Phù hợp với Mục đích

Nhân viên DIỄN ĐÀN | Ảnh của BỘ QUỐC PHÒNG ÚC

Nhiệm vụ rất quan trọng; thời gian nói lên tất cả: Tiến hành đánh giá toàn diện về chiến lược quốc phòng và vị thế lực lượng của Úc — có lẽ là phân tích có kết quả nhất của quốc gia này trong hơn ba thập kỷ — và đưa ra các khuyến nghị trong vòng sáu tháng, thay vì 18 tháng như thông lệ với một báo cáo. “Giờ đây là một mệnh lệnh cao cả”, Ngài Angus Houston, Thống chế Không quân đã nghỉ hưu, đồng lãnh đạo của Tạp chí Chiến lược Quốc phòng, người từng là người đứng đầu Lực lượng Quốc phòng Úc (Australian Defence Force – ADF) và Không quân Hoàng gia Úc (Royal Australian Air Force – RAAF) trong suốt sự nghiệp quân sự 41 năm của mình cho biết. “Nhưng đó là tình trạng cấp bách của các tình huống chiến lược, chúng tôi cần phải làm điều này rất, rất nhanh chóng”.

Những điều kiện đó “đã xuống cấp trong một thời gian dài. Tôi sẽ mô tả các điều kiện này là những hoàn cảnh chiến lược chắc chắn là tồi tệ nhất trong cuộc đời tôi,” ông Houston nói với khán giả tại Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế (Center for Strategic and International Studies – CSIS) vào tháng 5 năm 2023, vài tuần sau khi phát hành phiên bản đánh giá chưa được phân loại 110 trang. Trong số các yếu tố cơ bản định hình lại nền quốc phòng của Úc: quá trình tích lũy quân sự mập mờ của một quốc gia khổng lồ khu vực; việc sử dụng ngày càng tăng hành vi ép buộc như một chiến thuật của nhà nước; chuyển đổi nhanh chóng các công nghệ mới nổi thành năng lực quân sự; phổ biến vũ khí hạt nhân; và nguy cơ gia tăng tính toán sai lầm thảm khốc.

Tập hợp nguy hiểm đó đe dọa làm đảo lộn “40 năm hòa bình, ổn định và thịnh vượng” ở khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương, ông Houston cho biết tại hội nghị chuyên gia cố vấn có trụ sở tại Washington, DC. Trong khi đó, trong thời đại tên lửa tầm xa và vũ khí siêu thanh — chứ chưa nói đến các mối đe dọa và tấn công trên không gian mạng và không gian — các rào cản phòng thủ tự nhiên của Úc về khoảng cách và đại dương dường như không còn quá khó vượt qua. Ngoài ra, khi nói về các dự báo của ADF về việc một đối thủ sẽ cần bao lâu để khởi động một cuộc tấn công lớn chống lại Úc kể từ thời điểm có ý định, ông Houston cho biết “thời gian cảnh báo cho xung đột thông thường lần đầu tiên trong kinh nghiệm của tôi đã được đánh giá là dưới 10 năm”. 

Trong nửa thế kỷ, chính sách quốc phòng của Úc “nhằm ngăn chặn và đối phó với các mối đe dọa tiềm tàng ở mức độ thấp từ một cường quốc nhỏ hoặc trung bình trong khu vực trực tiếp của chúng tôi”, ông Houston và cựu Bộ trưởng Quốc phòng Stephen Smith viết trong bài đánh giá của mình. “Cách tiếp cận này không còn phù hợp với mục đích nữa”. Lực lượng Quốc phòng Úc (ADF) “phải có khả năng giữ kẻ thù có nguy cơ xa hơn khỏi bờ biển của chúng tôi”.

“Những rủi ro chiến lược mà chúng ta phải đối mặt đòi hỏi phải thực hiện cách tiếp cận mới để lập kế hoạch quốc phòng, tư thế lực lượng, cơ cấu lực lượng, phát triển và mua lại năng lực”, bản đánh giá được trình bày dưới dạng được phân loại dành cho chính phủ vào tháng 2 năm 2023, sáu tháng sau khi hai ông Houston và Smith bắt đầu đánh giá. “Chúng ta đặt mục tiêu thay đổi tính toán để không một kẻ xâm lược tiềm năng nào có thể kết luận rằng lợi ích của xung đột lớn hơn rủi ro. Đây là cách Úc đóng góp vào cán cân quyền lực chiến lược giữ hòa bình trong khu vực của chúng ta, khiến các quốc gia khó bị ép buộc chống lại lợi ích của họ hơn”.

“CHIẾN LƯỢC PHỦ NHẬN” 

Báo cáo đánh giá trình bày các khuyến nghị toàn chính phủ bao gồm tất cả các miền quốc phòng — không quân, trên bộ, hàng hải, không gian mạng và không gian — bao gồm cả việc chuyển đổi từ một lực lượng chung được thiết kế để đối phó với một loạt các tình huống bất ngờ sang một lực lượng tích hợp tập trung vào những rủi ro đáng kể nhất và phản ánh rõ hơn về sự xuất hiện của không gian mạng và không gian làm đấu trường cho cuộc xung đột tiềm ẩn.

“Phát triển chiến lược từ chối cho Lực lượng Quốc phòng Úc (ADF) là chìa khóa trong khả năng của chúng tôi để từ chối quyền tự do hành động của đối phương để ép buộc quân sự Úc và hoạt động chống lại Úc mà không gặp rủi ro”, báo cáo đánh giá cho biết, kêu gọi mua lại và phát triển các khả năng tấn công tầm xa như Hệ thống Tên lửa Pháo binh Cơ động cao (High Mobility Artillery Rocket System – HIMARS) và Tên lửa Tấn công Chính xác, sẽ mở rộng phạm vi vũ khí của Quân đội Úc vượt quá 500 km. Ngoài ra, báo cáo đánh giá hỗ trợ tích hợp Tên lửa Chống hạm Tầm xa trên máy bay chiến đấu F-35A Joint Strike Fighter và máy bay F/A-18F Super Hornet, cũng như tăng tốc phát triển máy bay không người lái MQ-28A Ghost Bat, có thể tích hợp với máy bay có người lái và không người lái và khả năng trên không gian.

“Chiến lược từ chối cho ADF phải tập trung vào việc phát triển các khả năng chống tiếp cận/từ chối khu vực (A2AD)”, báo cáo đánh giá lưu ý. “Khả năng chống tiếp cận thường là tầm xa và được thiết kế để phát hiện kẻ thù và ngăn chặn kẻ thù đang tiến vào khu vực hoạt động. Khả năng từ chối khu vực là phạm vi ngắn hơn và được thiết kế để hạn chế quyền tự do hành động của kẻ thù trong một khu vực hoạt động xác định. A2AD thường đồng nghĩa với khả năng tấn công tầm xa, chiến tranh dưới biển và tên lửa đất đối không”. 

Là một phần trong quá trình nâng cấp phòng thủ hàng hải của quốc gia, phát triển một hạm đội tàu ngầm chạy bằng năng lượng hạt nhân, vũ trang thông thường là “một mệnh lệnh tuyệt đối”, ông Houston nói tại Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế (CSIS). Các tàu này có thể di chuyển xa hơn và nhanh hơn và tàng hình hơn các tàu ngầm chạy bằng diesel. Hợp tác với Vương quốc Anh và Hoa Kỳ, Hải quân Hoàng gia Úc (Royal Australian Navy – RAN) dự kiến sẽ nhận được tàu ngầm chạy bằng năng lượng hạt nhân đầu tiên được chế tạo trong nước vào đầu những năm 2040. Trước đó, các nhân viên quân sự và dân sự Úc sẽ hợp tác với hải quân Hoa Kỳ và Vương quốc Anh để đẩy nhanh quá trình huấn luyện. “Chúng ta phải làm việc này nhanh nhất có thể,” ông Houston nói.

Hai ông Houston và Smith cũng đề xuất một phân tích độc lập về hạm đội tàu chiến mặt nước của RAN để đảm bảo khả năng bổ sung cho các tàu ngầm chạy bằng năng lượng hạt nhân theo kế hoạch. Theo ông Mark Watson, Giám đốc Văn phòng Washington, DC của Viện Nghiên cứu Chính sách Chiến lược Australia (Australian Strategic Policy Institute – ASPI), Úc gần như hoàn toàn phụ thuộc vào thương mại đường biển như dầu mỏ và các nhiên liệu lỏng khác, các hoạt động hàng hải là trọng tâm trong kế hoạch quốc phòng. “Chúng ta cần ngăn chặn bất kỳ quốc gia nào cản trở cách tiếp cận hàng hải và các tuyến đường biển của chúng ta. Úc là một quốc gia biển. Nếu ai đó đóng các tuyến đường biển, chúng ta sẽ bị tổn thương,” ông Watson nói với tạp chí National Defense vào tháng 5 năm 2023. “Chúng ta cần duy trì các đường tiếp cận đó luôn rộng mở. Điều đó có nghĩa là có khả năng thách thức bất kỳ ai có thể muốn đóng các tuyến đường biển đó”.

Chính phủ Úc đã cam kết khoản 315 nghìn tỷ đồng (13 tỷ đô la Mỹ) đến năm 2027 để thực hiện sáu ưu tiên trước mắt được xác định trong đánh giá, bao gồm tàu ngầm chạy bằng năng lượng hạt nhân và khả năng tấn công tầm xa, cũng như cơ sở hạ tầng căn cứ được tăng cường ở phía bắc của quốc gia. Nhìn chung, chi tiêu quốc phòng dự kiến sẽ đạt 2,3% tổng sản phẩm quốc nội trong vòng một thập kỷ, tăng từ khoảng 2%. “Trọng tâm đối với an ninh của Úc là an ninh tập thể của khu vực”, Bộ Quốc phòng Úc tuyên bố. “Điều quan trọng là có thêm kinh phí cho các quan hệ đối tác quốc phòng quan trọng ở khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương”.

“PHÉP CHIẾU ĐẦY TÁC ĐỘNG”

Đề xuất chuyển đổi gồm 85.000 thành viên của Lực lượng Quốc phòng Úc (ADF) phản ánh xu hướng khu vực khi các lực lượng tại khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương thích ứng với những thách thức an ninh cấp bách, nhiều người trong số này chia sẻ:

Chiến lược An ninh Quốc gia Mới của Nhật Bản, được thông qua vào cuối năm 2022, kêu gọi tăng gấp đôi chi tiêu quốc phòng cho đến năm 2027, bao gồm cả phát triển khả năng phản công. Tokyo trích dẫn vụ thử tên lửa chưa từng có của Bắc Triều Tiên vi phạm các lệnh trừng phạt của Liên Hợp Quốc, bao gồm ít nhất một tên lửa được phóng qua miền bắc Nhật Bản, cũng như các hành động quyết đoán của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (Trung Quốc) xung quanh quần đảo Senkaku do Nhật Bản kiểm soát ở Biển Hoa Đông. “Đó là thay đổi rõ ràng đối với cách Nhật Bản nghĩ về quốc phòng và là dấu hiệu cho thấy bối cảnh mối đe dọa tại khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương đã phát triển”, ông Yuka Koshino, nhà nghiên cứu về chính sách an ninh và công nghệ tại Viện nghiên cứu chiến lược quốc tế, phát biểu với DIỄN ĐÀN.

Hành vi hung hăng của Bắc Kinh ở Biển Đông đang tranh chấp đã thúc đẩy quân đội Philippines chuyển trọng tâm từ an ninh nội địa sang phòng thủ lãnh thổ khi hiện đại hóa kho vũ khí của nước này bằng các hệ thống tên lửa đa nòng và tên lửa trên đất liền. “Nếu có bất kỳ kẻ xâm lược nào đến gần vùng đất của Philippines hoặc nội địa, [Quân đội] của chúng tôi sẵn sàng bảo vệ quốc gia”, Tướng Romeo Brawner, Tư lệnh Lực lượng Vũ trang của quốc gia, cho biết vào đầu năm 2023.

Trong số các chất xúc tác cho những thay đổi chiến lược đang diễn ra ở Úc và các nơi khác, có một chất xúc tác đang phủ bóng lên tương lai của khu vực. Quá trình tích lũy quân sự của CHND Trung Hoa hiện “lớn nhất và tham vọng nhất mọi quốc gia” kể từ Thế chiến II, Tạp chí Chiến lược Quốc phòng lưu ý. Năm 2022, Bắc Kinh đã tăng kho vũ khí hạt nhân lên gần 20%, bổ sung 60 đầu đạn — nhiều hơn bất kỳ quốc gia nào khác, theo Viện nghiên cứu Hòa bình Quốc tế Stockholm.

Hai ông Houston và Smith viết: “Quá trình tích lũy này đang diễn ra mà không hề minh bạch hoặc khiến cho khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương yên tâm về ý định chiến lược của Trung Quốc. Việc Trung Quốc khẳng định chủ quyền đối với Biển Đông đe dọa trật tự dựa trên quy tắc toàn cầu ở khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương theo cách tác động xấu đến lợi ích quốc gia của Úc. Trung Quốc cũng đang tham gia vào cuộc cạnh tranh chiến lược ở khu vực lân cận của Úc”.

Cuộc tranh giành ảnh hưởng khu vực đã trở thành tâm điểm chú ý vào đầu năm 2022 khi CHND Trung Hoa ký một hiệp ước an ninh với Quần đảo Solomon, một quốc gia có 700.000 người không có quân đội từ lâu đã dựa vào Úc về an ninh và chính sách. Thỏa thuận bí mật đã làm dấy lên bóng ma về sự hiện diện quân sự lâu dài của Trung Quốc ở Nam Thái Bình Dương, một viễn cảnh làm náo loạn khu vực bất chấp sự phủ nhận từ Bắc Kinh và Honiara. Trong khi hơn 4.000 km cách biệt miền bắc Úc với Trung Quốc đại lục, Quần đảo Solomon nằm cách Townsville, Queensland 1.600 km về phía đông bắc, nơi có một căn cứ của Không quân Hoàng gia Úc (RAAF) và một khu vực đào tạo của Lực lượng Quốc phòng Úc (ADF).

“Khả năng triển khai lực lượng của Quân giải phóng Nhân dân Trung Quốc (People’s Liberation Army – PLA) đã tăng lên đáng kể trong hai thập kỷ qua và bao gồm tên lửa đạn đạo thông thường tầm xa, máy bay ném bom và tàu chiến mặt nước tiên tiến đã đi qua vùng biển Úc”, theo báo cáo “Dự báo tác động — Các lựa chọn tấn công tầm xa cho Úc” của Viện Nghiên cứu Chính sách Chiến lược Australia (ASPI) vào tháng 12 năm 2022. 

“Kịch bản ‘trường hợp xấu nhất’ đối với chiến lược quân sự của Úc luôn là viễn cảnh kẻ thù thiết lập sự hiện diện ở khu vực gần của chúng ta mà từ đó họ có thể nhắm mục tiêu vào Úc hoặc cô lập chúng ta khỏi các đối tác và đồng minh của chúng ta. Khả năng tấn công của Quân giải phóng Nhân dân Trung Quốc (PLA) ở quần đảo phía bắc của chúng ta hoặc Tây Nam Thái Bình Dương, cho dù trên tàu và tàu ngầm hay tên lửa và máy bay trên đất liền, sẽ là trường hợp xấu nhất”.

NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 

Khi tái cấu trúc lực lượng quốc phòng cho những tình huống như vậy, các quốc gia cùng chí hướng cũng đang củng cố các liên minh lâu năm và thúc đẩy quan hệ đối tác mới để khuếch đại khả năng vì lợi ích tập thể — tầm nhìn sử dụng sự tham gia ngoại giao như hệ số nhân lực lượng. Ông Houston nói tại Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế (CSIS): “Nghệ thuật quản lý nhà nước cần thực sự nâng lên một tầm cao mới để chúng ta có thể thu hút tất cả các quốc gia nhỏ ở Nam Thái Bình Dương, tất cả các quốc gia trong khu vực của chúng ta và Đông Nam Á. Và tất nhiên, các đối tác rất quan trọng của chúng ta là Hoa Kỳ, các đối tác Bộ tứ [Ấn Độ, Nhật Bản và Hoa Kỳ], và một loạt các mối quan hệ song phương, ba bên và nhiều bên mà chúng ta có”. “Chúng tôi thực sự phải ra ngoài và tận dụng các cơ hội.”

Vào cuối năm 2022, Úc và quốc đảo Vanuatu đã ký kết một quan hệ đối tác bao gồm an ninh biên giới, chính sách, hỗ trợ nhân đạo và cứu trợ thiên tai (humanitarian assistance and disaster relief – HADR), an ninh mạng, an toàn và an ninh hàng hải và hàng không. “Quan hệ đối tác phản ánh cam kết liên tục của Úc và Vanuatu trong việc hợp tác với tư cách là thành viên của gia đình Thái Bình Dương để giải quyết các thách thức an ninh chung”, Bộ trưởng Quốc phòng Úc Richard Marles cho biết trong một tuyên bố.

Vào tháng 12 năm 2023, Canberra đã ký một thỏa thuận an ninh với nước láng giềng Papua New Guinea (PNG). Gần đây, PNG đã đạt được thỏa thuận hợp tác quốc phòng với Washington cho phép các lực lượng Hoa Kỳ triển khai từ các căn cứ ở quốc đảo này, bao gồm hỗ trợ an ninh và các nhiệm vụ HADR. “Chúng tôi đã có mối quan hệ lâu dài với Papua New Guinea. Chúng tôi luôn hỗ trợ họ để phát triển Lực lượng Quốc phòng của nước này,” ông Houston nói tại CSIS. “Tuy nhiên, trong tương lai có những khả năng mà PNG muốn phát triển, và chúng ta cần đầu tư vào những khả năng đó. Ví dụ: khả năng không gian. Và chúng tôi nghĩ rằng có nhiều dư địa rộng lớn để phát triển lực lượng không quân rất hữu ích cho họ. Chúng tôi đã cung cấp cho PNG tàu tuần tra, nhưng có lẽ chúng tôi cần phát triển hơn nữa các loại hình hỗ trợ.

“Và điều khác là chúng ta cần tập trận với tất cả các quốc gia này”, ông nói. “Papua New Guinea là một môi trường rất khó khăn, như chúng ta đã thấy trong Thế chiến II. Và tôi nghĩ rằng các cuộc diễn tập [ở đó] sẽ rất có giá trị để phát triển loại năng lực mà chúng ta cần và cũng cung cấp cho mọi người tham gia sự quen thuộc với một môi trường rất khắt khe và đầy thách thức.”

LIÊN KẾT THEO GIÁ TRỊ

Hai tháng sau khi ông Houston phát biểu, nhân viên Lực lượng Quốc phòng PNG được triển khai trên eo biển Torres rộng 150 km — từng là một cây cầu đất nối quốc đảo của họ với mũi phía bắc của lục địa Úc — để tham gia Talisman Sabre, một cuộc tập trận đa phương do Úc và Hoa Kỳ dẫn đầu. Cuộc tập trận lớn nhất từ trước đến nay, được tổ chức hai năm một lần kể từ năm 2005, đã thu hút 34.500 binh lính từ 13 quốc gia đến các khu vực huấn luyện và các địa điểm khác trên khắp nước Úc, bao gồm cả ở Lãnh thổ phía Bắc và Queensland. Các cuộc tập trận bao gồm đổ bộ, chiến đấu trên không và hàng hải, và các cuộc diễn tập của lực lượng mặt đất để tăng cường khả năng tương tác và sẵn sàng chiến đấu.

Các quan chức cho biết Talisman Sabre là hiện thân của một liên minh Úc-Hoa Kỳ được củng cố để đối mặt với bất kỳ cuộc khủng hoảng nào. Các lực lượng của hai quốc gia đã chiến đấu cùng nhau trong các cuộc xung đột kể từ Thế chiến I. Canberra và Washington đã ký một thỏa thuận phòng thủ chung vào năm 1951. “Liên minh của chúng tôi với Hoa Kỳ đang trở nên quan trọng hơn so với Úc”, Tạp chí Chiến lược Quốc phòng lưu ý.

Trong đó, việc đánh giá này thể hiện “gần như là một cuộc cách mạng về quốc phòng,” ông Charles Edel, cố vấn cấp cao và chủ tịch Úc tại CSIS, người tổ chức cuộc trò chuyện của nhóm chuyên gia tư vấn với Houston, cho biết về vấn đề này. “Vấn đề lớn ở đây là một trong những đồng minh thân cận và đáng tin cậy nhất của chúng tôi đang thay đổi đáng kể định hướng và theo nhiều cách, mục đích của chiến lược quốc phòng và lực lượng quốc phòng theo những cách sẽ bổ sung và tăng cường sức mạnh của Hoa Kỳ trong khu vực”, ông Edel nói với National Defense.

Tại CSIS, ông Houston nhấn mạnh sự cần thiết của Úc trong việc tăng cường liên minh với Hoa Kỳ. “Về cơ bản, tăng cường liên minh cũng bao gồm sự hiện diện luân phiên của Hoa Kỳ tại Úc. Chúng ta nên phát triển hơn nữa,” ông nói. “Chúng tôi rõ ràng cần phải tự lực cánh sinh nhất có thể. Nhưng với hoàn cảnh của mình, chúng ta cần liên minh đó. Ngoài ra, liên minh này đã phục vụ chúng tôi rất tốt trong nhiều, nhiều năm”.

Trong bài đánh giá, hai ông Houston và Smith nhấn mạnh rằng các tình huống chiến lược này đòi hỏi Úc triển khai tất cả các yếu tố sức mạnh quốc gia, bao gồm các liên minh và quan hệ đối tác, “để định hình một khu vực mở, ổn định và thịnh vượng: một khu vực có thể dự đoán được, hoạt động theo các quy tắc, tiêu chuẩn và luật pháp thống nhất, nơi chủ quyền được tôn trọng”.