พันธมิตรและ ความร่วมมือ

ดร. อัลเฟรด โอห์เลอร์ส/ศูนย์เอเชียแปซิฟิก แดเนียล เค. อิโนะอุเอะ เพื่อการศึกษาด้านความมั่นคง
ภาพโดย ดิแอสโซซิเอทเต็ด เพรส

เรามักจะได้ยินว่าพันธมิตรและความร่วมมือถือเป็นสินทรัพย์ที่สำคัญ ความสัมพันธ์เหล่านี้ทำให้สหรัฐอเมริกาแตกต่างจากคู่แข่ง นอกจากนี้ พันธมิตรและความร่วมมือยังมอบความได้เปรียบที่เป็นตัวชี้ขาด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงเวลาสำคัญ ในขณะที่เผชิญกับความท้าทายในอนาคต สหรัฐฯ ก็มีแนวโน้มที่จะหันไปขอรับการสนับสนุนจากพันธมิตรและหุ้นส่วนอีกครั้ง การรับรองความสัมพันธ์เหล่านี้ยังคงยั่งยืนและแข็งแกร่งถือเป็นผลประโยชน์ร่วมกันของเรา

การปรับปรุงประวัติผลงานที่ยอดเยี่ยมอยู่แล้วไม่ใช่เรื่องง่าย เราจะเปลี่ยนแปลงสิ่งใดในความสัมพันธ์เหล่านี้? เราจะสร้างนวัตกรรมได้ที่ไหนและอย่างไร? โอกาสใดบ้างที่ยังคงรอคอยให้แสวงหาและคว้าไว้? คำถามเหล่านี้เป็นคำถามสำคัญที่ต้องถามซ้ำ ๆ ในการแข่งขันทางยุทธศาสตร์ในปัจจุบัน การเดิมพันนั้นสูงมาก ซึ่งเป็นสิ่งบังคับให้เราต้องวัดใจตนเองอย่างต่อเนื่อง โดยพิจารณาว่าพันธมิตรและความร่วมมือของเราอาจครอบคลุมสิ่งใดอีกบ้าง และแสวงหาผลประโยชน์ที่เป็นตัวพลิกเกมในช่วงหัวเลี้ยวหัวต่อที่สำคัญ

ปัจจัยห้าประการบ่งบอกถึงโอกาสในวงกว้างสำหรับพันธมิตรและหุ้นส่วน ปัจจัยเหล่านี้นำไปสู่ความเป็นไปได้ในการเร่งรัดพัฒนาการของเครือข่ายของเรา ซึ่งทำให้เครือข่ายมีความยืดหยุ่นและทัดเทียมกับความท้าทายทางยุทธวิธีและยุทธศาสตร์ในปัจจุบันและอนาคตมากขึ้น ปัจจัยประการแรก คือ เราต้องฟื้นฟูความสัมพันธ์ที่เรามีอยู่ ประการที่สอง คือ เราควรขยายเครือข่ายที่ได้จัดตั้งขึ้นเหล่านี้ ประการที่สาม คือ เราต้องปรับปรุงวิธีการจัดสรรความสัมพันธ์ของเราใหม่ ประการที่สี่ คือ เราต้องมุ่งเน้นการบูรณาการของเราให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้น ประการที่ห้า คือ เราจำเป็นต้องทำการฝึกซ้อมให้แก่เครือข่ายและความสัมพันธ์เหล่านี้อย่างมีจุดมุ่งหมายและเอาจริงเอาจังมากขึ้น

ฟื้นฟู

พันธมิตรและความร่วมมือจำนวนมากของเรามีมานานหลายปีแล้ว ความสัมพันธ์เหล่านี้แสดงให้เห็นถึงเงื่อนไขและลำดับความสำคัญในอดีต เราพยายามก้าวให้ทันการเปลี่ยนแปลงผ่านการพัฒนาความสัมพันธ์และกิจกรรมที่ดำเนินการภายใต้กรอบการทำงานของพวกเขาเป็นระยะ ๆ อย่างไรก็ตาม เนื่องด้วยการแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ที่เพิ่มสูงขึ้น สถานการณ์ได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก เราพบว่าตนเองมาถึงจุดเปลี่ยนทางประวัติศาสตร์เมื่อการพัฒนาถูกขัดจังหวะ เช่น จากการรุกรานยูเครนโดยมิชอบด้วยกฎหมายของรัสเซีย พันธมิตรและความร่วมมือของเราพร้อมรับมือกับเรื่องนี้หรือไม่?

แม้ว่าจะมีการแข่งขันกันมากขึ้น แต่บริบทเชิงยุทธศาสตร์ของเราก็เต็มไปด้วยความผูกพันทางเศรษฐกิจและการพึ่งพาซึ่งกันและกัน ซึ่งบางครั้งก็มักจะมาพร้อมกับผู้ที่อาจเป็นปรปักษ์ ภัยคุกคามที่เราเผชิญมีหลายขอบเขตและซับซ้อนมากยิ่งขึ้น ความขัดแย้งไม่เพียงครอบคลุมขอบเขตทางอากาศ ทะเล และพื้นดินดังเดิมอีกต่อไป ขอบเขตใหม่กว่า เช่น ทางไซเบอร์ ทางอวกาศ และทางข้อมูลกำลังกลายเป็นปัจจัยสำคัญอย่างรวดเร็ว

จากการเปลี่ยนแปลงที่มากมายจึงมีเหตุผลให้ประเมินอีกครั้ง เพื่อให้แน่ใจว่าพันธมิตรและความร่วมมือของเรายังคงสอดคล้องกับวัตถุประสงค์ การประเมินซ้ำข้อตกลงของเราและความตรงประเด็นของข้อตกลงดังกล่าวกับความท้าทายร่วมสมัยจะก่อให้เกิดประโยชน์อย่างยิ่ง ในการทำงานร่วมกัน อาจจำเป็นต้องมีการสนทนาอย่างตรงไปตรงมาเกี่ยวกับเส้นทางที่เป็นไปได้ไปในอนาคต เพื่อจัดการกับช่องโหว่หรือคว้าโอกาส

ขยาย

หากเราตรวจสอบพันธมิตรและความร่วมมือในแง่ของความเชื่อมโยงระหว่างกองทัพในภูมิภาคเพียงด้านเดียว สถานการณ์ก็ดูจะเป็นไปในแง่บวก พันธมิตรและความร่วมมือของเราน่าประทับใจทั้งในเชิงตัวเลขและในแง่ของความครอบคลุมทางภูมิศาสตร์ แต่ยังมีช่องโหว่ที่ต้องปรับปรุงและพัฒนา ซึ่งการรับมือช่องโหว่ เช่น การละเว้นประเทศที่ไม่มีกองทัพ อาจเป็นตัวอย่างที่ชัดเจนสำหรับประเด็นนี้ แต่โดยรวมแล้วก็เป็นที่น่าพึงพอใจ

ทว่าความพึงพอใจกลับลดลงหากพิจารณาตัวชี้วัดในแง่อื่นด้วย แทนที่จะประเมินเพียงด้านกองทัพ จะเป็นอย่างไรหากเราประเมินพันธมิตรและความร่วมมือของเราในด้านขีดความสามารถในการ
เตรียมตัวรับมือภัยคุกคามที่กำลังเผชิญอยู่ในขณะนี้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น? เหนือสิ่งอื่นใด เครือข่ายของเรามีอำนาจในการจัดการประชุมที่ทรงพลังเพื่อรวบรวมหุ้นส่วนทางการทหารเข้าไว้ด้วยกัน ซึ่งเราอาจใช้ประโยชน์จากหุ้นส่วนเหล่านี้เพื่อนำพาผู้มีบทบาทคนสำคัญระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับนานาชาติคนอื่น ๆ ให้เข้ามามีส่วนร่วมอย่างมีคุณค่าในสมรภูมินี้ การดำเนินการเช่นนั้นจะเป็นการตระหนักถึงประเด็นสำคัญ ในการแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ในปัจจุบันของเรา ด้วยความท้าทายที่คลุมเครือหรือความท้าทายในพื้นที่สีเทา ทำให้กองทัพยังคงมีบทบาทสำคัญ อย่างไรก็ตาม ในไม่ช้ากองทัพจะไม่ได้มีบทบาทแต่เพียงผู้เดียว ในบางกรณี กองทัพอาจไม่ใช่ผู้ที่สำคัญที่สุด เครือข่ายของเราควรครอบคลุมใครหรืออะไรอีกบ้าง?

ในแง่หนึ่งนี่อาจเกี่ยวข้องกับปัญหาที่คุ้นเคยดี อย่างการรวบรวมหุ้นส่วนระหว่างหน่วยงานที่เหมาะสม นี่เป็นเพียงจุดเริ่มต้น อาจมีอะไรมากกว่านั้น มีการเสนอแนวทางแบบบูรณาการทุกภาคส่วนของสังคมเพื่อให้จัดการความท้าทายในพื้นที่สีเทาและที่คลุมเครือได้อย่างครอบคลุมมากขึ้น บทบาทที่สำคัญของผู้มีบทบาทนอกภาครัฐ เช่น ภาคเอกชนหรือองค์การนอกภาครัฐ มักถูกกล่าวถึงในประเด็นนี้

ในการดำเนินการด้านความสัมพันธ์กับพันธมิตรและหุ้นส่วนของเรา เราจะต้องสร้างความสัมพันธ์กับหุ้นส่วนที่ไม่ใช่ทหารเพิ่มเติมด้วย ซึ่งเป็นผู้มีส่วนสนับสนุนที่สำคัญในการต้านทานภัยคุกคามพื้นที่สีเทาและภัยคุกคามที่คลุมเครือ ภารกิจ ลำดับความสำคัญ และวัฒนธรรมองค์กรที่แตกต่างกันอาจทำให้ข้อเสนอนี้เป็นข้อเสนอที่น่าหวาดหวั่น อย่างไรก็ตาม ความคืบหน้าถือเป็นสิ่งสำคัญ ในการขยายการมีส่วนร่วมโดยหุ้นส่วนเพิ่มเติมเหล่านี้ ความเกี่ยวข้องและประสิทธิภาพของเครือข่ายทั้งหมดก็จะขยายตัวใหญ่ขึ้นตามไปด้วย ซึ่งจะเป็นการลงทุนทั้งด้านเวลาและความพยายามอันแสนคุ้มค่า

ปรับปรุงใหม่

พันธมิตรและความร่วมมือของเราส่วนใหญ่เกิดขึ้นจากข้อตกลงระดับทวิภาคี แต่ถึงกระนั้น ก็มีอยู่บ่อยครั้งที่แนวทางแก้ไขปัญหาที่เราต้องการอาจต้องใช้แนวทางระดับพหุภาคี ในบริบทของการแข่งขันด้านยุทธศาสตร์ระหว่างรัฐที่รุนแรงขึ้น ควบคู่ไปกับภัยคุกคามข้ามชาติพื้นที่สีเทาและแบบผสมผสาน แนวทางแก้ไขปัญหาที่ดำเนินการร่วมกับแนวร่วมอาจเหมาะสมกว่า ซึ่งไม่จำเป็นต้องเป็นแนวร่วมขนาดใหญ่ ไม่ว่าจะด้วยเหตุผลด้านความคล่องตัวและความเหมาะสมด้านเวลา การให้ความสำคัญทางภูมิศาสตร์ ประสิทธิภาพในการแบ่งปันทรัพยากร แนวร่วมเสริม หรือลักษณะเฉพาะของปัญหาที่ได้รับการแก้ไข แนวร่วมดังกล่าวอาจมีจำนวนเพียงสามหรือสี่ประเทศเท่านั้น คำว่า “ภาคีขนาดเล็ก” มักใช้เพื่ออธิบายถึงความพยายามแบบพหุชาติที่มีขนาดเล็กเหล่านี้

ความร่วมมือจตุภาคี หรือ ควอด เป็นการรวมตัวกันระหว่างออสเตรเลีย อินเดีย ญี่ปุ่น และสหรัฐฯ เพื่อหารือข้อกังวลทางยุทธศาสตร์ที่มีร่วมกัน ในขณะเดียวกัน ความร่วมมือไตรภาคีระหว่างออสเตรเลีย สหราชอาณาจักร และสหรัฐอเมริกา หรือที่รู้จักกันในชื่ออูกัส ก็มุ่งเน้นที่การแบ่งปันและพัฒนาทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีกลาโหม ยังอาจมีการรวมกลุ่มอื่น ๆ อีกมากมายเพื่อจัดการกับประเด็นหรือข้อกังวลทางภูมิศาสตร์ในวงกว้างและเฉพาะเจาะจงมากขึ้น การรวมกลุ่มบางกลุ่มอาจจะไม่เป็นทางการหรืออาจเป็นแบบเฉพาะกิจ ในขณะที่บางกลุ่มมีการดำเนินการผ่านสนธิสัญญาอย่างเป็นทางการ แนวโน้มที่น่ายินดีอย่างหนึ่งคือความหลากหลายที่เพิ่มขึ้นของประเทศผู้เข้าร่วมประชุมหรือมีส่วนร่วมในภาคีขนาดเล็ก ซึ่งได้แก่ ออสเตรเลีย แคนาดา ฝรั่งเศส อินเดีย อินโดนีเซีย ญี่ปุ่น ฟิลิปปินส์ เกาหลีใต้ และเวียดนาม

พันธมิตรและความร่วมมือของเราถือเป็นรากฐานในอุดมคติของการศึกษาการจัดกลุ่มภาคีขนาดเล็กแบบใหม่ ซึ่งมีศักยภาพต่อวิธีการที่สร้างสรรค์สำหรับการรับมือความท้าทาย นอกจากนี้ยังกระชับความสัมพันธ์ทั่วทั้งภูมิภาคให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น ซึ่งช่วยป้องปรามและจำกัดกิจกรรมที่เป็นอันตรายจากรัฐบาลของประเทศต่าง ๆ เช่น สาธารณรัฐประชาชนจีนและรัสเซีย หากว่าเป็นไปได้และมีความเหมาะสม ก็ควรแสวงหาโอกาส

บูรณาการอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้น

ภาวะการระบาดใหญ่ของโควิด-19 ทำให้เกิดช่องโหว่ที่สำคัญ เมื่อห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกเสียระบบ เศรษฐกิจก็หยุดชะงักไปด้วย เมื่อเราตระหนักถึงอำนาจการควบคุมที่มากจนเกินตัวที่ประเทศเพียงประเทศเดียวอย่างจีนมีต่อห่วงโซ่อุปทานระหว่างประเทศ โอกาสที่เศรษฐกิจจะล่มสลาย ซึ่งเป็นข้อกังวลด้านความมั่นคงระดับประเทศอย่างหนึ่งอยู่แล้ว ก็ได้เกิดประเด็นที่น่าตกใจอีกประการหนึ่ง นั่นคือ คู่แข่งด้านยุทธศาสตร์ได้รับอิทธิพลดังกล่าวอย่างไร?

ท่ามกลางฉากหลังนี้เองที่ทำให้พันธมิตรและความร่วมมือมีความสำคัญมากยิ่งขึ้น ช่องโหว่ทางเศรษฐกิจก่อให้เกิดการถกเถียงกันอย่างรุนแรงเกี่ยวกับความจำเป็นในการ “แยกตัว” หรือ “ลดความเสี่ยง” จากจีน อุตสาหกรรมการทำงานในประเทศหรือการย้ายฐานการผลิตกลับถิ่นมักถูกอ้างว่าเป็นแนวทางแก้ไขปัญหา จากการอ้างอิงถึงพันธมิตรและหุ้นส่วน “การย้ายฐานการผลิตไปยังประเทศเพื่อนบ้าน” ถือเป็นอีกทางเลือกหนึ่ง ไม่ว่าจะเป็นในแง่ของการเลือกสรรที่ตั้งของอุตสาหกรรมที่มีความละเอียดอ่อนในพื้นที่ที่ปลอดภัยกว่า หรือการกระจายแหล่งที่มาของวัสดุ ส่วนประกอบ หรือเทคโนโลยีที่สำคัญ

นอกจากนี้ พันธมิตรและหุ้นส่วนยังมีการบูรณาการอุตสาหกรรมและเศรษฐกิจที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในอุตสาหกรรมที่มีความสำคัญต่อการป้องกันประเทศ การบูรณาการนี้พยายามที่จะหลอมรวมจุดแข็งที่ทัดเทียมผู้อื่นของหุ้นส่วน และนำขีดความสามารถร่วมกันมาใช้ตลอดห่วงโซ่อุปทานในอุตสาหกรรมหลัก คำว่า “เป็นพันธมิตรผ่านการออกแบบ” อธิบายถึงระดับการทำงานร่วมกันและการบูรณาการที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น ตั้งแต่การวิจัยขั้นพื้นฐานไปจนถึงการปรับใช้งาน การทำงานร่วมกันระหว่างออสเตรเลีย สหราชอาณาจักร และสหรัฐอเมริกาในด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีกลาโหมเป็นตัวอย่างหนึ่งของการบูรณาการที่ทะเยอทะยานดังกล่าว มีโอกาสมากมายอยู่ ซึ่งอาจเกี่ยวข้องกับหุ้นส่วนที่กว้างขวางยิ่งขึ้นในด้านเทคโนโลยีขั้นสูงที่หลากหลาย การปฏิบัติการทางไซเบอร์ อวกาศ และสารสนเทศนับเป็นตัวอย่างจำนวนหนึ่ง ตลอดจนปัญญาประดิษฐ์และคอมพิวเตอร์ควอนตัม

การทำงานร่วมกันและการบูรณาการดังกล่าวไม่ใช่เรื่องง่าย สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นถึงความมุ่งมั่นในระดับที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นในเชิงคุณภาพของกลุ่มหุ้นส่วน ทว่าผลประโยชน์ดังกล่าวมีส่วนช่วยให้อุตสาหกรรมและเศรษฐกิจมีความยืดหยุ่นมากขึ้น จัดการกับช่องโหว่ที่เกิดจากภาวะการระบาดใหญ่ เสริมสร้างความเข้มแข็งทางเศรษฐกิจ และเตรียมความพร้อมให้กับพันธมิตรละหุ้นส่วนสำหรับความท้าทายหลายมิติในอนาคต ซึ่งแสดงให้เห็นถึงก้าวต่อไปที่สำคัญสำหรับพันธมิตรและความร่วมมือของเรา

เครือข่ายการฝึกซ้อม

การฝึกฝนจะนำไปสู่ความสมบูรณ์แบบ การฝึกซ้อมทางทหารเป็นสิ่งที่ทดสอบความพร้อมในการปฏิบัติการ รวมทั้งมีความสำคัญต่อการเตรียมพร้อมและประสิทธิภาพของกองกำลังร่วม สำหรับแนวร่วม การฝึกซ้อมถือเป็นสิ่งที่ขาดไม่ได้สำหรับการทำงานร่วมกันระหว่างหุ้นส่วนกองกำลังร่วมที่หลากหลาย ความสามารถของกองทัพในการทำงานร่วมกันได้อย่างราบรื่นถือเป็นจุดสำคัญของพันธมิตรและความร่วมมือของเรา ซึ่งแสดงการป้องปรามแบบบูรณาการที่แข็งกล้าต่อผู้ที่อาจเป็นศัตรู

ภูมิภาคอินโดแปซิฟิกเป็นพื้นที่สำหรับการฝึกซ้อมระดับพหุชาติมากมาย ทั้งการฝึกบาลิกาตัน การฝึกคอบร้าโกลด์ การฝึกการูด้าชิลด์การฝึกมาลาบาร์ และการฝึกทาลิสมันเซเบอร์ เครือข่ายที่หนาแน่นนี้แสดงให้เห็นถึงรากฐานอันดีเยี่ยม มีสัญญาณในทิศทางที่ดีว่าการฝึกซ้อมเหล่านั้นกำลังขยายตัวและเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับพันธมิตรและความร่วมมือ ในขณะที่กองกำลังได้สร้างนวัตกรรมใหม่ ๆเพื่อเผชิญกับความท้าทายยุคใหม่ จำนวนประเทศที่เข้าร่วมเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง สถานการณ์ต่าง ๆ ที่จัดการมีจำนวนเพิ่มมากขึ้น รวมถึงยุ่งยากและซับซ้อนมากยิ่งขึ้น ขอบเขตใหม่ ๆ เช่น อวกาศและไซเบอร์ มีบทบาทโดดเด่นเพิ่มมากขึ้นเรื่อย ๆ ในขณะที่ขอบเขตข้อมูลก็มีส่วนสำคัญไม่แพ้กัน โดยรวมแล้ว เรากำลังทดสอบและบรรลุเป้าหมายความสามารถในการทำงานร่วมกันและการบูรณาการในระดับที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น

ในขณะที่สิ่งนี้บ่งบอกถึงความเป็นพันธมิตรและความร่วมมือของเราได้เป็นอย่างดี เราก็ควรตื่นตัวกับความก้าวหน้าของผู้ที่อาจเป็นศัตรูด้วย เราต้องพยายามที่จะแซงหน้าศัตรูเหล่านั้นอย่างต่อเนื่อง แม้ว่าจะมีข้อจำกัดด้านเวลาหรือทรัพยากรก็ตาม ซึ่งหมายถึงการยกระดับมาตรฐานหลังการฝึกซ้อมแต่ละครั้ง รวมถึงต้องค้นหาวิธีใหม่ ๆ อย่างต่อเนื่องในการทดสอบภายใต้ภาวะวิกฤตและเสริมสร้างขีดความสามารถที่สำคัญในการทำงานร่วมกัน

สิ่งที่เราทำในขั้นถัดไปร่วมกับพันธมิตรและความร่วมมือของเราจะเป็นผลสืบเนื่อง เราไม่อาจพึงพอใจกับสถานภาพที่เป็นอยู่ได้ กลับกัน ความกระวนกระวายใจบางอย่างส่งผลดีแทน เครือข่ายของเราเป็นเส้นทางสำคัญสู่การป้องปรามแบบบูรณาการ ซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการรักษาระเบียบที่ตั้งอยู่บนพื้นฐานของกติการะหว่างประเทศและภูมิภาคอินโดแปซิฟิกที่เสรีและเปิดกว้าง มีหลายสิ่งหลายอย่างที่การกระทำของเราแบกรับเอาไว้