ฝรั่งเศส ความมั่นคงทางทะเล ในอินโดแปซิฟิก

พล.ร.ต. ฌอน แมททิว เรย์ แบ่งปัน มุมมองเกี่ยวกับภูมิภาคกับ ฟอรัม

ในฐานะชาติในภูมิภาคแปซิฟิกโดยพฤตินัย ฝรั่งเศสมีความกังวลเกี่ยวกับปัญหาในภูมิภาคอินโดแปซิฟิก อาณาเขตในภูมิภาคนี้มีประชากร 1.6 ล้านคน และมีชาวฝรั่งเศส 200,000 คนที่อาศัยอยู่ตามประเทศต่าง ๆ ในอินโดแปซิฟิก พล.ร.ต. ฌอน แมททิว เรย์ ผู้บัญชาการร่วมฝรั่งเศสของอาณาเขตทางทะเลในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก หรือเอแอลพีเอซีไอ และกองทัพในเฟรนช์พอลินีเชีย กล่าวกับ ฟอรัม พล.ร.ต. เรย์ ดำรงตำแหน่งทางทะเลมาเป็นเวลา 25 ปี และส่วนใหญ่อยู่ในอินโดแปซิฟิก พล.ร.ต เรย์ สำเร็จการศึกษาจากหลักสูตรเสนาธิการระดับสูงในสหราชอาณาจักร และหลักสูตรเทียบเท่าภาษาฝรั่งเศส โดยเขาเคยดำรงตำแหน่งตั้งแต่ ผบ. หมวดคอมมานโด ผู้บัญชาการเรือลาดตระเวน ผู้บัญชาการเรือรบขนาดกลาง ไปจนถึงผู้บัญชาการกองเรือบรรทุกเครื่องบินชาร์ลเดอโกล และผู้บัญชาการเรือพิฆาตป้องกันภัยทางอากาศฟอร์บิน หลังออกจากกระทรวงการต่างประเทศ พล.ร.ต. เรย์ ยังเป็นที่ปรึกษาความร่วมมือด้านความมั่นคงและการป้องกันประเทศในเอเชียและอเมริกาใต้ เขาดำรงตำแหน่งรองผู้อำนวยการหน่วยสนับสนุนการบริการกองทัพเรือตั้งแต่ พ.ศ. 2560-2563 โดยดูแลการเตรียมการปฏิบัติงานของเรือเหนือผิวน้ำ เรือดำน้ำนิวเคลียร์ และเรือบรรทุกเครื่องบิน

เขตเศรษฐกิจพิเศษฝรั่งเศสในภูมิภาคแปซิฟิกมีขนาดใหญ่เพียงใด

ฝรั่งเศสมีเขตเศรษฐกิจพิเศษใหญ่ที่สุดเป็นอันดับสองของโลก เขตเศรษฐกิจพิเศษฝรั่งเศสในภูมิภาคแปซิฟิกมีขนาดใหญ่ที่สุดท่ามกลางเขตเศรษฐกิจพิเศษต่าง ๆ ในภูมิภาค ด้วยพื้นที่ 6.8 ล้านตารางกิโลเมตรซึ่งกระจายอยู่ทั่วศูนย์กลางสี่แห่งระหว่างออสเตรเลียและเม็กซิโก ได้แก่ กลีแปร์ตอน เฟรนช์พอลินีเชีย นิวแคลิโดเนีย ตลอดจนวาลิสและฟูตูนา

เขตเศรษฐกิจพิเศษดังกล่าวได้รับการควบคุมอย่างไรบ้าง

เนื่องด้วยขนาดของเขตเศรษฐกิจพิเศษ การเฝ้าระวังทางทะเลและการควบคุมพื้นที่นั้นจึงเป็นเรื่องท้าทายอย่างแท้จริง การปกป้องเขตเศรษฐกิจพิเศษครอบคลุมภารกิจหลักสี่ประการ: ความปลอดภัยทางทะเล (การค้นหาและกู้ภัย การตรวจตราการจราจรทางเรือ), การปกป้องสิ่งแวดล้อม (การตอบสนองและการเตรียมความพร้อมต่อการรั่วไหลของน้ำมัน), ความมั่นคงทางทะเล (การบังคับใช้กฎหมาย การต่อต้านการก่อการร้าย) และการปราบปรามกิจกรรมที่ผิดกฎหมาย (การประมงที่ผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุม รวมถึงการค้ามนุษย์ ยาเสพติด หรืออาวุธ)

กองทัพฝรั่งเศสใช้ สินทรัพย์ใดบ้าง

กองทัพฝรั่งเศสในภูมิภาคแปซิฟิกมีสินทรัพย์หลากหลาย เช่น เรือรบสอดแนม เรือลาดตระเวน เรือสนับสนุนและช่วยเหลือในทะเลลึก และเรือลากตามชายฝั่ง และมีการใช้เครื่องบินด้วย เช่น ฟอลคอนการ์เดียน เฮลิคอปเตอร์คาซาแอนด์ดอลฟิน นอกจากนี้ ยังมีการใช้ดาวเทียมเพื่อเฝ้าระวังซึ่งช่วยครอบคลุมพื้นที่กว้างได้

สำหรับภารกิจของกองกำลังรักษาชายฝั่ง ผมประสานงานด้านการดำเนินการของหน่วยบริการและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องทางทะเลทั้งหมด เช่น ศุลกากร กรมกิจการทางทะเล กรมทหาร กรมตำรวจแห่งชาติ และองค์การบริหารของพอลินีเชีย ซึ่งมีหน้าที่ดูแลคุ้มครองแหล่งทรัพยากรทางทะเล ใน พ.ศ. 2554 ได้มีการจัดตั้งศูนย์ทางทะเลระหว่างหน่วยงานเพื่อพัฒนาการเฝ้าระวังทางทะเลให้ดียิ่งขึ้น โดยประกอบด้วยสามหน่วย ซึ่งมีหน้าที่ในการรวมข้อมูล การตรวจตราการประมง รวมถึงการค้นหาและการกู้ภัย ตามลำดับ

บทบาททางทะเลของฝรั่งเศสจำกัดอยู่เพียง เขตเศรษฐกิจพิเศษของฝรั่งเศสหรือไม่

ไม่ ภัยคุกคามด้านความมั่นคงทางทะเลไม่ได้ถูกจำกัดด้วยข้อกำหนดการเดินเรือของประเทศ และผมเชื่อมั่นว่าเราต้องปรับใช้แนวทางระดับโลกเพื่อจัดการกับความท้าทายทางทะเลในภูมิภาคแปซิฟิกนี้

ฝรั่งเศสเป็นประเทศเดียวในยุโรปที่คงบทบาททางทหารอย่างถาวรด้วยกำลังพลทางกลาโหม 7,000 ถึง 10,000 นาย ซึ่งเป็นการตอกย้ำถึงความมุ่งมั่นในภูมิภาคและความทะเยอทะยานระดับโลก หน่วยทหารดังกล่าวพึ่งพาศูนย์บัญชาการระดับภูมิภาคสองแห่ง โดยแห่งหนึ่งจัดตั้งไว้สำหรับอาณาเขตทางทะเลของมหาสมุทรอินเดียในอาบูดาบี หรือเอแอลไอเอ็นดีไออีเอ็น และแหล่งอุดมสมบูรณ์ในปาเปตสำหรับเอแอลพีเอซีไอ นอกจากนี้ ศูนย์บัญชาการท้องถิ่นสามแห่งในจิบูตี เรอูว์นียง และนิวแคลิโดเนีย ยังมอบสินทรัพย์และการสนับสนุนล่วงหน้าอย่างสม่ำเสมอไปพร้อมกับปกป้องเขตเศรษฐกิจพิเศษเฉพาะแห่งนี้

ในกรอบงานที่กล่าวมานี้ คุณจะเข้าใจว่าผมไม่ได้มุ่งหมายจำกัดการดำเนินการของฝรั่งเศสไว้เพียงเขตเศรษฐกิจพิเศษของเรา ในฐานะสมาชิกด้านพลังงานนิวเคลียร์และสมาชิกถาวรของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ฝรั่งเศสมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่ในการจัดการกับภัยคุกคามทางทะเลและการป้องกันวิกฤตในภูมิภาค สินทรัพย์ทางทหารถาวรที่มีอยู่ในภูมิภาคแปซิฟิกสามารถเสริมความแข็งแกร่งได้อย่างง่ายดาย ด้วยเรือหรือเครื่องบินที่ได้รับจากฝรั่งเศสแผ่นดินใหญ่ เช่น กองเรือบรรทุกเครื่องบินโจมตีของฝรั่งเศสที่ปฏิบัติการลงพื้นที่เมื่อ พ.ศ. 2562 เมื่อเรือบรรทุกเครื่องบินชาร์ลเดอโกลได้เข้าเทียบท่าที่สิงคโปร์ในระหว่างการประชุมแชงกรีลา และเครื่องบินพิสัยไกลของฝรั่งเศสที่ให้การสนับสนุนสำคัญในภูมิภาคแปซิฟิกช่วงวิกฤตโควิด-19 การส่งกำลังอื่น ๆ

มีการวางแผนและต่ออายุทุกปี ซึ่งรวมถึงหน่วยเฉพาะกิจสะเทินน้ำสะเทินบก เรือพิฆาต หรือเครื่องบินลาดตระเวนทางทะเลของเรา แม้ว่าเราจะจัดการกับข้อกังวลทางทะเล แต่แนวทางระหว่างหน่วยงานก็เป็นหลักพื้นฐานสำหรับการบรรลุประสิทธิผลในการปฏิบัติงาน

ทั้งนี้ กองทัพภายใต้การบัญชาการของผมยังจัดการกับเครือข่ายการขยายอาวุธนิวเคลียร์ในเกาหลีเหนือ ด้วยเสรีภาพในการเดินเรือและทางอากาศส่วนรวม และด้วยระบบพหุภาคี

ความท้าทายหลักในพื้นที่นี้คืออะไร

การปกป้องเสรีภาพในการเดินเรือเป็นสิ่งสำคัญสูงสุด ความมั่นคงทางทะเลทุกแห่งทั่วโลกดำเนินการโดยสอดคล้องตามอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อรักษาเสรีภาพในการเดินเรือ พันธกิจเกี่ยวกับกองทัพเรือของฝรั่งเศสทั่วแปซิฟิกมีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมและปกป้องกฎระเบียบระหว่างประเทศนี้ อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลมีการเจรจาต่อรองในกว่า 150 ประเทศมาเป็นเวลานาน ใน พ.ศ. 2525 ที่อ่าวมอนเตโก ประเทศจาเมกา ได้มีการบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับการประนีประนอมที่ดีที่สุดระหว่างสิทธิของประเทศชายฝั่งสำหรับการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรทางทะเลและหลักเสรีภาพในการเดินเรือตามประวัติศาสตร์นอกน่านน้ำอาณาเขต ผมคิดว่าเราทุกคนต้องปกป้องและส่งเสริมการประนีประนอมนี้

ความท้าทายด้านความมั่นคงทางทะเลครอบคลุมถึงเรื่องต่าง ๆ มากมาย เช่น การกระอันเป็นโจรสลัด การทำประมงที่ผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุม การเปลี่ยนแปลงทางสภาพภูมิอากาศ การค้ามนุษย์และผู้อพยพที่ผิดกฎหมาย

การค้ายาเสพติดถือเป็นเรื่องสำคัญสูงสุด ฝรั่งเศสตอบสนองอย่างไรต่อเรื่องนี้ 

เรามียุทธศาสตร์ทางทะเลในการต่อต้านการค้ายาเสพติด ดังต่อไปนี้

ตรวจสอบทางเข้าและทางออก โดยเฉพาะเรือที่เคลื่อนไหวช้า เรือใบ หรือเรือประมงที่เข้ามาภายในหรือออกจากพื้นที่ทางทะเลของเรา

วิเคราะห์ฐานข้อมูลทางทะเลเพื่อตรวจหาสัญญาณอ่อน

แบ่งปันข้อมูลทางทะเลกับพันธมิตรในประเทศและต่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กองกำลังเฉพาะกิจร่วมระหว่างหน่วยงานตะวันตกและทางใต้ของสหรัฐอเมริกา

หากข้อมูลทั้งหมดเหล่านี้ทำให้เกิดการแทรกแซง ผมจะเป็นผู้รับผิดชอบในการประสานงานทางทะเลของหน่วยบริการที่เกี่ยวข้องทั้งหมด (หน่วยทหาร ศุลกากร และอัยการ)

ด้วยยุทธศาสตร์ที่กล่าวมานี้ สินทรัพย์ของฝรั่งเศสจึงใช้เข้ายึดโคเคนได้มากกว่า 5 ตัน บนเรือที่เดินทางจากอเมริกากลางไปยังออสเตรเลีย/นิวซีแลนด์ระหว่าง พ.ศ. 2559 ถึง 2563 นอกจากนี้ยังมีเรือหลายร้อยลำถูกหน่วยทหารและศุลกากรตรวจสอบ

หลายประเทศในภูมิภาคอินโดแปซิฟิกมีความกังวลเกี่ยวกับการประมงเกินขนาด ฝรั่งเศสมียุทธศาสตร์อย่างไรในขอบเขตนี้

สำหรับการประมงที่ผิดกฎหมาย ยุทธศาสตร์ของฝรั่งเศสอาศัยหลักการสามประการดังต่อไปนี้

ตรวจสอบพฤติกรรมที่ผิดปกติ หรือน่าสงสัยผ่านเซ็นเซอร์อิเล็กทรอนิกส์

ใช้ประโยชน์จากภาพถ่ายดาวเทียมให้มีประสิทธิภาพสูงสุด

ปรับใช้สินทรัพย์ทางอากาศและทางทะเล

ด้วยเหตุนี้ เรือประมงต่างชาติจึงรู้ว่าตนกำลังถูกจับตาเมื่ออยู่ภายในและนอกเขตเศรษฐกิจพิเศษ และเรือเหล่านั้นจะไม่เสี่ยงทำการจับปลาอย่างผิดกฎหมายในน่านน้ำของเรา

ใน พ.ศ. 2563 เราได้เฝ้าดูเรือประมงต่างชาติจำนวน 1,677 ลำอย่างต่อเนื่อง และใช้เครื่องบินการ์เดียนตรวจตราดูเหนือเรือประมงมากกว่า 304 ลำในเขตเศรษฐกิจพิเศษและโดยรอบ

อีกทั้งมีการนำแนวทางปฏิบัติด้านความร่วมมือที่แข็งแกร่งและมีประสิทธิภาพซึ่งมีร่วมกับประเทศในหมู่เกาะแปซิฟิกมาปรับใช้ ตัวอย่างของมาตรการดังกล่าว ได้แก่ การแบ่งปันข้อมูลทางทะเลเป็นประจำทุกสัปดาห์ การลาดตระเวนโดยเรือฝรั่งเศสในเขตเศรษฐกิจพิเศษอื่น ๆ การส่งเจ้าหน้าที่ประสานงานบนเรือของกองทัพเรือ และการฝึกอบรมการบังคับใช้กฎหมายสำหรับหน่วยงานในท้องถิ่น

ฝรั่งเศสทำงานร่วมกับ ประเทศอื่น ๆ ในภูมิภาคอินโดแปซิฟิกอย่างไร

ฝรั่งเศสรักษาความสัมพันธ์ระดับทวิภาคีกับทุกประเทศในพื้นที่ผ่านเครือข่ายทางการทูตที่สำคัญ ตลอดจนการสนับสนุนความร่วมมือทางทหารอย่างสม่ำเสมอ

นอกจากนี้ ฝรั่งเศสยังได้รับการผสานรวมเข้ากับองค์กรข้ามชาติอย่างเต็มรูปแบบ เช่น การประชุมกองทัพเรือภูมิภาคแปซิฟิกตะวันตก การประชุมผู้นำร่วมด้านความมั่นคงในภูมิภาคแปซิฟิก และคณะทำงานด้านการเดินเรือในมหาสมุทรแปซิฟิกและอินเดีย ฝรั่งเศสได้เข้าร่วมการประชุมรัฐมนตรีกลาโหมของสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้หรืออาเซียนครั้งล่าสุด

นับตั้งแต่ พ.ศ. 2545 ฝรั่งเศสยังได้เป็นสมาชิกขององค์กรความร่วมมือทางกลาโหมจตุภาคีอีกด้วย คณะทำงานนี้จัดตั้งขึ้นใน พ.ศ. 2535 ตามความคิดริเริ่มของออสเตรเลีย นิวซีแลนด์ และสหรัฐอเมริกา ในการให้ความช่วยเหลือแก่ประเทศต่าง ๆ ในหมู่เกาะเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพความร่วมมือเชิงโครงสร้างในด้านความร่วมมือทางทหารและความมั่นคงระดับทวิภาคี ทั้งนี้ องค์กรยังมีความมุ่งมั่นที่จะเสริมสร้างการเจรจาทางการเมืองระหว่างประเทศในภูมิภาคแปซิฟิก และเพื่อให้ตามทันต่อการรักษาความปลอดภัยที่เปลี่ยนแปลงไป

ฝรั่งเศสเข้าร่วมการฝึกซ้อมระดับภูมิภาคมากมาย เช่น การฝึกริมแพค แม้อยู่ในสถานการณ์การระบาดใหญ่ที่ท้าทาย เราก็สามารถส่งเรือของกองทัพเรือฝรั่งเศสไปเข้าร่วมการฝึกครั้งสำคัญนี้ได้ โดยเป็นการแสดงให้เห็นถึงความร่วมมือที่แน่นแฟ้นของเรากับกองเรือสหรัฐฯ ภาคพื้นแปซิฟิก เช่นเดียวกับกองทัพสหรัฐฯ ทั้งหมดในภูมิภาคอินโดแปซิฟิก แต่การฝึกริมแพคไม่ใช่การฝึกเดียวที่สำคัญ ผมคงกล่าวสรุปไม่ได้หากไม่พูดถึงการฝึกมาราราและครัวซ์ดูซุด ซึ่งฝรั่งเศสเป็นผู้จัดโดยสลับกันทุกสองปีตามลำดับในพอลินีเชียและนิวแคลิโดเนีย การฝึกมาราราในเดือนเมษายนและพฤษภาคม พ.ศ. 2564 เป็นการจำลองการช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมและการบรรเทาภัยพิบัติในประเทศหมู่เกาะแปซิฟิก รวมถึงพิสูจน์ให้เห็นถึงโอกาสสำคัญในการฝึกร่วมกันและแลกเปลี่ยนประสบการณ์ในสถานการณ์จริง

มีความคิดเห็นโดยสรุปอย่างไรบ้าง

การใช้สินทรัพย์ทางเรือและ/หรือทางอากาศเป็นประจำในพื้นที่กว้างแห่งนี้ มีส่วนช่วยในการรักษาความสัมพันธ์ระดับทวิภาคีและพหุภาคีกับพันธมิตรของฝรั่งเศส เรือรบขนาดกลางสองลำของเรา (เรือลำหนึ่งอยู่ในตาฮีตีและอีกลำหนึ่งอยู่ในนูเมอา) มีชื่อเสียงไม่เพียงในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เท่านั้น แต่ยังเป็นที่รู้จักในแปซิฟิกตะวันออกด้วย นอกจากนี้ ฝรั่งเศสยังส่งกลุ่มเฉพาะกิจฌานดาร์กจากฝรั่งเศสไปยังภูมิภาคแปซิฟิกอย่างสม่ำเสมอมากที่สุด (โดยดำเนินการเกือบทุกปีนับตั้งแต่ พ.ศ. 2556) ซึ่งประกอบไปด้วยเรืออู่ยกพลขึ้นบกบรรทุกเฮลิคอเตอร์และเรือรบขนาดกลาง ตลอดจนเรือบรรทุกเครื่องบินโจมตีหรือเรือพิฆาต

ข้อสุดท้ายแต่เป็นข้อที่สำคัญไม่น้อยคือ ผมยังจะเน้นย้ำถึงขีดความสามารถของฝรั่งเศสในการส่งสินทรัพย์ทางอากาศในระยะสั้นซึ่งอยู่ห่างไกลจากฐานทัพในฝรั่งเศสแผ่นดินใหญ่ เมื่อเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2561 ผู้เข้าร่วมมิชชันเพเกส (เครื่องบินขับไล่ราฟาลสี่ลำพร้อมเครื่องบินสนับสนุน) ได้ไปเยือนประเทศพันธมิตรหลายแห่งในเอเชียหลังจากเข้าร่วมการฝึกพิตช์แบล็กในออสเตรเลีย

ฝรั่งเศส: ในอินโดแปซิฟิก

การจัดลำดับความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ของฝรั่งเศสในภูมิภาคที่ท้าทายแห่งนี้ได้รับการกำหนดไว้ใน “ยุทธศาสตร์ทางกลาโหมของฝรั่งเศสในอินโดแปซิฟิก” ที่เผยแพร่เมื่อ พ.ศ. 2562 ดังนี้

• ปกป้องและรับรองความสมบูรณ์ของอำนาจอธิปไตยฝรั่งเศส รวมถึงการคุ้มครองพลเมือง อาณาเขต และเขตเศรษฐกิจพิเศษของเรา
• มีส่วนร่วมในการรักษาความปลอดภัยของสภาพแวดล้อมในภูมิภาคผ่านความร่วมมือทางทหารและความมั่นคง
• คงการเข้าถึงส่วนรวมอย่างเสรีและเปิดกว้างด้วยการร่วมมือกับพันธมิตรของเรา ในบริบทของการแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ระดับโลกและสภาพแวดล้อมทางทหารที่ท้าทาย
• ช่วยรักษาเสถียรภาพและความสมดุลเชิงยุทธศาสตร์ผ่านการดำเนินการระดับพหุภาคีอย่างครอบคลุม