เรื่องเด่น

การบูรณาการ สิทธิ มนุษยชน เข้ากับการรักษาสันติภาพ

องค์การสหประชาชาติส่งเสริมความพร้อมในด้านสำคัญเพื่อเสริมสร้างการปฏิบัติงาน

ดร. นามี ดิ ราสซา และนายเจค เชอร์แมน/สถาบันสันติภาพระหว่างประเทศ

เพื่อขับเคลื่อนการปฏิรูปที่มุ่งพัฒนาประสิทธิภาพและความรับผิดชอบของปฏิบัติการเพื่อสันติภาพขององค์การสหประชาชาติ สำนักเลขาธิการสหประชาชาติและประเทศที่มีกำลังพลและตำรวจคาดว่าจะเสริมสร้างความพร้อมในการปฏิบัติงานของบุคลากรที่ประจำการในภาคสนาม ซึ่งจำเป็นต้องทำให้แน่ใจว่าผู้รักษาสันติภาพมีความรู้ ความเชี่ยวชาญ การฝึกอบรม อุปกรณ์ และความคิดที่จำเป็นในการปฏิบัติตามอำนาจหน้าที่ตามหลักการ ค่านิยม มาตรฐาน และนโยบายขององค์การสหประชาชาติ

ความพร้อมในการปฏิบัติงานของบุคลากรในเครื่องแบบมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการส่งมอบงานที่ได้รับมอบหมายอย่างมีประสิทธิภาพตามมติของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ กรมปฏิบัติการสันติภาพแห่งสหประชาชาติและกรมสนับสนุนภาคสนามจึงได้จัดทำนโยบายการประกันความพร้อมในการปฏิบัติงานและการปรับปรุงประสิทธิภาพตลอดจนแนวทางที่เกี่ยวข้องเมื่อ พ.ศ. 2558 นับตั้งแต่มีการกำหนดนโยบายดังกล่าวขึ้น ได้มีการยอมรับบทบาทสำคัญของสิทธิมนุษยชนในฐานะส่วนหนึ่งของการปฏิบัติงานโดยรวมอย่างค่อยเป็นค่อยไป เช่น ในฐานะที่เป็นส่วนหนึ่งของ “ปฏิญญาว่าด้วยความมุ่งมั่นร่วมกัน” ของการดำเนินการเพื่อโครงการริเริ่มรักษาสันติภาพ ประเทศสมาชิกและสำนักเลขาธิการสหประชาชาติได้ยืนยันอีกครั้งว่าปฏิบัติการรักษาสันติภาพมีส่วนสำคัญในการปกป้องพลเรือนและสิทธิมนุษยชน

นอกจากนี้ยังตระหนักถึงความจำเป็นในการ “สนับสนุนการเตรียม ความพร้อมก่อนการปฏิบัติงานของบุคลากรและขีดความสามารถที่จำเป็นสำหรับการปฏิบัติงานที่มีประสิทธิภาพและนโยบายการคัดกรองสิทธิมนุษยชนที่มีอยู่” ประเทศสมาชิกให้คำมั่นต่อไปว่า “เพื่อรับรองว่าบุคลากรที่คาดหวังจะมีคุณสมบัติตามมาตรฐานขององค์การสหประชาชาติสำหรับการให้บริการในปฏิบัติการรักษาสันติภาพขององค์การสหประชาชาติ”

เราพยายามกำหนดแนวคิดเรื่องความพร้อมด้านสิทธิมนุษยชนสำหรับผู้รักษาสันติภาพ ซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อเติมเต็มความพร้อมในการปฏิบัติงานเพื่อให้ปฏิบัติการสันติภาพมีประสิทธิภาพและเหมาะสมกับวัตถุประสงค์มากขึ้น ในบริบทของปฏิบัติการเพื่อสันติภาพขององค์การสหประชาชาติ ความพร้อมด้านสิทธิมนุษยชนคือขอบเขตที่บุคลากรจากประเทศที่มีกำลังพลและตำรวจเตรียมพร้อมและเต็มใจที่จะร่วมมือกับองค์ประกอบด้านสิทธิมนุษยชนของภารกิจและบูรณาการด้านสิทธิมนุษยชนในเชิงรุก เข้ากับการวางแผนและการปฏิบัติการ รวมถึงการดำเนินการตามกฎหมายคุ้มครองพลเรือน

บนพื้นฐานของกรอบนโยบาย มาตรฐาน และความริเริ่มขององค์การสหประชาชาติที่มีอยู่ ความพร้อมดังกล่าวรวมถึงพันธกิจของบุคลากรเหล่านี้ในการเคารพกฎหมายมนุษยธรรมและสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศเมื่อปฏิบัติหน้าที่ในปฏิบัติการสันติภาพ นอกจากนี้ยังรวมถึงพันธกิจภายใต้กฎบัตรสหประชาชาติและนโยบายของสหประชาชาติในการส่งเสริมและพัฒนาสิทธิมนุษยชนในการทำงาน ตลอดจนการสนับสนุนจากองค์การสหประชาชาติเพื่อช่วยให้บรรลุพันธกิจนี้

ความพร้อมด้านสิทธิมนุษยชนของผู้รักษาสันติภาพได้รับการรับรองโดยประเทศที่มีกำลังพลและตำรวจและองค์การสหประชาชาติ ซึ่งควรสนับสนุนและประเมินความพร้อมดังกล่าวโดยบูรณาการสิทธิมนุษยชนและกฎหมายมนุษยธรรมเข้ากับการสร้าง รูปแบบการปฏิบัติงาน และการประเมินบุคลากรในเครื่องแบบ ซึ่งรวมถึงการรวมกฎหมายนี้เข้ากับนโยบาย ขั้นตอนการปฏิบัติงานมาตรฐาน และกลไกที่เป็นแนวทางในการสร้างกำลังพลและกระบวนการก่อนการส่งกำลังพล โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับข้อกำหนดการฝึกอบรมและอุปกรณ์และการรับรอง การคัดกรอง และกระบวนการคัดเลือก

ความพร้อมด้านสิทธิมนุษยชนยังรวมถึงการวางกลไกความรับผิดชอบทางกฎหมายและในทางปฏิบัติ เพื่อให้แน่ใจว่าบุคลากรในเครื่องแบบปฏิบัติตามพันธกิจด้านสิทธิมนุษยชนของตน เราวิเคราะห์โอกาสและช่องว่างในความพร้อมด้านสิทธิมนุษยชน โดยสำรวจวิธีการปรับปรุงความพร้อมด้านสิทธิมนุษยชนของผู้รักษาสันติภาพ รวมถึงการเตรียมความพร้อม ความสามารถ ศักยภาพ และความมุ่งมั่นที่จะเคารพและส่งเสริมสิทธิมนุษยชนและบูรณาการเข้ากับการทำงานภาคพื้นดิน

กรอบความพร้อมด้านสิทธิมนุษยชนที่ครอบคลุมจะรวมถึงกลไกในการบูรณาการการพิจารณาด้านสิทธิมนุษยชนเข้ากับรูปแบบการปฏิบัติงานและวิธีปฏิบัติของบุคลากรในเครื่องแบบก่อน ระหว่าง และหลังการเคลื่อนกำลังพล เราเริ่มกระบวนการพัฒนากรอบแนวคิดนี้โดยมุ่งเน้นไปที่ขั้นตอนที่จำเป็นในการเตรียมความพร้อมและการปรับใช้บุคลากรในเครื่องแบบผ่านการสร้างกำลังพล การประเมินผล และการฝึกอบรมก่อนการส่งกำลังพล

ทหารเนปาลร่วมมือกับทหารจากหลายประเทศระหว่างการฝึกปฏิบัติการเพื่อสันติภาพระดับโลกที่นำโดยกองทัพเนปาล จ.ส.ต. เอพริล เดวิส/กองทัพบกสหรัฐฯ

สิทธิมนุษยชนในการรักษาสันติภาพขององค์การสหประชาชาติ

สิทธิมนุษยชนถือเป็นหน้าที่หลักของปฏิบัติการเพื่อสันติภาพขององค์การสหประชาชาติ ไม่ว่าภารกิจจะมีคำสั่งด้านสิทธิมนุษยชนอย่างชัดแจ้งหรือไม่ก็ตาม ปฏิบัติการเพื่อสันติภาพส่วนใหญ่ที่รวมถึงปฏิบัติการรักษาสันติภาพหลายมิติทั้งหมด มีอำนาจหน้าที่ประกอบไปด้วย การส่งเสริมและปกป้องสิทธิมนุษยชนผ่านการตรวจสอบและสอบสวน การวิเคราะห์และรายงาน การสร้างขีดความสามารถสำหรับสถาบันของรัฐ รวมถึงสถาบันสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ และภาคประชาสังคม การเตือนภัยล่วงหน้า การคุ้มครองพลเรือน และการสนับสนุนรัฐบาลในการต่อสู้กับการยกเว้นโทษ

นอกจากนี้ ปฏิบัติการเพื่อสันติภาพหลายแห่งยังได้รับมอบอำนาจให้คุ้มครองพลเรือน ซึ่งเป็นวัตถุประสงค์ที่อาศัยความพยายามเชิงบูรณา
การของทหาร ตำรวจ และพลเรือน รวมถึงฝ่ายสิทธิมนุษยชน การปฏิบัติการเหล่านี้อาจมีคำสั่งด้านสิทธิมนุษยชนที่ชัดเจน

ในบริบทของปฏิบัติการเพื่อสันติภาพ การคุ้มครองพลเรือนหมายถึงการป้องกันภัยคุกคามจากความรุนแรงทางร่างกาย ดังนั้นจึงมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับงานด้านสิทธิมนุษยชนที่มุ่งรับประกันสิทธิในการมีชีวิตและความสมบูรณ์ทางร่างกาย และพันธกิจเชิงบวกในการปกป้องผู้คนจากภัยคุกคามต่อสิทธิในการมีชีวิตและจากการปฏิบัติที่โหดร้าย ตามที่กฎหมายสิทธิมนุษยชนกำหนด การคุ้มครองพลเรือนจะดำเนินการผ่านสามระดับ คือ การเจรจาและการมีส่วนร่วม การให้ความคุ้มครองทางร่างกาย และการสร้างสภาพแวดล้อมในการคุ้มครอง

กิจกรรมด้านสิทธิมนุษยชนที่เป็นส่วนหนึ่งของงานนี้อาจรวมถึงการตรวจสอบและการติดตามการละเมิด การกระตุ้นกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ และการต่อสู้กับการละเมิด ซึ่งทั้งหมดนี้มีส่วนช่วยในการป้องกันและตอบโต้ต่อภัยคุกคามจากความรุนแรงทางร่างกายต่อพลเรือน นโยบายขององค์การสหประชาชาติว่าด้วยการคุ้มครองพลเรือนยึดมั่นในกฎหมายระหว่างประเทศโดยอธิบายถึงคำสั่งของการคุ้มครองพลเรือนว่าเป็น “การแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของประชาคมระหว่างประเทศในการป้องกันการละเมิดกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ กฎหมายสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ และกฎหมายผู้ลี้ภัยระหว่างประเทศ รวมทั้งมาตรฐานที่เกี่ยวข้องที่ร้ายแรงที่สุด” ที่ “ต้องดำเนินการตามทั้งตัวบทและเจตนารมณ์ของกรอบกฎหมายเหล่านี้”

การประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างเจ้าหน้าที่ด้านสิทธิมนุษยชน บุคลากรทางทหาร และตำรวจ ช่วยให้ภารกิจสามารถใช้ความเชี่ยวชาญประเภทต่าง ๆ และเครื่องมือที่เกี่ยวข้อง และความได้เปรียบเชิงเปรียบเทียบ เพื่อส่งผลกระทบให้มากที่สุดต่อภารกิจการคุ้มครองพลเรือน นอกเหนือจากคำสั่งเฉพาะภารกิจสำหรับการคุ้มครองพลเรือนและสิทธิมนุษยชน ปฏิบัติการเพื่อสันติภาพของสหประชาชาติทั้งหมดและบุคลากรของสหประชาชาติทั้งหมดมีหน้าที่ตามกฎหมายในการปฏิบัติตามมาตรฐานด้านสิทธิมนุษยชนและกฎหมายด้านมนุษยธรรมและผู้ลี้ภัยระหว่างประเทศ รวมทั้งต้องรักษาหลักสิทธิมนุษยชนของสหประชาชาติเมื่อปฏิบัติตามคำสั่งดังกล่าว

หลักการที่สำคัญขององค์การสหประชาชาติระบุว่า “กฎหมายสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศเป็นส่วนสำคัญของกรอบบรรทัดฐานสำหรับปฏิบัติการรักษาสันติภาพขององค์การสหประชาชาติ” และยืนยันว่า “บุคลากรรักษาสันติภาพขององค์การสหประชาชาติ ไม่ว่าจะเป็นทหาร ตำรวจ หรือพลเรือน ควรเข้าใจว่าการปฏิบัติงานของพวกเขาเกี่ยวข้องกับสิทธิมนุษยชนอย่างไร” เอกสารนโยบายขององค์การสหประชาชาติยังได้รับการเน้นย้ำและอธิบายอย่างต่อเนื่องเกี่ยวกับความเป็นศูนย์กลางของสิทธิมนุษยชนในปฏิบัติการเพื่อสันติภาพ

นโยบายสหประชาชาติ พ.ศ. 2554 ควบคุมการบูรณาการสิทธิมนุษยชนเข้ากับปฏิบัติการเพื่อสันติภาพทั้งหมด รวมถึงภารกิจทางการเมืองพิเศษและปฏิบัติการรักษาสันติภาพ นโยบายนี้กำหนดให้ภารกิจที่ไม่มีคำสั่งด้านสิทธิมนุษยชนต้องยึดถือและยกระดับมาตรฐานสิทธิมนุษยชนและหลีกเลี่ยงผลกระทบที่ไม่พึงประสงค์ต่อสิทธิมนุษยชนผ่านการดำเนินการตามคำสั่ง โดยกำหนดบทบาทขององค์ประกอบภารกิจและส่วนต่าง ๆ เพื่อขับเคลื่อนสิทธิมนุษยชนผ่านการทำหน้าที่ของตน

เจ้าหน้าที่รักษาสันติภาพชาวอินเดียยืนเฝ้าอยู่ที่ฐานปฏิบัติการเคลื่อนที่ขององค์การสหประชาชาติที่ชานเมืองบูนากานา ในจังหวัดคีวูเหนือที่ไม่สงบของสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโก เอเอฟพี/เก็ตตี้อิมเมจ

ความพร้อมด้านสิทธิมนุษยชนในการสร้างกำลังพล

ในรายงานเกี่ยวกับการดำเนินการตามข้อเสนอแนะของคณะกรรมการอิสระระดับสูงว่าด้วยการปฏิบัติการเพื่อสันติภาพ เลขาธิการสหประชาชาติได้ชี้ให้เห็นว่า “จำเป็นอย่างยิ่งที่บุคลากรขององค์การสหประชาชาติ ทั้งพลเรือนและทหาร ต้องดำเนินการในลักษณะที่สอดคล้องกับค่านิยมของเรา” และ “ประวัติด้านสิทธิมนุษยชนและผลการดำเนินงานของประเทศที่มีส่วนร่วมเป็นส่วนสำคัญในเรื่องนี้” เพื่อให้สอดคล้องกับเรื่องนี้ สิทธิมนุษยชนถือเป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการสร้างกำลังพลตั้งแต่การคัดกรองไปจนถึงการคัดเลือกบุคลากร มีความพยายามหลายประการที่จะทำให้แน่ใจว่าผู้รักษาสันติภาพที่เคลื่อนกำลังพลไปไม่ได้กระทำการละเมิดสิทธิมนุษยชน อย่างไรก็ตาม ระบบในปัจจุบันมุ่งเน้นไปที่การคัดแยกผู้กระทำความผิดผ่านนโยบายและกระบวนการทางการเป็นหลัก มากกว่าที่จะสนับสนุนผู้สมัครที่แสดงให้เห็นถึงความพร้อมในการส่งเสริมและปกป้องสิทธิมนุษยชน

กระบวนการสร้างกำลังพลยังรวมถึงการตรวจเยี่ยมประเทศที่ให้การสนับสนุน เช่น การตรวจเยี่ยมการประเมินและการให้คำปรึกษา การตรวจเยี่ยมการให้คำปรึกษาเชิงปฏิบัติการ (ไม่บังคับ) และการตรวจเยี่ยมก่อนการส่งกำลังพล การตรวจเยี่ยมเหล่านี้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้แน่ใจว่าหน่วยทหารแต่ละหน่วยจะพร้อมสำหรับปฏิบัติการรักษาสันติภาพขององค์การสหประชาชาติ การตรวจเยี่ยม การประเมินและการให้คำปรึกษา จะดำเนินการก่อนที่จะมีการจัดตั้งหน่วย และมุ่งเน้นไปที่การตรวจสอบความพร้อมของประเทศในการมีส่วนร่วมในปฏิบัติการเพื่อสันติภาพ ทั้งในแง่ของการฝึกอบรมและความสามารถในการดำรงอยู่ของหน่วย นอกเหนือจากความสามารถในการเป็นทหารแล้ว ความประพฤติ และระเบียบวินัย รวมถึงการแสวงหาประโยชน์และการล่วงละเมิดทางเพศก็สามารถเป็นส่วนหนึ่งของการประเมินนี้ได้

การตรวจเยี่ยมก่อนเคลื่อนกำลังสำหรับหน่วยทหารซึ่งนำโดยสำนักงานกองบริการสร้างกำลังพลและกิจการทางทหารแห่งสหประชาชาติ รวมถึงผู้แทนจากศูนย์ฝึกอบรมแบบบูรณาการและทีมยุทโธปกรณ์ของประเทศผู้สนับสนุนกำลังของกรมสนับสนุนปฏิบัติการ มีวัตถุประสงค์เพื่อตรวจสอบขีดความสามารถของประเทศและประเมินความสามารถในการมีส่วนร่วม ล่าสุดนี้ การตรวจเยี่ยมก่อนการเคลื่อนกำลังที่ได้รับการปรับปรุงได้ครอบคลุมถึงการตรวจสอบความถูกต้องของทักษะทางทหาร รวมถึงการคุ้มครองพลเรือน

เพื่อเป็นแนวทางในการประเมินเหล่านี้ สำนักงานกิจการทหารได้ตรวจสอบงาน เงื่อนไข และมาตรฐานที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองพลเรือนสำหรับหน่วยทหารราบตามคู่มือกองพลทหารราบสหประชาชาติฉบับปรับปรุง น่าสังเกตว่า สำนักงานข้าหลวงใหญ่เพื่อสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ ไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของการอภิปรายเกี่ยวกับการกำหนดกรอบความพร้อมในการดำเนินงานสำหรับประเทศที่มีกำลังพลและตำรวจ

แม้ว่าสิทธิมนุษยชนจะได้รับการกล่าวถึงว่าเป็นหนึ่งในตัวแปรของความพร้อมในการปฏิบัติงานของหน่วยทหาร แต่ก็ไม่มีผู้เชี่ยวชาญด้านสิทธิมนุษยชนคนใดมีส่วนร่วมอย่างเป็นระบบในการตรวจเยี่ยมเพื่อให้คำปรึกษาและการตรวจเยี่ยมก่อนส่งกำลังพลเหล่านี้ การตรวจเยี่ยมมักจะมุ่งเน้นไปที่ข้อกำหนดด้านการฝึกอบรมและอุปกรณ์ และรวมถึงการฝึกซ้อมต่าง ๆ ซึ่งเป็นขั้นตอนของหน่วยงานที่ต้องทำเพื่อให้ตระหนักถึงกระบวนการที่ประเทศที่มีกำลังพลและตำรวจได้จัดตั้งขึ้นอย่างเป็นทางการ เพื่อให้สอดคล้องกับมาตรฐานความพร้อมในการปฏิบัติงาน ตามที่กำหนดไว้ในนโยบายขององค์การสหประชาชาติ ดังนั้น จึงไม่จำเป็นต้องประเมินความพร้อมด้านสิทธิมนุษยชนนอกเหนือจากการตรวจสอบการมีอยู่ของหลักสูตรการฝึกอบรมขั้นพื้นฐานเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชนในระหว่างการฝึกอบรมก่อนการส่งกำลังพล หากการประเมินผลการปฏิบัติงานในภารกิจเผยให้เห็นช่องว่างของสิทธิมนุษยชนสำหรับหน่วยใดหน่วยหนึ่งในระหว่างการเคลื่อนกำลังปฏิบัติการในภารกิจรักษาสันติภาพ ในทางทฤษฎีแล้ว สามารถรวมอยู่ในการตรวจเยี่ยมก่อนการส่งกำลังพลครั้งต่อไปและจะมีการหารือกับประเทศที่มีส่วนร่วม อย่างไรก็ตามในทางปฏิบัติ ความพร้อมด้านสิทธิมนุษยชนถือเป็นประเด็นสำคัญในระหว่างการประเมินเหล่านี้มากน้อยแค่ไหน ยังต้องรอดูกันต่อไป

ตามที่ได้รับการยอมรับโดยเจ้าหน้าที่องค์การสหประชาชาติ สิทธิมนุษยชนยังคงเป็นประเด็นที่ละเอียดอ่อนและไม่มีคำแนะนำที่ชัดเจนเกี่ยวกับวิธีการมีส่วนร่วมกับประเทศที่มีกำลังพลและตำรวจในเรื่องนี้ นอกเหนือจากภาษามาตรฐานที่ปรากฏในบันทึกทางการทูตและข้อกำหนดในการรับรองตนเอง นอกจากนี้ยังมีการให้ความช่วยเหลือในการสร้างกำลังพลอย่างแข็งขันซึ่งข้อกำหนดสำหรับประเทศที่สนับสนุนกำลังพล รวมถึงการฝึกอบรมที่สำคัญและการจัดหาเอกสารจำนวนมากเป็นภาระอยู่แล้ว เป็นผลให้ความต้องการกรอบแนวคิดอื่นเกี่ยวกับความพร้อมด้านสิทธิมนุษยชนจึงยังคงมีอยู่อย่างจำกัด ยิ่งไปกว่านั้น การพิจารณาการคุ้มครองพลเรือนเพิ่งได้รับการขยายขอบเขตในการประเมินหน่วยของผู้บัญชาการกองกำลังและภาคส่วนเท่านั้น

ทหารศรีลังกาเดินขบวนระหว่างการเดินสวนสนามในเดือนเมษายน พ.ศ. 2564 ก่อนจะออกไปปฏิบัติหน้าที่รักษาสันติภาพขององค์การสหประชาชาติในมาลี เอเอฟพี/เก็ตตี้อิมเมจ

การฝึกอบรมก่อนการส่งกำลังพล: ความรับผิดชอบต่อประเทศชาติ

ประเทศสมาชิกมีหน้าที่รับผิดชอบในการฝึกอบรมก่อนการส่งกำลังพลของบุคลากรทางทหารและตำรวจที่ได้รับมอบหมายในปฏิบัติการรักษาสันติภาพขององค์การสหประชาชาติ เพื่อช่วยเหลือประเทศที่มีกำลังพลและตำรวจ ศูนย์ฝึกอบรมแบบบูรณาการของกรมปฏิบัติการสันติภาพได้พัฒนาและปรับปรุงเอกสารการฝึกอบรมที่ได้มาตรฐานอย่างสม่ำเสมอ อาศัยความเชี่ยวชาญที่สำคัญจากทั่วทั้งระบบขององค์การสหประชาชาติ รวมถึงจากสำนักงานข้าหลวงใหญ่เพื่อสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ ศูนย์ฝึกอบรมแบบบูรณาการยังสนับสนุนประเทศสมาชิกในการจัดการฝึกอบรมในสองวิธี คือ ผ่านทีมฝึกอบรมเคลื่อนที่ ซึ่งช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการฝึกอบรมระดับชาติ และผ่านหลักสูตรการฝึกอบรมผู้ฝึกสอนสำหรับผู้สอนของประเทศที่มีกำลังพลและตำรวจที่ให้การฝึกอบรมก่อนการส่งกำลังพลให้กับบุคลากรในเครื่องแบบของชาติ

ในหลักสูตรที่ประกอบด้วยเนื้อหาด้านสิทธิมนุษยชน ผู้เชี่ยวชาญของสำนักงานข้าหลวงใหญ่เพื่อสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติมักจะมีส่วนร่วมในการฝึกอบรมทั้งสองประเภท โดยขึ้นอยู่กับขีดจำกัดความสามารถของสำนักงานข้าหลวงใหญ่เพื่อสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ เอกสารหลักประกอบการฝึกอบรมก่อนการส่งกำลังพลขององค์การสหประชาชาติเป็นพื้นฐานร่วมกันสำหรับบุคคลากรทางทหารและตำรวจทุกคนในการทำความเข้าใจหลักการ แนวทาง และนโยบายการรักษาสันติภาพขององค์การสหประชาชาติ เอกสารเหล่านี้ครอบคลุมองค์ประกอบทั่วไป เฉพาะทาง และเฉพาะภารกิจ นอกจากนี้ยังรวมถึงหลักสูตรเกี่ยวกับกรอบกฎหมายสำหรับการรักษาสันติภาพของสหประชาชาติ เช่น ภาพรวมของกฎหมายสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศและกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ หน้าที่ของบุคลากรรักษาสันติภาพของสหประชาชาติในการส่งเสริมและปกป้องสิทธิมนุษยชน และภารกิจที่ได้รับมอบอำนาจเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชนรวมถึงสิทธิสตรีและเด็ก และการคุ้มครองพลเรือนในปฏิบัติการรักษาสันติภาพของสหประชาชาติ

ช่องว่างการส่งมอบในการฝึกอบรมก่อนการส่งกำลังพล และในภารกิจ

ในระบอบการฝึกอบรมการรักษาสันติภาพในปัจจุบัน การมุ่งเน้นส่วนใหญ่ยังคงอยู่ในกรอบบรรทัดฐานมากกว่าวิธีการสนับสนุนการปฏิบัติการด้านสิทธิมนุษยชนในภารกิจ ความอ่อนไหวของบุคลากรในเครื่องแบบในด้านสิทธิมนุษยชนมักจำกัดอยู่เพียงการนำเสนอบรรทัดฐานสิทธิมนุษยชนและกรอบกฎหมาย มีโอกาสน้อยมากที่จะขยายขอบเขตความอ่อนไหวนี้ โดยการฝึกอบรมเกี่ยวกับวิธีที่บุคลากรทางทหารควรบูรณาการสิทธิมนุษยชนเข้ากับการวางแผนและการปฏิบัติการของตนเอง และทำงานร่วมกับผู้ร่วมงานด้านสิทธิมนุษยชนในภารกิจ หากไม่มีการฝึกอบรมนี้ก็จะมีความเสี่ยงที่บุคลากรทางทหารบางคนอาจ มองว่าปัญหาด้านสิทธิมนุษยชนทั้งหมดเป็นความรับผิดชอบของฝ่ายสิทธิมนุษยชน ทำให้ความรู้สึกรับผิดชอบต่อสิทธิมนุษยชนลดลง

ซึ่งแสดงให้เห็นถึงการตัดขาดระหว่างกรอบบรรทัดฐานที่ยึดหลักการรักษาสันติภาพและงานที่ได้รับมอบอำนาจเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชนที่ดำเนินการโดยภารกิจ เช่นเดียวกับระหว่างการคุ้มครองพลเรือนและสิทธิมนุษยชน เจ้าหน้าที่ฝึกอบรมและด้านสิทธิมนุษยชนขององค์การสหประชาชาติหลายคนยอมรับว่า แนวทางและวิธีการฝึกอบรมที่มีอยู่นั้นไม่เพียงพอ ทำให้บุคลากรในเครื่องแบบมีความเข้าใจเพียงคร่าว ๆ ว่ากฎหมายสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศและกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศมีความหมายในข้อพิจารณาในการปฏิบัติงานว่าอย่างไร

การฝึกอบรมนี้ไม่ได้ช่วยให้บุคลากรมีความรู้เพียงพอเกี่ยวกับกฎหมาย บรรทัดฐาน และนโยบายที่บังคับใช้ และไม่ได้ให้คำแนะนำว่าบุคลากรในเครื่องแบบควรทำงานร่วมกับผู้ร่วมงานด้านสิทธิมนุษยชนอย่างไร โดยสรุปแล้วก็คือไม่สามารถถ่ายทอดความรู้ด้านสิทธิมนุษยชนไปสู่การปฏิบัติจริงในชีวิตประจำวันได้ ดังที่คณะกรรมการกาชาดระหว่างประเทศได้ให้ข้อสังเกตไว้ว่า “การเพิ่มกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศและ/หรือกฎหมายสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศเข้าไปในโครงการฝึกอบรมที่มีอยู่เพียงไม่กี่ชั่วโมงโดยไม่มีการปรับเปลี่ยนเนื้อหานั้น ยากนักที่จะได้ผล”

แต่ผู้เชี่ยวชาญเหล่านี้แย้งว่าการทำความเข้าใจสิทธิมนุษยชนในบริบทของการรักษาสันติภาพและในวงกว้างของการคุ้มครองพลเรือนนั้น ต้องให้รวมเข้ากับการฝึกอบรมในวงกว้างที่จัดขึ้นโดยประเทศสมาชิกแก่ทหารและตำรวจทั้งหมด โดยเฉพาะผู้บังคับบัญชาและเจ้าหน้าที่ การฝึกอบรมก่อนการส่งกำลังพลนั้นสายเกินไปในกระบวนการที่จะแนะนำหลักการด้านสิทธิมนุษยชนและแนวคิดทางกฎหมายให้กับผู้รักษาสันติภาพ เมื่อส่วนใหญ่มักจะมุ่งเน้นไปที่การรับประกันทักษะการเป็นทหารขั้นพื้นฐาน “การสะท้อนทางประวัติศาสตร์และจิตวิทยาสังคมแสดงให้เห็นว่าจุดมุ่งหมายของการฝึกขั้นพื้นฐาน (การลดความอ่อนไหว การทำลายความไม่เต็มใจในการสังหารของทหาร การร่วมมือกันของหน่วย และการเชื่อฟังสายการบังคับบัญชา) เป็นปฏิปักษ์ต่อจุดมุ่งหมายของการฝึกอบรมกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศหลายประการ” ตามรายงานของคณะกรรมการกาชาดระหว่างประเทศ

ข้อโต้แย้งที่คล้ายกันนี้ก็ใช้ได้กับกฎหมายสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ การฝึกอบรมกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศและกฎหมายสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศจำเป็นต้องบูรณาการอย่างยิ่งในหลักสูตรทั่วไปของสถาบันการศึกษาทางทหารและตำรวจ ซึ่งไม่ใช่มาตรฐานสำหรับประเทศที่มีกำลังพลและตำรวจส่วนใหญ่จำนวนมาก นั่นอาจช่วยให้บุคลากรพัฒนาการตอบสนองที่ถูกต้องผ่านการเปิดรับและการปฏิบัติซ้ำ ๆ

ทหารฟิลิปปินส์เตรียมเข้าสู่สถานที่แจกจ่ายอาหารขององค์การสหประชาชาติในระหว่างการฝึกซ้อมรักษาสันติภาพในบังกลาเทศ จ.ส.อ. จอน ไดเออร์/กองทัพอากาศสหรัฐฯ

การรักษาสิทธิมนุษยชนในภารกิจต่าง ๆ

การคุ้มครองและการส่งเสริมสิทธิมนุษยชนกลายเป็นหน้าที่สำคัญของภารกิจรักษาสันติภาพ นับตั้งแต่การรวมเข้าไว้ในคำสั่งของภารกิจสังเกตการณ์แห่งสหประชาชาติในเอลซัลวาดอร์เมื่อ พ.ศ. 2534 แม้ว่าองค์ประกอบด้านสิทธิมนุษยชนจะมีบทบาทสำคัญในเรื่องนี้ แต่การรักษาสิทธิมนุษยชนก็เป็นความรับผิดชอบทั่วทั้งภารกิจที่ไม่ได้ครอบคลุมเพียงแค่เจ้าหน้าที่ด้านสิทธิมนุษยชนของพลเรือนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงองค์ประกอบทางทหารและตำรวจด้วย

องค์การสหประชาชาติกำลังอยู่ในช่วงที่มีความสนใจเพิ่มขึ้นต่อประสิทธิภาพการปฏิบัติงานของการรักษาสันติภาพ ความพร้อมด้านสิทธิมนุษยชนของบุคลากรในเครื่องแบบขององค์การสหประชาชาติเป็นปัจจัยหลักในการดำเนินงานนี้ เช่นเดียวกับความน่าเชื่อถือและชื่อเสียงขององค์การสหประชาชาติ ตลอดจนความมุ่งมั่นในการป้องกัน เพื่อให้มีความเป็นมืออาชีพในการรักษาสันติภาพ องค์การสหประชาชาติและประเทศสมาชิกต้องทำให้แน่ใจว่าบุคลากรในเครื่องแบบเข้าใจและมีทักษะในการปฏิบัติตามความรับผิดชอบด้านสิทธิมนุษยชนของตน รวมทั้งสามารถทำงานในส่วนของสิทธิมนุษยชน

สิทธิมนุษยชนต้องเป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการสร้างกำลังพลและการเตรียมความพร้อมอย่างเป็นระบบ ซึ่งจะทำให้การรักษาสันติภาพมีความรับผิดชอบต่อสาธารณชนมากขึ้น และมีความน่าเชื่อถือมากขึ้นต่อพันธมิตรขององค์การสหประชาชาติ ความพร้อมด้านสิทธิมนุษยชนมีวัตถุประสงค์เพื่อเป็นกรอบว่าข้อกำหนดในด้านการปฏิบัติงานที่มีอยู่ข้อใดที่ควรได้รับการประเมิน ซึ่งเกี่ยวข้องกับมาตรฐานด้านสิทธิมนุษยชนสำหรับประเทศที่มีกำลังพลและตำรวจ เช่นเดียวกับความพร้อมในการปฏิบัติงาน เป็นความพยายามร่วมกันของประเทศที่มีกำลังพลและตำรวจและสำนักเลขาธิการสหประชาชาติ ซึ่งทั้งสองฝ่ายมีส่วนร่วมในองค์ประกอบที่เกี่ยวข้องทั้งหมดของปฏิบัติการเพื่อสันติภาพ

เพื่อเสริมสร้างความพร้อมด้านสิทธิมนุษยชนของหน่วยทหารและตำรวจที่ได้รับการส่งกำลังพลในปฏิบัติการเพื่อสันติภาพขององค์การสหประชาชาติ ต้องมีการดำเนินการที่เป็นรูปธรรมโดยประเทศที่มีกำลังพลและตำรวจและองค์การสหประชาชาติ ซึ่งจะเป็นการเตรียมหน่วยเพื่อรักษามาตรฐานสิทธิมนุษยชน และบูรณาการข้อพิจารณาด้านสิทธิมนุษยชนเข้ากับการทำงานของหน่วยเหล่านั้นได้ดียิ่งขึ้น นอกจากนี้ยังมั่นใจได้ว่าบุคลากรในเครื่องแบบจะสามารถทำตามความมุ่งมั่นดังกล่าวได้

ดร. นามี ดิ ราสซา เข้าร่วมงานกับสถาบันสันติภาพระหว่างประเทศในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2559 หลังจากทำงานด้านปฏิบัติการเพื่อสันติภาพและการคุ้มครองพลเรือนขององค์การสหประชาชาติ นายเจค เชอร์แมน เป็นผู้อำนวยการอาวุโสของสถาบันสันติภาพระหว่างประเทศด้านโครงการ และผู้อำนวยการของศูนย์ปฏิบัติการเพื่อสันติภาพไบรอันเออร์คิวฮาร์ทของสถาบันสันติภาพระหว่างประเทศ รายงานนี้มีการเรียบเรียงเนื้อหาเพื่อให้เหมาะสมกับการนำเสนอของ ฟอรัม อ่านรายงานฉบับเต็มซึ่งสถาบันสันติภาพระหว่างประเทศเผยแพร่ในเดือนเมษายน พ.ศ. 2563 ได้ที่ https://www.ipinst.org/2020/04/integrating-human-rights-into-operational-readiness-of-un-peacekeepers

บทความที่เกี่ยวข้อง

ใส่ความเห็น

อีเมลของคุณจะไม่แสดงให้คนอื่นเห็น ช่องข้อมูลจำเป็นถูกทำเครื่องหมาย *

Back to top button