เอาชนะความท้าทาย ด้านสุขภาพ และมนุษยธรรม

เฉล‘มฉลอง 50 ป’ของ ฟอรัม

ดร. เซบาสเตียน เควานี
ศูนย์เอเชียแปซิฟิก แดเนียล เค. อิโนะอุเอะ เพื่อการศึกษาด้านความมั่นคง

เพื่อรับมือกับความท้าทายในศตวรรษที่ 21 ในภูมิภาคอินโดแปซิฟิกอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ไม่ว่าจะเป็นด้านสุขภาพ ภูมิอากาศ เศรษฐกิจ ความมั่นคงทางไซเบอร์และทางทะเล กระทรวงกลาโหมและหน่วยงานรัฐบาลอื่น ๆ ได้ขจัดโครงสร้างการทำงานแบบแยกส่วนออกไป

หน่วยงานรัฐบาลมุ่งเน้นการพัฒนานวัตกรรมอย่างต่อเนื่อง และให้ความสำคัญกับการตอบสนองที่สอดรับกันเพื่อรับมือกับความท้าทายทางสังคม เศรษฐกิจ การเมือง และความมั่นคง แต่เดิม รัฐบาลมอบหมายให้กระทรวงและหน่วยงานต่าง ๆ รับผิดชอบในปัญหาเหล่านี้เป็นรายหน่วย ซึ่งทำให้แต่ละหน่วยงานดำเนินการอย่างอิสระ บางครั้งเป็นไปตามโครงสร้างที่ออกแบบไว้ ส่งผลให้ขาดการสื่อสารและความร่วมมือที่มีประสิทธิภาพ

หน่วยงานรัฐบาลมุ่งเน้นการพัฒนานวัตกรรมอย่างต่อเนื่อง และให้ความสำคัญกับการตอบสนองที่สอดรับกันเพื่อรับมือกับความท้าทายทางสังคม เศรษฐกิจ การเมือง และความมั่นคง แต่เดิม รัฐบาลมอบหมายให้กระทรวงและหน่วยงานต่าง ๆ รับผิดชอบในปัญหาเหล่านี้เป็นรายหน่วย ซึ่งทำให้แต่ละหน่วยงานดำเนินการอย่างอิสระ บางครั้งเป็นไปตามโครงสร้างที่ออกแบบไว้ ส่งผลให้ขาดการสื่อสารและความร่วมมือที่มีประสิทธิภาพ

ความร่วมมือที่มีประสิทธิภาพในทุกภาคส่วนของสังคมจำเป็นต้องมีการปรับแนวทางควบคู่ไปกับวิธีที่สหรัฐฯ รวมถึงพันธมิตรและหุ้นส่วนใช้ในการนำสินทรัพย์ด้านกลาโหมและกองกำลังอื่น ๆ ไปใช้งาน แม้แต่เมื่อหนึ่งชั่วอายุคนก่อน การที่กองทัพจะอุทิศเวลา พลังงาน และทรัพยากรเพื่อรับมือกับปัญหาดังเช่นปรากฏการณ์นี้นั้นแทบเป็นเรื่องที่ไม่มีใครนึกถึง ไม่เพียงจะถูกมองว่าเป็นการลดทอนความพร้อมในการปฏิบัติภารกิจหลัก แต่ระบบบริหารที่มุ่งเน้นภารกิจเฉพาะด้านก็ไม่มีทักษะพื้นฐานที่จำเป็นสำหรับการจัดการปัญหานี้อีกด้วย

การเพิ่มขึ้นของการบูรณาการที่มุ่งเน้นเป้าหมาย

แม้ว่ากองทัพมักมีแนวโน้มที่จะปฏิบัติการอย่างเป็นอิสระ แต่หน่วยบัญชาการทางทหารได้เรียนรู้ที่จะใช้ทรัพยากรกับภารกิจที่ปกติแล้วไม่ได้เป็นงานทางทหารโดยตรง

ความสามารถของหน่วยงานและบุคลากรทางทหารในการปรับเปลี่ยนจากภารกิจหลักไปสู่ภารกิจรองช่วยให้การเปลี่ยนผ่านนี้เป็นไปได้อย่างราบรื่น ตัวอย่างที่ชัดเจนที่สุดคือการพัฒนาแนวทางช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมและบรรเทาภัยพิบัติ ในช่วง 50 ปีที่ผ่านมา มีโครงการริเริ่มที่นำเครื่องมือทางทหารแบบดั้งเดิมไปใช้ในสถานการณ์ที่ไม่ใช่สงครามเป็นจำนวนนับครั้งไม่ถ้วน ในจำนวนนี้รวมถึงการให้ความช่วยเหลือหลังภัยธรรมชาติและสภาพอากาศรุนแรง การช่วยเหลือผู้อพยพ การจัดการด้านสาธารณสุข และข้อกังวลด้านมนุษยธรรมอื่น ๆ เช่น ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2548 กองกำลังขององค์การสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือ หรือ นาโต ออกปฏิบัติการหลังเกิดแผ่นดินไหวขนาด 8 ที่สร้างความเสียหายในปากีสถาน กองบัญชาการสหรัฐฯ ประจำภาคพื้นอินโดแปซิฟิกมีส่วนร่วมในภารกิจช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมและบรรเทาภัยพิบัติหลายครั้งในภูมิภาคอินโดแปซิฟิก ตามรายงานของศูนย์ความเป็นเลิศด้านการบริหารจัดการภัยพิบัติและความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมของกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ ในฮาวาย ระหว่าง พ.ศ. 2534 ถึง พ.ศ. 2567 กองบัญชาการสหรัฐฯ ประจำภาคพื้นอินโดแปซิฟิกได้ดำเนินภารกิจบรรเทาภัยพิบัติ 44 ครั้ง รวมถึงการตอบสนองต่อเหตุการณ์แผ่นดินไหวและสึนามิในมหาสมุทรอินเดีย พ.ศ. 2547 แผ่นดินไหวและสึนามิในญี่ปุ่น พ.ศ. 2554 และพายุไต้ฝุ่นไห่เยี่ยนในฟิลิปปินส์ พ.ศ. 2556

ปฏิบัติการความช่วยเหลือแบบรวมเป็นหนึ่งเดียวให้การดูแลฉุกเฉินและบริการช่วยเหลือแก่ผู้ประสบภัยจากเหตุการณ์ในมหาสมุทรอินเดีย พ.ศ. 2547 ปฏิบัติการโทโมดาจิตอบสนองต่อภัยพิบัติในญี่ปุ่น พ.ศ. 2554 ซึ่งประกอบไปด้วยปฏิบัติการร่วมระหว่างกองกำลังป้องกันตนเองทางทะเลญี่ปุ่นและกองทัพเรือสหรัฐฯ โดยมุ่งเน้นการค้นหาและกู้ภัย รวมถึงการลำเลียงอาหารและเสบียง นอกจากนี้ หน่วยนาวิกโยธินปฏิบัติการนอกประเทศที่ 31 ของสหรัฐฯ ยังมีบทบาทสำคัญในภารกิจนี้ด้วย ปฏิบัติการดามายันให้ความช่วยเหลือในลักษณะเดียวกันหลังจากพายุไต้ฝุ่นไห่เยี่ยนพัดถล่มฟิลิปปินส์

การมีส่วนร่วมของกองทัพในการรับมือการแพร่ระบาดของโควิด-19 ถือเป็นกรณีพิเศษ แม้ว่าจะเคยมีการส่งกองกำลังทหารไปเพื่อแก้ไขปัญหาด้านสาธารณสุขมาก่อนหน้านี้แล้ว เช่น การรับมือการระบาดของเชื้ออีโบลาในแอฟริกาตะวันตกใน พ.ศ. 2557 แต่ขนาดและขอบเขตของปฏิบัติการด้านความมั่นคงในช่วงการแพร่ระบาดครั้งนี้อยู่ในระดับที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน

ความช่วยเหลือทางทหารของสหรัฐฯ ต่อเนปาล ซึ่งรวมถึงการแจกจ่ายอุปกรณ์ป้องกันส่วนบุคคลและอุปกรณ์ทางการแพทย์อื่น ๆ มีความสำคัญทั้งในแง่มุมด้านมนุษยธรรมและการทูต มีการดำเนินความพยายามในลักษณะเดียวกันนี้ในฟิลิปปินส์ด้วยเช่นกัน สิ่งเหล่านี้ช่วยเปิดแนวทางใหม่ให้กับการมีส่วนร่วมของภาคกลาโหมในประเด็นด้านข้อกังวลด้านสิ่งแวดล้อมหลากหลายประการ ซึ่งล้วนมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับสาธารณสุขและภัยคุกคามที่ส่งผลต่อเสถียรภาพในระดับโลก

นอกจากนี้ การแก้ไขปัญหาด้านมนุษยธรรมสามารถช่วยเสริมสร้างความมั่นคงในระดับภูมิภาคหรือระดับโลก รวมถึงช่วยป้องกันภัยคุกคามด้านความมั่นคงในอนาคตอีกด้วย ความยากจนและสุขภาพที่ย่ำแย่อาจเป็นปัจจัยที่เอื้อต่อการเกิดสภาพแวดล้อมที่นำไปสู่แนวคิดหัวรุนแรง อย่างไรก็ตาม หากได้รับการออกแบบและดำเนินการอย่างเหมาะสม มาตรการแทรกแซงสามารถรับมือกับภัยคุกคามทั้งแบบดั้งเดิมและรูปแบบใหม่ได้พร้อมกัน

สิ่งนี้ต้องอาศัยตัวชี้วัดการติดตามและประเมินผลที่หลากหลายมากขึ้น เนื่องจากการใช้เกณฑ์ความสำเร็จที่ยึดตามแต่ละภาคส่วนแบบดั้งเดิมอาจมองข้ามผลลัพธ์ด้านสิ่งแวดล้อมของปฏิบัติการทางทหาร (เช่น การพัฒนาความร่วมมือระดับภูมิภาค) หรือในทางกลับกัน อาจมองข้ามผลกระทบของปฏิบัติการทางทหารที่เกิดจากปัจจัยด้านสิ่งแวดล้อม

การพัฒนาแนวทางการจัดสรรทรัพยากรทางทหาร

หนึ่งในความท้าทาย ซึ่งอาจเป็นความท้าทายใหญ่หลวงที่สุดที่เกี่ยวข้องกับการใช้กองกำลังจากภาคส่วนกลาโหมในบทบาทรูปแบบใหม่เพิ่มมากขึ้น คือ การระบุภัยคุกคามและอุปกรณ์หรือเครื่องมือที่จำเป็นต่อการรับมือกับภัยคุกคามดังกล่าว หากภัยคุกคามด้านความมั่นคงที่ใหญ่หลวงที่สุดในภูมิภาคอินโดแปซิฟิก
คือการระบาดใหญ่ ผู้นำทางทหารควรจัดสรรทรัพยากรอย่างไร

ในกรณีนี้ ความสามารถในการทำงานร่วมกันหมายถึงความสามารถของยุทโธปกรณ์ทางทหารในการรับมือกับภัยคุกคามรูปแบบใหม่ ทั้งในระดับกองกำลังของแต่ละประเทศและความร่วมมือระหว่างประเทศ

ความสามารถในการทำงานร่วมกันนี้ยังสามารถขยายไปถึงการพิจารณาทรัพยากรทางทหาร เช่น กองพันทหารก่อสร้าง เรือพยาบาล และโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง ซึ่งสามารถนำมาใช้ในการรับมือกับภัยคุกคามด้านสภาพภูมิอากาศ

โดยรวมแล้ว จะมีข้อจำกัดและการแข่งขันในการจัดสรรทรัพยากรเพื่อรับมือกับภัยคุกคามที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม แต่อย่างน้อยความสามารถในการทำงานร่วมกันจะช่วยแก้ปัญหานี้และลดข้อจำกัดได้บางส่วน

การส่งเสริมหน่วยบัญชาการสำหรับภัยคุกคามรูปแบบใหม่

การจัดตั้งกองบัญชาการอวกาศสหรัฐฯ แสดงให้เห็นถึงโอกาสสำคัญในการขยายขอบเขตนิยามของหน่วยบัญชาการแบบดั้งเดิม ซึ่งนี่อาจรวมถึงกองบัญชาการด้านสภาพอากาศ หรือกองบัญชาการที่เกี่ยวข้องกับสาธารณสุข มนุษยธรรม และสิ่งแวดล้อม ซึ่งอาจจัดตั้งขึ้นได้หากกำหนดให้ประเด็นเหล่านี้เป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงแห่งชาติ

เรื่องนี้ยังส่งผลกระทบในวงกว้างต่อความร่วมมือระดับภูมิภาค หากภัยคุกคามด้านภูมิอากาศและปัจจัยอื่น ๆ ได้รับการพิจารณาว่าเป็นภัยต่อความมั่นคงแห่งชาติ ก็เป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องตระหนักว่าไม่มีประเทศใดสามารถรับมือกับปัญหาเหล่านี้ได้เพียงลำพัง ในทางตรงกันข้าม การตอบสนองที่มีประสิทธิภาพจำเป็นต้องอาศัยความร่วมมือจากทุกประเทศในภูมิภาค ซึ่งได้เกิดขึ้นแล้วในหลาย ๆ ด้านในฐานะผลพวงของโลกาภิวัตน์ หากประเทศต่าง ๆ ต้องการรับมือกับภัยคุกคามภายนอก เช่น ภัยคุกคามด้านสิ่งแวดล้อม และโรคระบาด สิ่งเหล่านี้ต้องได้รับการมองว่าเป็นภัยคุกคามร่วมกันที่ส่งผลกระทบต่อการดำรงอยู่ของมนุษยชาติ