không can thiệp vào công việc nội bộ” và ủng hộ “sự lựa chọn độc lập về con đường phát triển và hệ thống xã hội của người dân ở các quốc gia khác nhau”, ĐCSTQ đã thành lập hơn 100 đồn cảnh sát bí mật để thực hiện quyền tài phán dài hạn của mình tại hơn 50 quốc gia, đặc biệt là các nước phương Tây. Và ĐCSTQ ủng hộ các chế độ độc tài và toàn trị vi phạm các quyền tự do cá nhân trong khi bảo vệ các vi phạm nhân quyền lan rộng của chính mình.

ĐCSTQ tự miêu tả mình là một người kiến tạo hòa bình, nhưng đã gia tăng áp lực quân sự đối với các quốc gia láng giềng, dẫn đến các cuộc đụng độ với Ấn Độ dọc theo biên giới tranh chấp của họ và với Philippines trong vùng biển tranh chấp. Quan điểm của ĐCSTQ về eo biển Đài Loan rất xa vời với quan điểm hòa bình. Chiến dịch tuyên truyền rầm rộ và các cuộc tập trận quân sự khiêu khích xung quanh Đài Loan thể hiện cách tiếp cận hung hăng hơn là giải pháp hòa bình mà họ ủng hộ bề ngoài.

GSI từ chối thừa nhận rằng Nga xâm lược Ukraine, bằng chứng cho thấy ĐCSTQ không đánh giá trung lập các hành động tàn bạo của Nga. Giải pháp được đảng đề xuất cho cuộc khủng hoảng đó khuyến khích Ukraine từ bỏ lãnh thổ của mình để đổi lấy hòa bình và cảnh báo Tổ chức Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương (NATO) không bảo vệ bất kỳ quốc gia nào mà Nga chọn xâm lược. Đề xuất hòa bình của ĐCSTQ có lợi cho Nga và tiếp tục khiến Ukraine trở thành nạn nhân. Điều đó giải thích tại sao Tổng thống Nga Vladimir Putin hoan nghênh cái gọi là giải pháp hòa bình trong khi Ukraine bác bỏ nó.

Sáng kiến An ninh Toàn cầu (GSI) mô tả CHND Trung Hoa là một nước giải quyết vấn đề, trong khi mô tả Hoa Kỳ là một nước gây rối. Nhưng sự giả vờ của bài báo, được trình bày bằng văn xuôi dường như trung lập và dễ chịu, không phản ánh thực tế cũng như không chỉ định cách GSI sẽ giải quyết xung đột giữa các quốc gia có lợi ích khác nhau. Nó thiếu thực chất và tính khả thi.

Hổ Giấy, nhưng Cắn

Sáng kiến An ninh Toàn cầu (GSI) nhấn mạnh châu Á bởi vì, theo quan điểm của ông Tập Cận Bình, khu vực này sẽ là “một mỏ neo cho hòa bình thế giới, một cường quốc cho tăng trưởng toàn cầu và một người dẫn đầu xu hướng cho hợp tác quốc tế.” Ông Tập Cận Bình và GSI kêu gọi các nước Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương hợp tác và tận dụng vai trò của các tổ chức và hội nghị khu vực như Tổ chức Hợp tác Thượng Hải (SCO), nhóm các nền kinh tế mới nổi Brazil, Nga, Ấn Độ, CHND Trung Hoa và Nam Phi (BRICS), Hội nghị thượng đỉnh Trung Quốc-Trung Á và các cơ chế hợp tác Đông Á. Ông Tập Cận Bình muốn hiện thực hóa tầm nhìn của mình về việc các quốc gia châu Á xử lý các vấn đề an ninh của châu Á mà không có sự can thiệp từ bên ngoài. Theo nghĩa này, ĐCSTQ sử dụng một học thuyết quân sự truyền thống của Trung Quốc được gọi là “phòng thủ thông qua tấn công.” Bằng cách có lập trường tấn công, GSI tìm cách đạt được các mục tiêu phòng thủ và củng cố vị thế thống trị của CHND Trung Hoa ở châu Á trong khi giảm ảnh hưởng của phương Tây. Việc không hiểu cách tiếp cận của ĐCSTQ có thể có nghĩa là Hoa Kỳ làm giảm sự phân bổ nguồn lực toàn cầu và có khả năng mất khả năng răn đe ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương, tuyến đầu của cuộc cạnh tranh quyền lực lớn.

Nhìn bề ngoài, GSI không gây ra mối đe dọa ngay lập tức cho Hoa Kỳ, các đồng minh và đối tác của Hoa Kỳ. Nhưng ý định cơ bản của nó là thách thức nghiêm trọng. Cần lưu ý rằng mục đích của khái niệm an ninh châu Á của ĐCSTQ khác với mục đích của các quốc gia và tổ chức châu Á khác. Ví dụ, Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) ủng hộ hòa bình, ổn định và hợp tác giữa 10 quốc gia thành viên. Khái niệm Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương Tự do và Rộng mở của Nhật Bản hỗ trợ một trật tự dựa trên luật lệ, tôn trọng luật pháp quốc tế, tự do hàng hải và các hệ thống kinh tế cởi mở và minh bạch. Sáng kiến An ninh và Tăng trưởng cho tất cả các nước trong khu vực của Ấn Độ tập trung vào an ninh hàng hải, kết nối, phát triển bền vững và tăng cường hợp tác giữa các quốc gia Ấn Độ Dương.

Trong khi đó, GSI đề xuất tầm nhìn an ninh cho các khu vực khác trên thế giới. GSI kêu gọi hỗ trợ các quốc gia ở châu Phi, Caribê và Mỹ Latinh, đồng thời thúc đẩy hòa bình và ổn định ở Trung Đông. Rõ ràng, ĐCSTQ mong muốn tuyên bố một vai trò quan trọng vượt ra ngoài biên giới Trung Quốc. GSI cung cấp một nền tảng chiến lược để phát triển mối quan hệ an ninh với nhiều quốc gia hơn để đạt được ảnh hưởng.

GSI tìm cách giúp ĐCSTQ mở rộng tham vọng trên toàn thế giới thông qua các nền tảng và cơ chế như kế hoạch cơ sở hạ tầng Một vành đai, Một con đường (One Belt, One Road – OBOR), SCO, Diễn đàn Hợp tác Trung Quốc-Châu Phi và BRICS. ĐCSTQ đã sử dụng BRICS, OBOR và Ngân hàng Đầu tư Cơ sở hạ tầng Châu Á để quảng bá tiền tệ của Trung Quốc so với đồng đô la Mỹ. Họ đã phân phối khoảng 582 tỷ nhân dân tệ (81,7 tỷ đô la Mỹ) tại hơn 40 quốc gia và khu vực. Hơn 25 quốc gia có kế hoạch tham gia BRICS và 30 quốc gia đã cho biết họ sẽ chấp nhận một loại tiền tệ BRICS được đề xuất. Mặc dù Hoa Kỳ sẽ không mất vị thế dự trữ toàn cầu của họ chỉ sau một đêm, ĐCSTQ tìm cách làm suy yếu uy quyền tối cao của Hoa Kỳ.

GSI thách thức các liên minh và quan hệ đối tác an ninh sau Thế chiến II bằng cách tìm cách tạo ra sự chia rẽ giữa các quốc gia về cách đối phó với CHND Trung Hoa. Trong khi các nhà lãnh đạo của Nhóm Bảy quốc gia công nghiệp lớn gặp nhau tại Hiroshima, Nhật Bản, vào tháng 5 năm 2023 để thảo luận về chiến tranh Nga-Ukraine và căng thẳng Đài Loan, ông Tập Cận Bình đã tổ chức Hội nghị thượng đỉnh Trung Quốc-Trung Á và cam kết cho vay và viện trợ khoảng 26 tỷ nhân dân tệ (3,7 tỷ đô la Mỹ) cho năm quốc gia tham gia khác.

Chống lại Sáng kiến An ninh Toàn cầu (GSI) 

Xem xét kỹ lưỡng ý định và bối cảnh lịch sử của GSI — cũng như sự khác biệt giữa lời nói và hành động của ĐCSTQ — cho thấy những thách thức và hậu quả tiêu cực có thể xảy ra. GSI đề xuất một khuôn khổ an ninh quốc tế phản ánh tích cực về CHND Trung Hoa, nhưng ngôn ngữ ngoại giao của nó che khuất mục tiêu mô tả ĐCSTQ là nhà cung cấp các biện pháp an ninh của thế giới. Mặc dù GSI là một con hổ giấy, nhưng nó tìm cách đưa giấc mơ Trung Quốc của Tập Cận Bình lên tầm thế giới bằng cách hạ vai trò của Hoa Kỳ. Các quốc gia đặt câu hỏi về động cơ của ĐCSTQ nên phản ứng. Tuy nhiên, phản ứng hiệu quả đòi hỏi nhiều hơn là chỉ trích tầm nhìn của Tập Cận Bình. Cần có sự hiểu biết đầy đủ về GSI, cùng với các biện pháp quyền lực cứng và mềm để chống lại chương trình nghị sự an ninh trong nước và quốc tế của nó.

ĐCSTQ là thách thức lớn nhất đối với Hoa Kỳ và các đồng minh, đối tác và có khả năng là trở ngại lớn nhất đối với hòa bình toàn cầu. Sẽ là ngây thơ khi tin rằng ĐCSTQ sẽ hòa hợp với các quốc gia mà duy trì trật tự toàn cầu dựa trên luật lệ. Đã đến lúc từ bỏ mọi ảo tưởng như vậy về ĐCSTQ và hành động thống nhất. Một sáng kiến an ninh toàn cầu cạnh tranh dựa trên chính sách vững chắc và mạch lạc là cần thiết để chống lại ảnh hưởng của ĐCSTQ ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương và các khu vực khác mà được đề cập nổi bật trong GSI: Châu Phi, Mỹ Latinh và Trung Đông. Nhiệm vụ trung tâm đó — phát triển các chiến lược để đối phó với ĐCSTQ trong bối cảnh động lực an ninh quốc tế mới — phải là ưu tiên hàng đầu.