Tập Hợp Nỗ Lực Chống Lại Chính Quyền Quân Sự

Trung tá (đã về hưu) Tiến sĩ Miemie Winn Byrd/Trung tâm Nghiên cứu An ninh Châu Á-Thái Bình Dương Daniel K.Inouye

Hai năm sau khi giành được quyền lực trong một cuộc đảo chính, quân đội Miến Điện đang trên bờ vực sụp đổ. Những kẻ âm mưu đảo chính đã thất bại trong việc giành quyền kiểm soát đất nước kể từ khi họ lật đổ chính phủ được bầu cử dân chủ và giam giữ lãnh đạo của chính phủ này, bà Daw Aung San Suu Kyi, và các quan chức cấp cao khác vào ngày 01 tháng 2 năm 2021. 

Cuộc đảo chính ban đầu gặp phải các cuộc biểu tình hòa bình lan rộng và bất tuân dân sự. Tuy nhiên, cuộc đàn áp tàn bạo, không ngừng nghỉ của chính quyền quân sự đã biến các cuộc biểu tình bất bạo động thành kháng chiến vũ trang. Sự đàn áp của quân đội trên khắp đất nước đã gây ra một cuộc khủng hoảng nhân đạo, bất ổn và những thách thức an ninh mà đã lan rộng ra ngoài biên giới của Miến Điện. 

Liên minh kháng chiến, do Chính phủ Thống nhất Quốc gia (NUG) lãnh đạo, đã huy động hơn 90% dân số, bao gồm nhiều phụ nữ, thành lập Lực lượng Phòng vệ Nhân dân (PDF) và đang hợp tác chiến thuật với các Tổ chức Cách mạng Dân tộc Cứng rắn (ERO). Những nỗ lực này cho thấy khả năng phục hồi của người dân đã tạo điều kiện cho một phong trào gây áp lực to lớn lên chính quyền quân sự như thế nào. Gánh nặng bởi tham nhũng đặc hữu, chủ nghĩa thân hữu và sự tự phụ, quân đội đã mất đi hiệu quả chiến đấu và tính chuyên nghiệp. Nó đã được chuyển thành một tổ chức tội phạm có vũ trang. Do đó, nó không thể chiến đấu trên mặt đất chống lại ngay cả một liên minh lỏng lẻo của các lực lượng chiết trung: thường dân được đào tạo kém, quân nhân PDF có tổ chức và có nguồn lực, và các tổ chức ERO có kinh nghiệm. Chính quyền quân sự dựa vào các cuộc không kích vào các thị trấn và làng quê để cắt đứt sự hỗ trợ của người dân đối với NUG, PDF và ERO. 

Trong khi chính quyền quân sự sụp đổ dưới sự bất lực của chính mình, liên minh kháng chiến phải có một hệ thống chỉ huy thống nhất và sự hỗ trợ hữu hình từ cộng đồng quốc tế để củng cố thành công của mình và đạt đến điểm then chốt chống lại quân đội. 

Lịch sử bất ổn

Miến Điện, còn được gọi là Burma, có lịch sử bất ổn chính trị lâu dài, chủ yếu dưới sự cai trị của các nhà độc tài quân sự tàn bạo từ năm 1962 đến năm 2011. Quân đội, tự xưng là người bảo vệ sự ổn định của đất nước, đã đàn áp các nhóm dân tộc thiểu số, dẫn đến các cuộc nổi dậy dân tộc kéo dài nhất thế giới. Năm 2011, chính quyền quân sự đã cố gắng chuyển sang một chính phủ dân sự để đa dạng hóa khỏi Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (CHND Trung Hoa) và tái can dự với phương Tây. Tuy nhiên, những nỗ lực của quân đội để đảm bảo quyền lực của mình bằng cách dành 25% số ghế của Quốc hội cho các thành viên quân đội đang hoạt động và yêu cầu 75% Quốc hội sửa đổi Hiến pháp đã không thành công trong việc đàn áp ý chí của người dân.

Năm 2015, đảng chính trị dân sự của Miến Điện, Liên minh Quốc gia vì Dân chủ (NLD), do bà Daw Aung San Suu Kyi lãnh đạo, đã giành chiến thắng trong cuộc tổng tuyển cử và lên nắm quyền. Đảng NLD đã giành được một chiến thắng vang dội tiếp theo trong cuộc bầu cử năm 2020. Tuy nhiên, quân đội, do Đại Tướng Min Aung Hlaing lãnh đạo, đã cáo buộc gian lận và giành quyền lực trong một cuộc đảo chính. Cuộc đảo chính được coi là bất hợp pháp trên phạm vi quốc tế và trong nước và đã gây ra các cuộc biểu tình và bất tuân dân sự từ các công dân yêu cầu khôi phục nền dân chủ. Chính quyền quân sự đã phản ứng bằng vũ lực, sử dụng đạn dược trực tiếp, hơi cay và vòi rồng để giải tán đám đông. Chính quyền quân sự lúc đó tuyên bố mình là Hội đồng Hành chính Nhà nước, và lực lượng an ninh bắt đầu tùy tiện bắt giữ, tra tấn và giết chết những người biểu tình và gia đình của họ, biến phong trào ôn hòa của người dân thành một cuộc kháng chiến vũ trang.

Cuộc khủng hoảng ngày càng sâu sắc khi các cuộc tấn công vào dân thường buộc nhiều người phải chạy trốn sang các nước láng giềng, cũng như các cuộc không kích và đốt cháy các ngôi làng đã làm tăng dòng người di tản và người tị nạn trong nước. Theo Liên Hợp Quốc, tính đến tháng 3 năm 2023, hơn 1,6 triệu người đã phải di dời kể từ cuộc đảo chính và gần 18 triệu người cần được hỗ trợ tiếp cận thực phẩm, nước và chăm sóc y tế. Chính quyền quân sự đã cắt internet và chặn truy cập, gây khó khăn cho các tổ chức cứu trợ tiếp cận những người có nhu cầu. Cuộc khủng hoảng nhân đạo ở Miến Điện tiếp tục xấu đi, và cộng đồng quốc tế đã lên án các hành động của chính quyền quân sự và kêu gọi khôi phục nền dân chủ.

Chính quyền Quân sự đang Chao đảo trên Bờ vực

Bất chấp sự hỗ trợ từ CHND Trung Hoa và Nga, lực lượng của chính quyền đang tiếp tục từng bước thua lực lượng liên minh kháng chiến. Sự kiểm soát của quân đội đặc biệt bị xói mòn ở các khu vực Sagaing và Magway, nơi Lực lượng Phòng vệ Nhân dân (PDF) đã khiến hầu hết các quản trị viên của chính quyền quân sự rời khỏi vị trí của họ. Chính quyền quân sự cũng đã để mất các khu vực biên giới vào tay các Tổ chức Cách mạng Dân tộc Cứng rắn (ERO) địa phương. Theo các chuyên gia độc lập, đến giữa tháng 4 năm 2023, chính quyền kiểm soát chưa đến một nửa đất nước, tương đương khoảng 72 trong số 330 thị trấn. 

Các lực lượng quân đội đã chịu tổn thất đáng kể khi họ chiến đấu trên nhiều mặt trận. Đồng thời, vào tháng 7 năm 2022 Viện Hòa bình Hoa Kỳ (USIP) báo cáo rằng năng lực tuyển dụng và huấn luyện quân nhân của quân đội đã biến mất, “kích hoạt bước tuyệt vọng của việc tháo dỡ các chức năng cảnh sát quan trọng trên cả nước và gửi các sĩ quan cảnh sát ra tiền tuyến”. Vào tháng 11 năm 2021 tờ báo New York Times đưa tin rằng sau cuộc đảo chính, Học viện Quốc phòng Miến Điện, lần đầu tiên trong lịch sử 67 năm của mình, đã không thể lấp đầy lớp sinh viên năm nhất của mình.

Hầu hết các quân nhân đều sợ hãi và xấu hổ khi công khai thừa nhận liên kết quân sự của họ. Theo các cựu chiến binh đào ngũ, 70% binh sĩ không còn ý chí chiến đấu. Những người đào tẩu cho biết họ cảm thấy buộc phải rời khỏi quân đội sau khi được lệnh bắn thường dân. Tuy nhiên, nhiều người không thể rời đi vì chính quyền quân sự đã di chuyển các gia đình quân nhân vào các khu phức hợp và hạn chế di chuyển của gia đình họ, mà biến họ thành con tin một cách hiệu quả. Một người đào tẩu, là phi công của không quân, cho biết các lính canh có vũ trang bao vây nhà của một phi công khi anh ta vào buồng lái và chỉ rời đi sau khi anh ta hoàn thành nhiệm vụ ném bom. Nhiều thành viên gia đình quân nhân buộc phải phục vụ trong cuộc xung đột và cung cấp an ninh căn cứ mà không được trả lương.

Sự đào ngũ và đào tẩu đã gây ra một cuộc khủng hoảng tinh thần trong hàng ngũ quân đội. Một tư lệnh tiểu đoàn đã đào tẩu vào giữa năm 2022 cho biết đơn vị của ông đã giảm xuống còn 150 nhân viên trong tổng số trước đó là khoảng 800 người. Nhiều tư lệnh bỏ túi tiền lương của những người lính đã đào tẩu hoặc bị giết trong chiến đấu, khiến ban lãnh đạo quân đội nắm bắt kém sức mạnh nhân sự. Theo Đại học Quốc gia Úc, hơn 10.000 quân nhân an ninh, bao gồm 3.000 quân nhân và 7.000 cảnh sát, đã đào tẩu. 

Các tổn thất trên mặt trận do tinh thần thấp và hậu cần bị phá vỡ không có gì đáng ngạc nhiên. Chính quyền quân sự chủ yếu dựa vào không quân để đàn áp dân chúng và những kẻ âm mưu đảo chính tiếp tục tính toán sai quyết tâm của người dân chống lại sự cai trị của quân đội. Chính quyền quân sự coi thường phúc lợi công cộng mở rộng đến cả việc đối xử với quân đội của chính họ. Các nhà lãnh đạo quân sự ngày càng bị cô lập và chỉ tập trung vào việc tự bảo vệ và tư lợi. Họ tin rằng đất nước chỉ có thể được kiểm soát thông qua sự đau khổ hàng loạt của con người. Với tư duy đó — và ngăn chặn khả năng các lực lượng kháng chiến sử dụng lực lượng áp đảo — việc triển khai các chiến thuật không gây chết người mang tính chiến lược hơn có thể là cách duy nhất để buộc chính quyền quân sự phải đàm phán.

Hướng Tới Sự thống nhất

Trong khi quân đội tan rã dưới sự quản lý yếu kém và tham nhũng của chính mình, liên minh kháng chiến phải hợp tác để củng cố và duy trì các bước tiến của mình. Mặc dù Các Tổ chức Vũ trang Dân tộc (EAO), cánh vũ trang của tổ chức các Tổ chức Cách mạng Dân tộc Cứng rắn (ERO), đã hợp tác với Chính phủ Thống nhất Quốc gia (NUG) trong việc đào tạo, hỗ trợ và trang bị Lực lượng Phòng vệ Nhân dân (PDF) kể từ cuộc đảo chính, một sự thống nhất chỉ huy chặt chẽ hơn là cần thiết để thống nhất các nỗ lực trên tất cả các mặt trận. 

Các Các Tổ chức Vũ trang Dân tộc (EAO) đã nổi bật trong bối cảnh chính trị của Miến Điện trong nhiều thập kỷ, đấu tranh cho quyền tự chủ và kiểm soát lớn hơn đối với lãnh thổ của họ để đối phó với sự đàn áp và phân biệt đối xử của chính quyền quân sự trung ương đối với các dân tộc thiểu số, mà chiếm khoảng 30% dân số. Gần hai chục Các Tổ chức Vũ trang Dân tộc (EAO) đại diện cho các nhóm dân tộc khác nhau, mỗi nhóm có lãnh thổ, lịch sử và nỗi than phiền riêng biệt.

Để đạt được sự thống nhất về chỉ huy, các các Tổ chức Cách mạng Dân tộc Cứng rắn (ERO) cần đảm bảo về một nền dân chủ liên bang, nơi mà họ có quyền tự chủ và bình đẳng trong hệ thống chính trị. Sự tin tưởng cần thiết để cho phép sự thống nhất như vậy đã khó được thực hiện vì sự hiểu lầm lịch sử và những lời hứa bị phá vỡ bởi đa số người Burman, hiện được đại diện bởi đảng NLD. Mặc dù Chính phủ Thống nhất Quốc gia (NUG) đã đưa ra những đảm bảo bằng lời nói, các ERO vẫn lo ngại về việc những đảm bảo đó sẽ được thực thi như thế nào một khi nền dân chủ được khôi phục. Vào tháng 3 năm 2023, Ủy ban Đàm phán và Tư vấn Chính trị Liên bang, một khối gồm bảy Các Tổ chức Vũ trang Dân tộc (EAO) hùng mạnh, tuyên bố rằng mặc dù họ đã đồng ý hợp tác với đa số người Burman, họ phải dựa vào bản thân để đạt được các quyền của mình và thiết lập một nền dân chủ liên bang. NUG cần cung cấp cho ERO sự đảm bảo lớn hơn để củng cố liên minh kháng chiến.

Phản ứng quốc tế

Cộng đồng quốc tế đã kêu gọi khôi phục nền dân chủ ở Miến Điện, trả tự do cho tất cả các tù nhân chính trị và cấm vận vũ khí toàn cầu đối với quốc gia này. Vào tháng 12 năm 2022, 12 trong số 15 thành viên của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc đã bỏ phiếu để tố cáo các vi phạm nhân quyền của quân đội, nhưng Ấn Độ, Trung Quốc và Nga đã bỏ phiếu trắng.

Liên minh châu Âu, Vương quốc Anh và Hoa Kỳ đã áp đặt các biện pháp trừng phạt đối với chính quyền quân sự và các nhà lãnh đạo của họ, bao gồm đóng băng tài sản và cấm đi lại. Vào tháng 12 năm 2022 Quốc hội Hoa Kỳ đã thông qua Đạo luật Miến Điện, cho phép hỗ trợ kỹ thuật không gây sát thương cho Chính phủ Thống nhất Quốc gia (NUG), Lực lượng Phòng vệ Nhân dân (PDF), Các Tổ chức Vũ trang Dân tộc (EAO) và các cựu thành viên của quân đội Miến Điện.

Kể từ khi bắt đầu cuộc đảo chính, CHND Trung Hoa và Nga nói chung ủng hộ chính quyền quân sự nhưng cung cấp hỗ trợ cho cả hai bên, có khả năng là một nỗ lực để bảo vệ các khoản đầu tư đáng kể của họ ở Miến Điện. Ví dụ, theo chương trình cơ sở hạ tầng Một vành đai, Một con đường, Trung Quốc có các khoản đầu tư lớn đang bị đe dọa trong các dự án xây dựng đường sắt, đường cao tốc, đường ống dẫn dầu và khí đốt, và ít nhất một cảng biển ở Kyaukpyu trên Ấn Độ Dương, như một phần của Hành lang kinh tế Trung Quốc – Miến Điện. Việc xây dựng một đập thủy điện trên sông Irrawaddy ở bang Kachin cũng bị tạm hoãn. Theo báo cáo tháng 10 năm 2022 của Viện Hòa bình Hoa Kỳ (USIP), 90% lượng điện do đập thủy điện này sản xuất sẽ được xuất khẩu sang CHND Trung Hoa.

CHND Trung Hoa cũng ngày càng can thiệp vào các vấn đề nội bộ của Miến Điện, mặc dù Bắc Kinh tuyên bố đang theo đuổi chính sách không can thiệp. Họ đã duy trì mối quan hệ chặt chẽ với quân đội nhưng cũng cố gắng xoa dịu các nhóm vũ trang sắc tộc. Việc Bắc Kinh tiếp tục hỗ trợ kinh tế và ngoại giao cho Miến Điện, và việc nước này từ chối lên án chính quyền quân sự, đã làm dấy lên lo ngại về động cơ của họ và thu hút sự chỉ trích rộng rãi. 

Theo các nhà phân tích, trong khi kêu gọi một giải pháp hòa bình cho cuộc xung đột, CHND Trung Hoa đã tiếp tục cung cấp cho cả hai bên vũ khí, một phần để lợi thế đàm phán đối với mỗi bên,. Tuy nhiên, hầu hết vũ khí và đạn dược đã được chuyển đến chính quyền quân sự, mà bị buộc tội về tội ác chiến tranh và tội ác chống lại loài người. Trong khi đó, CHND Trung Hoa đã tìm cách ngăn chặn các quốc gia phương Tây tìm kiếm một giải pháp ở Miến Điện.

Lập trường của ASEAN

Trong khi đó, Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) phải làm nhiều hơn nữa để gây áp lực cho quân đội nhằm khôi phục nền dân chủ. Đồng thuận 5 điểm của ASEAN được thông qua vào tháng 4 năm 2021 kêu gọi: chấm dứt bạo lực ngay lập tức; đối thoại mang tính xây dựng giữa tất cả các bên; bổ nhiệm một đặc phái viên; cung cấp hỗ trợ nhân đạo; và chuyến thăm của đặc phái viên tới Miến Điện. Lãnh đạo chính quyền quân sự Min Aung Hlaing đã đồng ý với thỏa thuận vào ngay tháng đó, nhưng chiến dịch bạo lực của quân đội vẫn tiếp tục. 

Các nhà phê bình lưu ý rằng sự đồng thuận thiếu cơ chế để buộc chính quyền quân sự phải chịu trách nhiệm và đó phần lớn là cách để ASEAN duy trì nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia thành viên.

Hơn nữa, sự thiếu thống nhất trong ASEAN về cách giải quyết cuộc khủng hoảng đã cản trở những nỗ lực của tổ chức này, với một số quốc gia thành viên chỉ trích chính quyền quân sự trong khi những nước khác ngần ngại lên tiếng.

Vai trò Quan trọng của Phụ nữ

Không giống như các cuộc nổi dậy trước đây chống lại quân đội, khoảng 60% những người tham gia ủng hộ dân chủ hiện nay là phụ nữ. Tiểu đoàn 5 Lực lượng Quốc phòng Karenni (KNDF) là Các Tổ chức Vũ trang Dân tộc (EAO) đầu tiên thành lập một lực lượng chiến đấu nữ sau cuộc đảo chính. Kể từ đó, nhiều Các Tổ chức Vũ trang Dân tộc (EAO) và các đơn vị Lực lượng Phòng vệ Nhân dân (PDF) đã có các nữ chiến binh trong hàng ngũ của họ. Các nữ chiến binh Myaung (M2W) được biết đến với các cuộc tấn công mìn trên bộ chống lại quân đội chính quyền ở vùng Sagaing. Trong khi có một số phụ nữ tham gia vào các nhiệm vụ chiến đấu gây sát thương, nhiều phụ nữ dường như tham gia vào loại hình kháng chiến không gây sát thương so với nam giới. Phụ nữ tập trung huy động và tổ chức người dân địa phương hỗ trợ và duy trì kháng chiến. Những nỗ lực không gây sát thương của phụ nữ đang truyền khả năng phục hồi cho người dân và duy trì mức độ từ chối chưa từng có trên toàn quốc đối với chính quyền quân sự. Tuy nhiên, mặc dù chiếm đa số, phụ nữ vẫn thiếu đại diện tương xứng ở các vị trí lãnh đạo trong Chính phủ Thống nhất Quốc gia (NUG), Lực lượng Phòng vệ Nhân dân (PDF), các Tổ chức Cách mạng Dân tộc Cứng rắn (ERO), Các Tổ chức Vũ trang Dân tộc (EAO) và các tổ chức khác để tăng hiệu quả hoạt động.

Vai trò của Chính phủ Thống nhất Quốc gia

Nhìn chung, sự phản đối đáng khích lệ nhất đối với cuộc đảo chính đến từ người dân Miến Điện. Trưởng Phái đoàn đại diện thường trực của nước này tại Liên Hợp Quốc, Kyaw Moe Tun, đã có một lập trường chưa từng có và mang tính lịch sử tại Đại hội đồng Liên Hợp Quốc bằng cách lên án cuộc đảo chính và yêu cầu viện trợ quốc tế để khôi phục nền dân chủ. Ông là nhà ngoại giao đầu tiên của Miến Điện lên tiếng chống lại các hành động của quân đội trên trường quốc tế.

Sau sự xuất hiện của ông, Chính phủ Thống nhất Quốc gia (NUG) nổi lên như một liên minh của các nhà lập pháp đảng Liên minh Quốc gia vì Dân chủ (NLD), các nhóm dân tộc thiểu số và các nhà lãnh đạo xã hội dân sự mà đã thoát khỏi sự kiểm soát của quân đội. Tuyên bố của NUG rằng họ là chính phủ hợp pháp đại diện cho ý chí của người dân là một sự phát triển quan trọng trong bối cảnh chính trị của đất nước, cung cấp một nền tảng để khôi phục nền dân chủ và đặt ra một thách thức đáng kể đối với tính hợp pháp của quân đội.

Một trong những khía cạnh đáng chú ý nhất trong sự hình thành của Chính phủ Thống nhất Quốc gia (NUG) là việc họ thống nhất được các nhóm chính trị và dân tộc đa dạng mà thường mâu thuẫn với nhau. Sự hình thành của NUG hứa hẹn về một tương lai mà hợp tác và phối hợp có thể mở đường cho một xã hội hòa nhập và dân chủ hơn.

Tuy nhiên, tác động của Chính phủ Thống nhất Quốc gia (NUG) đã bị cản trở bởi nhiều thách thức, bao gồm cả việc thiếu sự công nhận chính thức từ các quốc gia khác. Điều này đã hạn chế khả năng tiếp cận các nguồn lực và hỗ trợ của NUG đồng thời cuộc đàn áp của quân đội đối với các lực lượng ủng hộ dân chủ đã gây khó khăn cho khả năng hoạt động hiệu quả của NUG.

Khả năng lãnh đạo liên minh kháng chiến thành công của Chính phủ Thống nhất Quốc gia (NUG) sẽ phụ thuộc vào việc vượt qua những thách thức như vậy — bao gồm sự mất lòng tin sâu sắc giữa các nhóm dân tộc đa số và dân tộc thiểu số — đồng thời thu hút được sự ủng hộ quốc tế có ý nghĩa.

Con đường đến Chiến thắng

Liên minh kháng chiến ủng hộ dân chủ đã thành công đáng ngạc nhiên. Tuy nhiên, Liên minh cần một số điều chỉnh để nghiêng cán cân về phía có lợi cho họ. Từ thời điểm này trở đi, con đường chiến thắng của họ phụ thuộc ít hơn vào các hành động gây sát thương và nhiều hơn vào các biện pháp không gây sát thương, chẳng hạn như:

Thực hiện một chiến lược truyền thông chặt chẽ để duy trì sự ủng hộ của công chúng, tăng áp lực trên toàn thế giới và mở rộng đào tẩu quân sự.

Tối ưu hóa nguồn nhân lực và tài năng, bao gồm triển khai lực lượng phụ nữ, trao quyền cho Gen Z và tận dụng
các cựu chiến binh. 

Tập trung vào việc tìm hiểu kẻ thù bằng cách ưu tiên các hoạt động tình báo và thẩm vấn có hệ thống những người đào tẩu. 

Cung cấp các đảm bảo chính trị cho các Các Tổ chức Vũ trang Dân tộc (EAO) để tạo điều kiện cho sự thống nhất về chỉ huy và nỗ lực.

Khi cuộc xung đột tiến tới mốc ba năm, người dân Miến Điện mệt mỏi vì chiến đấu và muốn có sự ổn định ở đất nước của họ. Tuy nhiên, hơn 90% dân số tin rằng sự cai trị của quân đội sẽ không bao giờ mang lại sự ổn định lâu dài.  Do đó, các lực lượng liên minh kháng chiến phải cùng nhau đạt được tiến bộ đáng kể để đạt đến điểm then chốt.