Nhận thức về Miền Hàng hải

Nhân viên của DIỄN ĐÀN | Ảnh của Văn phòng Liên Hợp Quốc về Ma túy và Tội phạm

Công tác bảo đảm an ninh cho các đường biên giới trên biển đòi hỏi nhiều hơn là chỉ đơn thuần có công nghệ để phát hiện vấn đề bất thường; việc đó cũng phải bao gồm một lực lượng lao động được đào tạo về việc phân tích dữ liệu. Những người có kỹ năng để biết họ đang nhìn thấy gì và làm thế nào để giải thích và báo cáo nó là một thành phần quan trọng đối với khả năng răn đe. Và Chương trình Tội phạm Hàng hải Toàn cầu (Global Maritime Crime Programme – GMCP) của Văn phòng Liên Hợp Quốc về Ma túy và Tội phạm (United Nations Office on Drugs and Crime – UNODC) đang mở rộng sự hợp tác với các cơ quan thực thi pháp luật hàng hải trên khắp Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương để đảm bảo họ có cả công nghệ và nhân tài.

Theo Nhóm Thái Bình Dương của GMCP: “Do không có quốc gia riêng lẻ nào có thể tự mình giải quyết các thách thức về an ninh hàng hải, và do khoảng cách gần giữa các khu vực trên biển của các quốc gia, việc tăng cường sự hợp tác giữa các cơ quan và giữa các quốc gia là yếu tố quan trọng để ứng phó hiệu quả với các mối đe dọa hàng hải trong khu vực”.

Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc đã thành lập GMCP vào năm 2010 để giải quyết nạn cướp biển ngoài khơi vùng Sừng châu Phi. Ban đầu, chương trình này được gọi là Chương trình Chống Cướp biển. Chương trình phát triển trong khi mở rộng sự tham gia và phạm vi địa lý của mình và bắt đầu hoạt động trong sáu khu vực trên toàn cầu.

Theo ông Shanaka Jayasekara, điều phối viên của chương trình phụ trách khu vực Đông Nam Á và Thái Bình Dương, ở Thái Bình Dương, GMCP đã cải thiện nhận thức về miền hàng hải (maritime domain awareness – MDA) bằng cách lắp đặt các hệ thống nhận dạng tự động (automatic identification systems – AIS) ven biển cùng với các công nghệ và cơ sở hạ tầng khác, nâng cấp các trung tâm giám sát của cảnh sát biển và đào tạo cho cơ quan thực thi pháp luật hàng hải và ngư dân địa phương.

Ông Jayasekara đã chia sẻ thông tin chi tiết về những hoạt động hợp tác với các Quốc Đảo Thái Bình Dương mà GMCP hiện đang có hoặc đã lên kế hoạch trong Nhóm Công tác về An ninh Hàng hải năm 2022. Chuỗi các bài trình bày và cuộc thảo luận kéo dài một tuần được tổ chức tại khách sạn Shangri-La ở Singapore vào tháng 5 năm 2022 đã cung cấp một diễn đàn cho các sĩ quan quân đội, nhân viên chính phủ và nhiều cơ quan để nêu bật những nỗ lực của họ ở Thái Bình Dương và phác ra những cách thức để tăng cường sự hợp tác.

Trên tinh thần đó, Nhóm Thái Bình Dương đã có một chuỗi các cuộc đối thoại được thiết lập về thực thi pháp luật hàng hải. Những cuộc trao đổi này đóng vai trò là nền tảng cho sự hợp tác giữa các quốc gia, bao gồm Indonesia, Malaysia, Philippines, Thái Lan và Việt Nam. Trong những cuộc đối thoại này, các nhân viên thực thi pháp luật hàng hải và các cố vấn pháp luật chia sẻ về các xu hướng hàng hải và nêu ra các lĩnh vực gây lo ngại. UNODC cũng đã thành lập Nhóm Liên lạc về Tội phạm trên Biển ở Biển Sulu và Biển Celebes để giúp các quốc gia ven biển và các đối tác quốc tế hiểu rõ hơn và xây dựng cách ứng phó với tội phạm trên biển.

“Với một nửa bề mặt của thế giới được tạo thành từ các vùng biển quốc tế nằm ngoài vùng thẩm quyền của bất kỳ quốc gia đơn lẻ nào, công tác thực thi pháp luật hàng hải phức tạp về mặt pháp lý và khó khăn về mặt hoạt động”, bà Miwa Kato, giám đốc điều hành của UNODC, phát biểu trong phần giới thiệu báo cáo thường niên của GMCP. “Đồng thời, với nhiều tuyến đường thương mại lớn của thế giới dựa vào việc đi lại an toàn trên biển, việc đảm bảo các quy định của pháp luật trên biển là yếu tố then chốt đối với hoạt động thúc đẩy phát triển kinh tế và an ninh và [đó] là những thành phần không thể thiếu cho Chương trình nghị sự 2030 của Liên Hợp Quốc vì Sự Phát triển Bền vững. Điều này đặc biệt đúng ở các khu vực có sự kết nối và giao thương phát triển nhanh chóng, như khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương”.

Hoạt động nhộn nhịp như vậy trong một không gian đang phát triển đi kèm với những thách thức. Các khuôn khổ hiện tại, chẳng hạn như Công ước của Liên Hợp Quốc về Luật Biển (Convention on the Law of the Sea – UNCLOS), được thiết kế để hạn chế những trở ngại đó, đề xuất các phương án để giải quyết xung đột và đưa ra hướng dẫn khi có vấn đề về chủ quyền. UNCLOS đưa ra một danh sách bao hàm nhằm thiết lập các quy tắc để chi phối tất cả việc sử dụng đại dương và tài nguyên của đại dương. “Nó nhấn mạnh quan điểm rằng tất cả các vấn đề về không gian đại dương đều có liên quan chặt chẽ với nhau và cần được giải quyết như một khối tổng thể”, theo Bộ phận về các Vấn đề Đại dương và Luật Biển của Liên Hợp Quốc.

Một phần quan trọng trong UNCLOS xác nhận rằng “các quốc gia ven biển thực hiện chủ quyền đối với lãnh hải của họ mà họ có quyền thiết lập chiều rộng của nó tối đa là giới hạn không vượt quá 12 hải lý”, cho phép các tàu nước ngoài “di chuyển mà không gây hại” qua các vùng biển đó.

Văn bản đầy đủ của công ước bao gồm 320 điều và chín phụ lục, đề cập đến việc quản lý tất cả các khía cạnh của đại dương, bao gồm phân định, kiểm soát môi trường, nghiên cứu khoa học biển, các hoạt động kinh tế và thương mại, chuyển giao công nghệ và giải quyết các tranh chấp liên quan đến các vấn đề đại dương.

“Tất cả các quốc gia, có giáp biển và không giáp biển, đều dựa vào sự an toàn của các đại dương trên thế giới”, bà Ghada Waly, người đứng đầu UNODC, cho biết, theo một báo cáo của cơ quan. “Tự do hàng hải, được xác nhận bởi Công ước về Luật Biển của Liên Hợp Quốc, được công nhận là một nguyên tắc cơ bản của luật pháp quốc tế. Quyền tự do đã tồn tại từ lâu này đang ngày càng bị đe dọa.”

NHỮNG ƯU TIÊN CỦA THÁI BÌNH DƯƠNG

Nhóm Thái Bình Dương có năm ưu tiên cho khu vực:

• Thúc đẩy ngoại giao thân tàu trắng, sử dụng lực lượng kiểu cảnh sát biển thay vì lực lượng hải quân thông thường để tạo nên sự hiện diện ổn định bằng cách xây dựng các kỹ năng để giảm căng thẳng cho những tình huống trên biển và tăng cường sự hợp tác trong khu vực thông qua các cuộc đối thoại về thực thi luật hàng hải.
• Thiết lập một mạng lưới gồm các chỉ huy của ba lực lượng cảnh sát biển trong khu vực, là Indonesia, Philippines và Malaysia, để xây dựng sự hiểu biết về những diễn biến ở vùng biển Sulu và Celebes và truyền đạt thông tin về tội phạm trên biển trong Nhóm Liên lạc về Biển Sulu và Celebes.
• Mở rộng các bên liên quan trong phương thức tiếp cận đa cơ quan để chống buôn bán ma túy ở Biển Andaman và Vịnh Thái Lan.
• Tăng cường khả năng và phân tích MDA thông qua hỗ trợ thiết bị và nâng cao năng lực phân tích.
• Tăng cường năng lực truy tố bằng cách hài hòa các tiêu chuẩn quốc tế thông qua những đánh giá về luật hàng hải và các thử nghiệm mô phỏng ở các quốc gia ven biển.

Theo dữ liệu của UNODC, chỉ có 30% quan chức biên giới cho biết họ đã được đào tạo và nội dung đào tạo đó không phải lúc nào cũng đầy đủ.

“Về MDA dựa trên công nghệ, chúng ta phải xem xét việc thu thập thông tin tình báo bằng con người”, ông Jayasekara nói trong nhóm làm việc tại Singapore.

Chỉ đơn giản là trang bị AIS và các thiết bị phát hiện tần số vô tuyến cho các cộng đồng ven biển thôi thì chưa đủ. Nếu các quan chức hàng hải không biết cách đọc dữ liệu và phát hiện xu hướng, thì việc có thiết bị không có ý nghĩa gì.

Ở Fiji và các nơi khác ở Thái Bình Dương, GMCP đang làm việc với các trưởng làng để thu thập thông tin từ các cộng đồng ven biển và ngư dân, hướng dẫn họ để ý đến các kiểu bất thường của sự sống trên biển và báo cáo những phát hiện đó cho các cơ quan hàng hải thông qua một ứng dụng truyền thông xã hội. Ông Jayasekara cho biết thông tin đầu vào của con người bổ sung cho công việc của các nguồn kỹ thuật.

Về mặt công nghệ, trong những tháng gần đây GMCP đã cung cấp radar ven biển tần số X cho các trung tâm giám sát hàng hải để nâng cấp năng lực ở Quần đảo Cook, Fiji, Kiribati, Nauru, Tonga và Tuvalu.

HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO TỐT HƠN NGĂN CHẶN KHỦNG BỐ

Các nhóm khủng bố để mắt tới các lỗ hổng an ninh hàng hải mà chúng có thể lợi dụng, theo “Bạo lực trên Biển: Những kẻ Khủng bố, Phiến quân và những kẻ Cực đoan Khác Khai thác Miền Hàng hải Như thế nào”, một báo cáo do Stable Seas ấn hành vào năm 2020. Đây là một sáng kiến nghiên cứu xuyên quốc gia để chống lại các mối đe dọa đối với hòa bình trên biển.

“Càng ngày, chúng càng tận dụng một cách khôn khéo tình trạng thiếu hiểu biết về biển và năng lực hàng hải yếu để buôn lậu máy bay chiến đấu và vũ khí, dàn xếp các cuộc tấn công vào các mục tiêu trên biển và thậm chí cấp tiền cho các hoạt động của chúng thông qua các âm mưu buôn bán và đánh thuế bất hợp pháp”, báo cáo của Stable Seas cho biết. “Mặc dù những khó khăn trong việc đảm bảo an ninh hàng hải được hiểu rõ trong cả giới học thuật và chính sách, nhưng việc phát triển các năng lực mạnh mẽ và hiệu quả để dập tắt các mối đe dọa hàng hải vẫn là một thách thức phức tạp.”

Những kẻ khủng bố không phân biệt khi nhắm mục tiêu vào các tàu trên biển, nhắm vào các tàu quân sự và dân sự đang hoạt động và neo đậu trong cảng, một bản tóm tắt của GMCP trình bày. Chúng “cũng sử dụng biển như một phương thức để vận chuyển máy bay chiến đấu và vũ khí đến hiện trường các cuộc tấn công”, cơ quan này cho biết. “Khả năng của các quốc gia trong việc giám sát chặt chẽ các tàu trên biển giữ vai trò thiết yếu cho sự thành công ngày càng tăng của các cơ chế trừng phạt áp đặt lên chủ nghĩa khủng bố”.

Để chống khủng bố tốt hơn, GMCP làm việc với các lực lượng cảnh sát biển, công tố viên, tòa án và các cơ quan quản lý cảng để cải thiện an ninh trên biển và cảng, cung cấp một loạt các hỗ trợ về hoạt động giám sát với công nghệ vệ tinh mới nhất và tiến hành các thử nghiệm mô phỏng khủng bố trên biển. “GMCP hiểu rằng khủng bố trên biển thường kết nối với các hình thức tội phạm khác trên biển, vì vậy nhiều năng lực mà chúng tôi cung cấp cho các sĩ quan thực thi pháp luật hàng hải cũng có ích trong việc xử lý khủng bố trên biển”, cơ quan này cho biết.

Các tài nguyên bổ sung bao gồm các khóa học về MDA để tăng cường hiểu biết về các quy trình về thăm viếng, lên tàu, tìm kiếm và bắt giữ, điều hướng an toàn, cướp biển, khủng bố và buôn lậu hàng hóa và con người.

“Hỗ trợ các quốc gia thành viên trong việc chống lại các mối đe dọa tội phạm trên biển và tội phạm nói chung sẽ góp phần trực tiếp để cải thiện cuộc sống cho người dân trên toàn thế giới”, bà Kato phát biểu trong báo cáo thường niên của GMCP. “Do đó, giảm thiểu tình trạng tội phạm không bị trừng phạt và củng cố luật pháp trên các đại dương của thế giới là một bước quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển bền vững, cũng như hòa bình và an ninh rộng lớn hơn.”