โอกาสของอินเดียบนทางแยกของเมียนมา

ดร. มีมี วินน์ เบิร์ด

เมียนมาแสดงจุดยืนครั้งสำคัญที่ต้องเลือกทางใดทางหนึ่ง โดยมีวิกฤตภายในที่ทวีความรุนแรงและความกดดันทางภูมิรัฐศาสตร์ที่เพิ่มขึ้น โดยเฉพาะจากการสนับสนุนที่เพิ่มขึ้นของจีนต่อรัฐบาลทหารที่ยึดอำนาจจากรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งตามระบอบประชาธิปไตยเป็นเวลากว่า 4 ปีมาแล้ว

การสนับสนุนจากรัฐบาลจีนได้ก่อให้เกิดความไม่พอใจเป็นวงกว้าง เนื่องจากช่วยค้ำจุนระบอบการปกครองที่ไม่น่าจะได้รับความชอบธรรมหรือมีเสถียรภาพ และขัดแย้งโดยตรงกับความต้องการของประชาชนเมียนมา

โดยเป็นที่ชัดเจนว่า จีนให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและยุทธศาสตร์ของตนเหนือสิทธิมนุษยชน อำนาจอธิปไตย และสันติภาพภายในของเมียนมา สันติภาพที่แท้จริงในเมียนมายังคงยากที่จะได้มา หากรัฐบาลทหารยังคงอยู่ในอำนาจ เนื่องจากระบอบการปกครองนี้เป็นแหล่งตั้งต้นของความไม่มั่นคงและความทุกข์ทรมานที่แพร่หลายของประเทศ

อินเดียกำลังได้รับโอกาสสำคัญที่จะกำหนดบทบาทใหม่และเสริมอิทธิพลในเมียนมาและภูมิภาคในวงกว้างขึ้น

การขยายอิทธิพลของจีนเหนือรัฐบาลทหารเมียนมา

แม้ว่ารัฐบาลทหารของเมียนมาจะประสบกับความสูญเสียอย่างหนักในสนามรบ เศรษฐกิจที่ล่มสลาย และการต่อต้านที่แข็งแกร่งจากกองกำลังกลุ่มชาติพันธุ์และกลุ่มที่สนับสนุนประชาธิปไตย ทว่ายังคงยืนหยัดอยู่ได้ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นเพราะการสนับสนุนที่เพิ่มขึ้นจากจีน รัฐบาลจีนเกรงว่าการล่มสลายของรัฐบาลทหารจะเป็นภัยคุกคามต่อการลงทุนทางยุทธศาสตร์และแผนโครงสร้างพื้นฐานหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางของตน

จีนสนับสนุนรัฐบาลทหารด้วยวิธีการต่าง ๆ รวมถึงการกดดันต่อกองกำลังกลุ่มชาติพันธุ์ในภาคเหนือของเมียนมา การจัดหามืออาวุธ เครื่องบิน โดรน และเทคโนโลยีการสื่อสาร การฝึกอบรมผู้ขับขี่ และการส่งเจ้าหน้าที่เทคนิคไปเข้าร่วมอุตสาหกรรมด้านกลาโหมของเมียนมา นอกจากนี้ รัฐบาลจีนยังได้ส่งเจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัยภาคเอกชนไปยังจุดยุทธศาสตร์ เช่น ท่าเรือเจ้าผิวก์ในรัฐยะไข่ ซึ่งเป็นจุดสำคัญในเครือข่ายหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทางของจีน สิ่งนี้ส่งสัญญาณอย่างชัดเจนถึงความมุ่งมั่นของจีนในการปกป้องโครงสร้างพื้นฐานสำคัญ แม้ว่าการยึดอำนาจของรัฐบาลทหารจะเริ่มอ่อนแอลง

อย่างไรก็ตาม ความช่วยเหลือที่มากขึ้นของจีนไม่ได้ช่วยเพิ่มเสถียรภาพให้กับรัฐบาลทหารของเมียนมา โดยเผยให้เห็นจุดอ่อนที่มีในรัฐบาลทหาร ซึ่งรวมถึงการทุจริต ระบบที่ไร้ประสิทธิภาพ และการขาดความชอบธรรม ยิ่งกว่านั้น ภูมิภาคชาติพันธุ์ในบริเวณชายแดนเหนือของเมียนมามองว่าการมีส่วนร่วมของจีนเป็นการเอารัดเอาเปรียบ โดยรัฐบาลจีนได้เสริมสร้างการควบคุมของรัฐบาลทหารโดยไม่ให้เอื้อประโยชน์แก่ชุมชนท้องถิ่น

ความรู้สึกต่อต้านจีนที่เพิ่มขึ้น

การบีบบังคับปิดชายแดน การขัดขวางการจัดหาสิ่งของจำเป็น และการสนับสนุนทางทหารที่ชัดเจนในการสนับสนุนกลยุทธ์การปราบปรามของรัฐบาลทหาร ได้เพิ่มความไม่พอใจอย่างมากในหมู่ชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์ของเมียนมาและชนพื้นเมืองบามา กลุ่มเหล่านี้เริ่มมองว่าจีนมีส่วนร่วมในการกดขี่และความทุกข์ทรมานของพวกเขา ซึ่งสร้างโอกาสทางยุทธศาสตร์ที่สำคัญสำหรับอินเดีย

โอกาสของอินเดียในการเป็นผู้นำ

ในอดีต รัฐบาลอินเดียได้รักษาความสมดุลในความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลทหารของเมียนมาและกองกำลังกลุ่มชาติพันธุ์ โดยเน้นการรักษาความมั่นคงข้ามพรมแดน โดยเฉพาะความมั่นคงในรัฐมณีปุระ แนวทางนี้สะท้อนถึงความกังวลของอินเดียเกี่ยวกับความไม่มั่นคงที่อาจแพร่ขยายไปยังรัฐตะวันออกเฉียงเหนือของตน ทว่ารัฐบาลทหารยังคงเป็นปัจจัยหลักที่ก่อให้เกิดความไม่มั่นคงในภูมิภาค และเปิดทางให้เครือข่ายอาชญากรรมข้ามชาติเฟื่องฟู

ปัจจุบัน อินเดียมีโอกาสก้าวข้ามผลประโยชน์ด้านความมั่นคงระยะสั้น และมีบทบาททางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมยิ่งขึ้น อินเดียสามารถส่งเสริมเสถียรภาพที่ยั่งยืนในเมียนมา พร้อมกับเสริมสร้างภาพลักษณ์ในฐานะผู้นำระดับภูมิภาคที่มีความรับผิดชอบด้วยการสร้างปฏิสัมพันธ์กับกลุ่มที่สนับสนุนประชาธิปไตยและกลุ่มต่อต้านชาติพันธุ์ เสถียรภาพในเมียนมาจะเป็นประโยชน์ต่อความมั่นคงของอินเดีย รวมถึงผลประโยชน์ทางการค้า การเชื่อมโยงในภูมิภาค และการพัฒนาภาคตะวันออกเฉียงเหนือของประเทศ การแยกตัวออกจากรัฐบาลทหารและเพิ่มการสนับสนุนต่อกลุ่มประชาธิปไตยและกลุ่มชาติพันธุ์ จะช่วยเน้นย้ำถึงความมุ่งมั่นของอินเดียในฐานะมหาอำนาจที่รับผิดชอบในภูมิภาค

แผนการดำเนินงานสำหรับการสร้างความร่วมมือ

แนวทางของอินเดียควรครอบคลุมมาตรการด้านมนุษยธรรม เศรษฐกิจ และการทูตในหลายมิติ ดังนี้

• การสนับสนุนด้านมนุษยธรรม: จัดตั้งช่องทางด้านมนุษยธรรมเพื่อส่งมอบความช่วยเหลือไปยังชุมชนที่พลัดถิ่น ซึ่งจะเป็นการแสดงถึงความมุ่งมั่นของอินเดียต่อสวัสดิภาพของประชาชนเมียนมา
• ความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์: เสริมสร้างความสัมพันธ์กับกลุ่มต่อต้านที่สนับสนุนประชาธิปไตยและองค์กรชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์ เพื่อสร้างเสถียรภาพและความไว้วางใจในภูมิภาค
• การมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจ: ขยายการค้าข้ามพรมแดนและโครงการโครงสร้างพื้นฐานร่วมกับภาคส่วนท้องถิ่น โดยไม่ผ่านรัฐบาลทหาร เพื่อแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นในการพัฒนาที่ครอบคลุมทุกภาคส่วน
• การสนับสนุนทางการทูต: สนับสนุนประชาธิปไตยและสิทธิมนุษยชนในเวทีการประชุมระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศ เพื่อสร้างความแตกต่างระหว่างจุดยืนของอินเดียที่ยึดหลักการ กับแนวทางของจีนที่มุ่งเน้นผลประโยชน์ของตนเอง

อินเดียไม่ได้เป็นเพียงมหาอำนาจถ่วงดุลจีน แต่ยังมีบทบาทในฐานะพันธมิตรที่แท้จริงซึ่งมุ่งมั่นสู่สันติภาพและความก้าวหน้าในเมียนมา อินเดียสามารถเสริมสร้างอิทธิพลในภูมิภาคและตอกย้ำบทบาทของตนในฐานะผู้นำประชาธิปไตย ด้วยการดำเนินยุทธศาสตร์เชิงรุกที่มุ่งเน้นประชาธิปไตย การพัฒนามนุษย์ และเสถียรภาพในภูมิภาค

ในช่วงเวลาสำคัญนี้ การตัดสินใจของอินเดียจะส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่ออนาคตของความสัมพันธ์กับเมียนมาและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ หากอินเดียเลือกที่จะสนับสนุนความต้องการของประชาชนเมียนมา ก็จะสามารถสร้างภูมิภาคที่มั่นคงและเจริญรุ่งเรือง แข็งแกร่งต่ออิทธิพลเผด็จการ และมุ่งสู่อนาคตที่เป็นธรรมและเท่าเทียม

พ.ท. มีมี วินน์ เบิร์ด แห่งกองทัพบกสหรัฐฯ ผู้เกษียณอายุ เป็นศาสตราจารย์ที่ศูนย์เอเชียแปซิฟิก แดเนียล เค. อิโนะอุเอะ เพื่อการศึกษาด้านความมั่นคง ในรัฐฮาวาย