Kế hoạch có Rủi ro Cao

Nhân viên DIỄN ĐÀN

Hải quân Quân đội Giải phóng Nhân dân Trung Quốc (PLAN) của Đảng Cộng sản Trung Quốc (ĐCSTQ) diễn tập sử dụng phà dân sự để khởi động một cuộc xâm lược giả định vào Đài Loan trong cuộc tập trận tháng Tám năm 2022. Theo USNI News, dịch vụ tin tức hàng ngày của Viện Hải quân Hoa Kỳ, PLAN sử dụng một đoạn đường nối tùy chỉnh để triển khai phà dân sự loại roll-on/roll-off (phà RoRo) để tải tàu tấn công đổ bộ trên bãi biển của Trung Quốc gần eo biển Đài Loan. 

Quân đội của ĐCSTQ đã thực hành sử dụng phà
lưỡng dụng trong nhiều năm. Tuy nhiên, Đại tá Hải quân Hoa Kỳ đã nghỉ hưu Tom Shugart, đồng thời là một nhà phân tích quốc phòng, nói với USNI News rằng cuộc tập trận này lớn hơn và đòi hỏi phải phóng tàu từ phà RoRo trên biển, điều này sẽ tăng cường khả năng một cuộc tấn công sẽ xảy ra.

Ông Shugart đã viết trong một bài báo vào tháng Mười năm 2022 cho War on the Rocks, một trang web phân tích và tranh luận về chiến lược, quốc phòng và đối ngoại: Cuộc tập trận có thể đã cung cấp hơn 80% thiết bị hạng nặng của PLAN và hơn 10.000 quân nhân. Ông Shugart, cựu sĩ quan chiến tranh tàu ngầm và là trợ lý cao cấp tại Trung tâm An ninh Mỹ mới, giải thích rằng vào năm 2022 PLAN cũng tăng sự hung hăng khi tiến hành các cuộc tập trận như vậy bằng cách gửi các tàu chiến vượt ra ngoài đường trung tuyến ở eo biển Đài Loan và điều khiển máy bay không người lái trên các hòn đảo do Đài Loan quản lý.

Ông Shugart, người đã theo dõi các cuộc tập trận quân sự của Trung Quốc trong nhiều năm, nói với USNI News rằng trong trường hợp Trung Quốc xâm lược Đài Loan, “việc tăng cường tham gia của dân sự sẽ rất cần thiết, nếu không cung cấp được phần lớn năng lực vận chuyển cần thiết”. 

Tất cả điều này có nghĩa là Trung Quốc có thể có khả năng tiến hành một cuộc xâm lược thành công sớm hơn nhiều người nghĩ. Trong bài tiểu luận của minh trên War on the Rocks, ông Shugart đã viết rằng: Để đối phó, Đài Loan và các đối tác của họ nên có hành động khẩn cấp để triển khai, ở quy mô và theo cách có thể sống sót, số lượng tên lửa chống hạm tiên tiến và mìn được yêu cầu để ngăn chặn hàng chục tàu đổ bộ — đủ các loại khác nhau — ngay cả khi những con tàu đó được bao vây và che chắn bởi hàng trăm tàu hộ tống và tàu mồi nhử.

Ông Shugart viết: “Các nhà lập kế hoạch ở Đài Bắc và Washington cũng nên quyết định trước thời điểm nào họ sẽ sẵn sàng bắt đầu bắn vào những mục tiêu có bề ngoài là dân sự này. Quân đội Trung Quốc có một mục tiêu rõ ràng là phá vỡ sự chỉ huy và kiểm soát trước khi một cuộc xâm lược bắt đầu, làm cho thời gian đó là một thời điểm tồi tệ cho các cuộc thảo luận đứng đắn về các quy tắc tham gia. Hạm đội tàu roll-on/roll-off dân sự của Trung Quốc tăng cường tính tức thời và sự phức tạp của mối đe dọa xâm lược mà Đài Loan phải đối mặt với. Washington nên bắt đầu chuẩn bị ngay bây giờ để chống lại điều đó”.   

Sử dụng phà dân sự trong cuộc xâm lược là một biểu hiện của chiến lược hợp nhất quân sự – dân sự (MCF) của ĐCSTQ được thiết kế để thúc đẩy hiện đại hóa PLA. MCF là một phần trong kế hoạch do Tổng Bí thư ĐCSTQ Tập Cận Bình thúc đẩy nhằm giúp quân đội trở thành lực lượng công nghệ tiên tiến nhất thế giới trước năm 2049. Là Chủ tịch Ủy ban Quân sự Trung ương ĐCSTQ và Ủy ban Phát triển Hợp nhất Quân sự – Dân sự Trung ương được thành lập vào năm 2017, ông Tập Cận Bình giám sát việc thực hiện chiến lược, bao gồm một loạt các cách tiếp cận để ràng buộc các thành phần quân sự với các hoạt động dân sự dường như vô hại. Những hoạt động này bao gồm từ các cuộc thám hiểm “nghiên cứu” lưỡng dụng, chẳng hạn như các chuyến đi của Yuan Wang 5 mà cung cấp nhiều dữ liệu giám sát và tình báo hơn là thông tin khoa học, cho đến các đội tàu đánh cá có chức năng như một chi nhánh quân sự của ĐCSTQ để ủng hộ các yêu sách lãnh thổ bất công. Chiến lược của ông Tập Cận Bình cũng bao gồm hoạt động gián điệp công nghiệp và đánh cắp các công nghệ quân sự nước ngoài, chẳng hạn như phát triển máy bay chiến đấu thế hệ thứ năm của ĐCSTQ như đã được báo cáo. Máy bay chiến đấu tàng hình J-20 đã sao chép chặt chẽ các công nghệ từ chương trình F-22 Raptor và Joint Strike Fighter của Hoa Kỳ. 

Tuy nhiên, ông Tập Cận Bình và ĐCSTQ có thể khiến người dân Trung Quốc gặp nguy hiểm bằng cách thúc đẩy một chiến lược hung hăng như vậy, các nhà phân tích quân sự cho biết. Các nhà phân tích pháp lý giải thích: Theo luật pháp và chuẩn mực quốc tế, thường dân nên được coi là thành phần không chiến đấu, có thể được chỉ định là chiến binh nếu họ ở trong khu vực chiến đấu hoặc khu vực thù địch nói chung và/hoặc hỗ trợ PLA dưới MCF. Theo Hướng dẫn Luật Chiến tranh của Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ (DOD), bằng cách tham gia vào các hoạt động thù địch, thường dân thậm chí có thể bị coi là “những kẻ tham chiến không có đặc quyền”, những người phải chịu trách nhiệm về tình trạng chiến đấu nhưng không được hưởng các đặc quyền chiến đấu như tình trạng tù nhân chiến tranh. 

Các nhà phân tích cho biết bằng cách thể hiện ý định sử dụng phà RoRo để cung cấp quân đội và thiết bị trong một cuộc xâm lược, PLA đang làm suy yếu nguyên tắc phân biệt theo Luật Xung đột Vũ trang (LOAC) bằng cách che khuất các ranh giới quan trọng giữa tàu chiến và phi tàu chiến, dân sự và chiến binh, và các mục tiêu dân sự và quân sự. LOAC là luật quốc tế quy định hành vi thù địch vũ trang, có nguồn gốc từ luật tập quán và hiệp ước.

Các đồng minh và đối tác Ấn Độ Dương- Thái Bình Dương muốn những người không tham chiến được bảo vệ trong một cuộc xung đột, chiến tranh hoặc các hoạt động quân sự khác. Để giảm thiểu thiệt hại dân sự, việc duy trì nguyên tắc phân biệt của LOAC là rất quan trọng.

Việc PLA sử dụng phà RoRos trong huấn luyện cho các cuộc xâm lược đổ bộ cũng đặt ra một tiền lệ nguy hiểm bằng cách làm xói mòn các nguyên tắc pháp lý được thiết lập để bảo vệ dân thường trong các cuộc xung đột.

Có Khả năng Thất bại

Các nhà phân tích dự đoán rằng việc theo đuổi MCF như vậy có thể là điên rồ vì phà công cộng và các hệ thống dân sự khác không thể sống sót dưới hỏa hoạn. Ông Conor Kennedy, nhà nghiên cứu cao cấp tại Viện nghiên cứu hàng hải Trung Quốc của Đại học Chiến tranh Hải quân Hoa Kỳ tại Rhode Island, đã viết trong bài phân tích năm 2021 trong Bản tóm tắt về Trung Quốc của Quỹ Jamestown: “Trong số rất nhiều thành phần quan trọng cần thiết cho một cuộc đổ bộ xuyên eo biển thành công, việc không đảm bảo các khu vực đổ bộ cho các lực lượng tiếp theo trong cuộc tấn công ban đầu sẽ khiến toàn bộ nỗ lực dừng lại, có khả năng gây ra tổn thất tài chính nghiêm trọng cho kẻ xâm lược và dẫn đến việc rút lui.”

Hơn nữa, theo phân tích tháng Một năm 2023 của Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế (CSIS), một cuộc xâm lược của PLAN qua eo biển Đài Loan — ngay cả khi chủ yếu sử dụng tài sản quân sự — có thể sẽ thất bại và gây ra tổn thất nặng nề và kết quả bất lợi cho Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (Trung Quốc) cũng như Nhật Bản, Đài Loan và Hoa Kỳ. Tổ chức nghiên cứu độc lập có trụ sở tại Washington đã phát triển mô phỏng trò chơi chiến tranh về cuộc xâm lược Đài Loan của Trung Quốc, bao gồm cuộc tấn công đổ bộ, và chạy mô phỏng 24 lần.

“Trong hầu hết các kịch bản, Hoa Kỳ/Đài Loan/Nhật Bản đã đánh bại cuộc xâm lược đổ bộ thông thường của Trung Quốc và duy trì được một Đài Loan tự trị”. Theo báo cáo của CSIS có tiêu đề: ” Trận chiến Đầu tiên của Cuộc chiến Tiếp theo: Chiến tranh xâm lược Đài Loan của Trung Quốc.” ( “The First Battle of the Next War: Wargaming a Chinese Invasion of Taiwan.”) 

Nhưng tất cả các bên đã phải trả một cái giá rất đắt. Bài phân tích phỏng đoán: “Hoa Kỳ và các đồng minh đã mất hàng chục tàu, hàng trăm máy bay và hàng chục nghìn quân nhân. Đài Loan đã chứng kiến nền kinh tế quốc gia bị tàn phá. Hơn nữa, những tổn thất lớn đã làm tổn hại đến vị thế toàn cầu của Hoa Kỳ trong nhiều năm. Trung Quốc cũng đã tổn thất nặng nề, và sự thất bại trong việc chiếm Đài Loan có thể gây bất ổn cho sự cai trị của Đảng Cộng sản Trung Quốc ”.

Báo cáo ước tính rằng PLA có thể mất 10.000 quân, 155 máy bay chiến đấu và 138 tàu lớn. Các lực lượng hải quân và đổ bộ của PLA sẽ bị xáo trộn, và hàng chục ngàn binh sĩ PLA sẽ bị bắt.

Trong khi đó, dân thường ở Đài Loan sẽ gặp nguy hiểm ngay lập tức. Ông Mark Cancian, cố vấn cấp cao của CSIS và lãnh đạo dự án mô phỏng, nói với đài truyền hình CNN: “Một khi chiến tranh bắt đầu, không thể đưa bất kỳ quân đội hoặc vật tư nào vào Đài Loan, vì vậy tình hình rất khác với Ukraine, nơi Hoa Kỳ và các đồng minh có thể gửi vật tư liên tục đến Ukraine” kể từ khi cuộc xâm lược của Nga bắt đầu vào tháng Hai năm 2022. Bất cứ thứ gì người dân Đài Loan “sẽ dùng để chiến đấu trong cuộc chiến, họ phải có thứ đó khi chiến tranh bắt đầu.”

Bảo vệ Pháp lý Dân sự

Nhiều thập kỷ trước, các quốc gia trên thế giới đã chỉ định việc nhắm mục tiêu vào dân thường trong thời chiến là hoạt động bất hợp pháp. Các Công ước Geneva, chuỗi bốn hiệp ước được ký kết từ năm 1864 đến 1949 và ba nghị định thư tiếp theo, thiết lập các tiêu chuẩn pháp lý quốc tế về đối xử nhân đạo trong chiến tranh, bao gồm các quyền và sự bảo vệ dành cho những người không chiến đấu. Một trăm chín mươi sáu quốc gia đã ký và phê chuẩn các công ước. Nhiều quốc gia đã đồng ý với các Công ước Geneva hơn là đã đồng ý với bất kỳ hiệp ước quốc tế nào khác. Hầu hết các quốc gia cũng đã phê chuẩn các nghị định thư thứ nhất và thứ hai mà tăng cường bảo vệ các nạn nhân của các cuộc xung đột vũ trang quốc tế và phi quốc tế. Luật pháp quốc tế bảo vệ dân thường đã thay đổi rất ít kể từ những năm 1970. Điều 51, Nghị định thư bổ sung số 1, tuyên bố rằng “dân thường như vậy, cũng như từng thường dân, sẽ không phải là đối tượng của cuộc tấn công. Các hành vi hoặc đe dọa bạo lực với mục đích chính là làm lan tỏa sự kinh hãi trong dân thường đều bị cấm “.

Một số quốc gia và tổ chức đã tăng cường các biện pháp bảo vệ như vậy. Chẳng hạn, Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ gần đây đã công bố Kế hoạch Hành động Giảm thiểu và Ứng phó Tác hại Dân sự mới để mở rộng các biện pháp giúp dân thường tránh khỏi tác động của các hoạt động quân sự. (Xem thanh bên, Trang 21.) Ủy ban Chữ thập đỏ Quốc tế đã tiến hành nghiên cứu riêng về khái niệm dân thường tham gia trực tiếp vào chiến sự, có tiêu đề “Hướng dẫn Diễn giải về Khái niệm Tham gia Trực tiếp vào Chiến sự theo Luật Nhân đạo Quốc tế” (“Interpretive Guidance on the Notion of Direct Participations in Hostilities under International Humantarian Law,”) được xuất bản năm 2009. Nghiên cứu kéo dài sáu năm tìm cách làm rõ ai được coi là dân thường cho mục đích tiến hành chiến sự; hành vi nào tương đương với việc tham gia trực tiếp vào chiến sự; và các phương thức chính xác theo đó thường dân trực tiếp tham gia chiến sự mất sự bảo vệ chống lại cuộc tấn công trực tiếp. Tuy nhiên, các khuyến nghị của báo cáo đã ít được quan tâm bởi vì nhiều quốc gia đã không chấp nhận các định nghĩa và kết luận rộng hơn mà Hội Chữ thập đỏ đạt được về bảo vệ dân thường.

Căn cứ luật pháp hiện nay, các quốc gia thường đồng ý rằng thường dân tham gia vào một cuộc tấn công chống lại kẻ thù đang tham gia trực tiếp vào chiến sự. Hơn nữa, các nhà phân tích pháp lý giải thích các đối tượng dân sự có thể trở thành các đối tượng quân sự trong một số trường hợp nhất định, như được định nghĩa trong Điều 52, Nghị định thư Bổ sung số 1 cũng như Hướng dẫn Luật Chiến tranh của Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ. 

Các quốc gia thực hiện một cuộc tấn công phải phân biệt các chiến binh với dân thường. Nhưng không có nghĩa vụ rõ ràng để đánh dấu hoặc xác định dân thường. Trong thực tế, các dấu hiệu có sẵn cho các tòa nhà được bảo vệ như bệnh viện, tài sản văn hóa và các cấu trúc phòng thủ dân sự. Thông thường, những kẻ xâm lược bỏ qua những dấu hiệu như vậy. Ví dụ: Nga bị cáo buộc tấn công không phân biệt chống lại Ukraine. Văn phòng Cao ủy Liên Hợp Quốc về Nhân quyền (OHCHR) bày tỏ “quan ngại sâu sắc” và nhắc nhở Moscow rằng việc nhắm mục tiêu vào những người không tham chiến có thể bị coi là tội ác chiến tranh. Vào tháng Hai năm 2022, bà Liz Throssell, phát ngôn viên của OHCHR, cho biết: “Dân thường đang bị giết và bị thương trong những cuộc tấn công dường như không phân biệt, với lực lượng Nga sử dụng vũ khí nổ với hiệu ứng khu vực rộng trong hoặc gần các khu vực đông dân cư”. “Chúng bao gồm tên lửa, đạn pháo hạng nặng và rốc két, cũng như các cuộc không kích.” Bà Liz Throssell nói pháo kích của Nga, bao gồm cả bom chùm, đánh trúng trường học, bệnh viện và trường mẫu giáo chỉ 15 ngày sau khi chiến tranh bắt đầu. Thương vong dân thường vẫn tiếp tục diễn ra trong suốt cuộc chiến, nhưng Nga phủ nhận việc nhắm mục tiêu vào dân thường. BBC đưa tin rằng Tòa án Hình sự Quốc tế (ICC) đã mở một cuộc điều tra vào tháng Ba năm 2022 về các tội ác chiến tranh có thể xảy ra ở Ukraine và sau đó tuyên bố vào tháng Ba năm 2023 rằng họ sẽ theo đuổi các cáo buộc trong hai trường hợp chống lại Nga. The Associated Press đưa tin rằng vào giữa tháng Ba năm 2023, ICC đã ban hành lệnh bắt giữ Tổng thống Nga Vladimir Putin vì tội ác chiến tranh do ông bị cáo buộc liên quan đến các vụ bắt cóc trẻ em từ Ukraine.

Khi nói đến việc sử dụng phà RoRo, PLA đã không phân biệt phà của mình với phà dân sự, chẳng hạn như bằng cách sơn các tàu PLA màu xám hoặc gắn các dấu hiệu quân sự. Ngoài ra, ĐCSTQ đã ra một loạt các luật và quy định trong nước bắt đầu từ năm 1995 chi phối giao thông dân dụng và về cơ bản cho phép PLA làm xáo trộn vai trò của phà RoRo. Tuy nhiên, các quy tắc như vậy không hợp pháp hóa các hoạt động không phù hợp với luật pháp quốc tế. 

Sĩ quan tình báo quốc phòng Mỹ đã nghỉ hưu Lonnie D. Henley đã nêu chi tiết trong một ấn bản vào tháng Năm năm 2022 của Báo cáo Hàng hải Trung Quốc được xuất bản bởi Đại học Chiến tranh Hải quân Hoa Kỳ rằng PLA dường như hình dung ra một loạt các chức năng quân sự cho phà RoRo: từ việc đưa lực lượng đến vị trí đặt mìn, trinh sát và gian trá. PLA cũng có ý định ẩn đằng sau mặt tiền dân sự của phà RoRo để miêu tả tính hợp pháp trong nước và tạo ra một cái cớ để đưa ra cáo buộc nếu phà RoRo bị tấn công trong xung đột. Ngoài ra, các nhà phân tích cho biết phà RoRo có thể được sử dụng để khai thác sự do dự của các lực lượng đối lập để tấn công các tàu dân sự — ngay cả những tàu tham gia vào các hoạt động tham chiến.

Bảo vệ dân thường khỏi các hoạt động quân sự nên là mối quan tâm chính của một quốc gia theo Điều 57 (1) của Công ước Geneva, Nghị định thư Bổ sung số 1 vì hầu hết các quốc gia, bao gồm cả Trung Quốc, đã ngầm đồng ý. Bằng cách thúc đẩy chiến lược hợp nhất quân sự – dân sự, Bắc Kinh dường như đang đặt công dân của mình vào nguy hiểm như một vấn đề trong chính sách của Chính phủ. Các nhà phân tích cho rằng việc sử dụng phà RoRo trong các cuộc tập trận quân sự làm cho các biện pháp bảo vệ dân sự quốc tế càng tồi tệ hơn.

Chi phí cao của Dung hợp, Bá quyền

Nhiều quốc gia sử dụng dân thường và các đối tượng dân sự để tăng cường các hoạt động quân sự, hoặc là do thuận tiện hoặc bị cưỡng ép. Trong Thế chiến I, người Pháp đã đặt các tháp tiếp âm liên lạc quân sự trên đỉnh tháp Eiffel tại Paris để gửi và chặn các thông điệp quan trọng. Trong Thế chiến II, người Anh đã sử dụng tàu đánh cá và tàu giải trí để rút quân khỏi Dunkirk khi các lực lượng Đức tiến tới. Úc đã sử dụng các nhà thầu dân sự để hỗ trợ các lực lượng ở Trung Á và Trung Đông cho các nhiệm vụ gìn giữ hòa bình. Hoa Kỳ cũng đã sử dụng các nhà thầu dân sự và chuỗi cung ứng thương mại để hỗ trợ các hoạt động quân sự toàn cầu trong nhiều thập kỷ.

Tuy nhiên, để theo đuổi tham vọng bá quyền, Đảng Cộng sản Trung Quốc (ĐCSTQ) đã tìm cách làm cho các nỗ lực dân sự và quân sự không thể phân biệt được, thường có được các công nghệ chủ chốt bằng cách sử dụng thường dân Trung Quốc trong các hoạt động bất hợp pháp và không minh bạch, bao gồm chuyển giao công nghệ cưỡng bức, thu thập thông tin tình báo và trộm cắp. Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ cho biết trong một bản tóm tắt năm 2020: “Chiến lược hợp nhất quân sự – dân sự đe dọa sự tin tưởng, minh bạch, có đi có lại và các giá trị chung làm nền tảng cho sự hợp tác khoa học và công nghệ quốc tế và thực tiễn kinh doanh toàn cầu công bằng.”

Những nhà phân tích khẳng định các phương tiện mà ĐCSTQ sử dụng để có được công nghệ và tài sản — bao gồm các cơ sở quân sự, căn cứ và cơ sở hạ tầng quân sự — cũng có thể thúc đẩy sự nghi ngờ về những thường dân Trung Quốc tham gia vào các doanh nghiệp như vậy trong các cuộc xung đột.

Tiến sĩ Monika Chansoria, học giả cao cấp tại Viện Quan hệ Quốc tế Nhật Bản ở Tokyo, đã viết trong bài tiểu luận năm 2021 cho JAPAN Forward, một trang web tin tức bằng tiếng Anh: “Chiến lược hợp nhất quân sự – dân sự đang được hiểu là một tiếng gọi chiến tranh của ĐCSTQ để sẵn sàng chiến đấu vào năm 2022 và hơn thế nữa — một lời kêu gọi mà Đảng đã đưa ra ngay sau khi nắm quyền ở Trung Quốc đại lục vào năm 1949. Phát triển PLA thành một quân đội đẳng cấp thế giới trước năm 2049 vẫn là mục tiêu chính.” 

“Hướng tới mục tiêu đó,” bà dự đoán, “thực tế đang diễn ra của các hoạt động và tình tiết tăng nặng của Trung Quốc ở vùng biên giới Himalaya, Biển Đông và Biển Hoa Đông đang ngày càng được xác định bởi sự hợp nhất quân sự – dân sự thông qua tàng hình quân sự, kinh tế và chính trị.” 

Những hiểu biết của bà dường như vẫn đúng vào năm 2023.

Với mức độ xâm lược và tham vọng của ĐCSTQ, các đồng minh và đối tác khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương phải khẳng định tầm quan trọng của việc duy trì Luật Xung đột Vũ trang trong thời bình để đảm bảo dân thường được hưởng sự bảo vệ mà họ được hưởng theo luật pháp quốc tế nếu xung đột phát sinh. Nếu không, PLA sẽ cố gắng khai thác các nguyên tắc phân biệt và danh dự của luật để đạt được lợi thế. Dân thường ở Trung Quốc, Đài Loan và các nơi khác có thể phải trả giá cao nhất.  

Tăng cường Bảo vệ Dân thường trong các Hoạt động

Kế hoạch Hành động Giảm thiểu và Ứng phó Tác hại Dân sự của Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ, được ban hành vào tháng Tám năm 2022, tạo ra các thể chế và quy trình để cải thiện kết quả chiến lược, tối ưu hóa các hoạt động quân sự và tăng cường khả năng của quân đội để giảm thiểu tác hại dân sự trong các hoạt động. Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ đang nỗ lực:

Thiết lập một trung tâm xuất sắc như một điểm trung chuyển (hub) và tạo điều kiện cho phân tích, học tập và đào tạo liên quan đến giảm thiểu và ứng phó tác hại dân sự (CHMR).

Cung cấp cho các tư lệnh và người vận hành nhiều thông tin hơn để hiểu rõ hơn về môi trường dân sự. Cập nhật các kế hoạch học thuyết và hoạt động với hướng dẫn để giải quyết các tác hại dân sự trên phạm vi xung đột vũ trang để quân đội sẵn sàng giảm thiểu và ứng phó.

Phát triển các quy trình quản lý dữ liệu và báo cáo hoạt động được chuẩn hóa, bao gồm nền tảng toàn doanh nghiệp, để cải thiện cách Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ thu thập, chia sẻ và học hỏi từ dữ liệu liên quan đến tác hại dân sự.

Cải thiện việc đánh giá và ứng phó với thiệt hại dân sự do các hoạt động quân sự gây ra.

Kết hợp CHMR vào các cuộc tập trận, huấn luyện và giáo dục trong lực lượng chung, và vào hợp tác cũng như hoạt động an ninh với các đồng minh và đối tác. 

Thành lập một ban chỉ đạo do các nhà lãnh đạo quân sự cấp cao đồng chủ trì để giám sát và hướng dẫn việc thực hiện kế hoạch kịp thời và hiệu quả.

Chỉ định Bộ trưởng Lục quân Hoa Kỳ là người đề xuất chung của Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ đối với công tác giảm thiểu và ứng phó tác hại dân sự.