Решение, гуманитарных проблем и проблем в сфере здравоохранения

50лет журналу «FORUM»

Др. Себастьян Кевани/Азиатско-Тихоокеанский центр исследований безопасности имени Дэниела Иноуэ

Oборонные ведомства и другие правительственные агентства преодолели свою разрозненность ради более эффективного реагирования на вызовы XXI в., стоящие перед Индо-Тихоокеанским регионом, в том числе в сфере здравоохранения, климата, экономики, кибер- и морской безопасности. 

Различные ветви власти постоянно внедряют инновации и стремятся к выработке синергетического ответа на социальные, экономические, политические вызовы и вызовы в области безопасности. Правительства обычно поручали решение этих проблем министерствам и ведомствам, но те зачастую действовали независимо друг от друга, порой целенаправленно, и не могли обеспечить эффективную коммуникацию и сотрудничество.

В этой парадигме произошли изменения – и не потому, что вызовы стали более сложными, а это на самом деле так, а из-за растущего признания важности совместного реагирования с участием различных ведомств. Этот коллективный подход сосредоточен на использовании совместных, основанных на партнерстве и совместимых действий для достижения целей. Акцент при этом делается не только на первичных, но и на вторичных и побочных результатах.

Эффективное сотрудничество всех секторов общества требует параллельного сдвига в развертывании оборонных активов и других сил Соединенными Штатами, их союзниками и партнерами. Еще несколько десятилетий назад было немыслимо, чтобы военные уделяли время, энергию и ресурсы таким явлениям. Дело не только в том, что это считалось бы снижением готовности к первостепенной миссии. В рамках системы управления конкретными миссиями у военных просто не было бы базовых навыков для решения этой проблемы.

Развитие целевой интеграции

Несмотря на привычку действовать независимо, военные командования научились направлять ресурсы на реализацию традиционно невоенных инициатив. 

За этим стоит способность многих военных подразделений и индивидуальных специалистов переключаться с первичных навыков на вторичные. Самый яркий тому пример – развитие миссий гуманитарной помощи и ликвидации последствий стихийных бедствий (HADR). За последние 50 лет были реализованы бесчисленные инициативы, в рамках которых традиционные инструменты использовались в нетрадиционных целях, в том числе для оказания помощи после стихийных бедствий и экстремальных погодных условий, а также содействия в решении проблем, связанных с беженцами, миграцией, здравоохранением, и других гуманитарных проблем. Так, например, силы НАТО участвовали в ликвидации последствий разрушительного землетрясения силой 8 баллов, произошедшего в Пакистане в октябре 2005 г. Согласно базирующемуся на Гавайях Центру передового опыта в ликвидации последствий стихийных бедствий и гуманитарной помощи (CFE-DM), Индо-Тихоокеанское командование ВС США (USINDOPACOM) участвует во многих миссиях HADR в регионе. В период с 1991 по 2024 гг. командование провело 44 таких миссии, в том числе после землетрясения и цунами в Индийском океане в 2004 г.,
после землетрясения и цунами в Японии в 2011 г. и после тайфуна «Хайян» на Филиппинах в 2013 г.

Экстренная помощь и поддержка пострадавшим от землетрясения и цунами в Индийском океане в 2004 г. оказывалась в рамках операции «Unified Assistance». В ответ на землетрясение и цунами в Японии в 2011 г. была развернута операция «Томодачи» с участием объединенных ВМС Японии и США, сосредоточенная на поисково-спасательных работах и доставке продовольствия и предметов первой необходимости. Ключевую роль в той миссии также сыграл 31-й экспедиционный корпус Морской пехоты США. Аналогичная помощь была оказана в рамках операции «Дамаян» после тайфуна «Хайян» на Филиппинах.

Уникальным опытом стало привлечение военных во время пандемии COVID-19. Хотя военные силы до этого уже использовались в чрезвычайных ситуациях в области общественного здравоохранения, например, при вспышке лихорадки Эбола в Западной Африке в 2014 г., масштабы и охват усилий сектора безопасности во время пандемии были беспрецедентными.

Так, убедительной в гуманитарном и дипломатическом отношении была помощь, оказанная военными США Непалу и включавшая поставку средств индивидуальной защиты и других медицинских изделий. Аналогичная помощь была оказана Филиппинам. Это укрепило контекст для ускоренного вовлечения оборонного сектора в борьбу с экологическими вызовами, которые, в свою очередь, тесно связаны с вопросами общественного здравоохранения и другими дестабилизирующими угрозами.

Решение гуманитарных проблем может способствовать укреплению региональной и глобальной безопасности и предотвращению возникновения новых угроз в сфере безопасности. Нищета и болезни могут стать условиями для развития экстремизма. Но правильно спланированные и реализованные интервенции позволяют эффективно бороться одновременно с традиционными и нетрадиционными угрозами. 

Для этого нужен более широкий спектр метрик мониторинга и оценки, поскольку при использовании традиционных секторальных показателей успеха можно упустить из виду экологические дивиденды военных операций (например, развитие региональных партнерств) и наоборот.

Изменение цикла обеспечения военными ресурсами

Пожалуй, главные трудности, связанные с участившимся использованием военных сил в нетрадиционных целях, заключаются в определении угроз и, как следствие, выборе инструментов и оборудования, необходимых для борьбы с этими угрозами. Как следует распределять ресурсы военным, если главным вызовом в сфере безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе становится, например, пандемия?

Оперативная совместимость в этом случае определяется как способность использовать военную технику для борьбы с нетрадиционными угрозами на уровне национальных сил и международных партнерств.

Понятие оперативной совместимости также может охватывать военные ресурсы, например строительные батальоны, госпитальные корабли и транспортную инфраструктуру, которые военные могут использовать при реагировании на климатические угрозы.

Во всех случаях будет возникать проблема нехватки и конкуренции за ресурсы для борьбы с нетрадиционными угрозами; оперативная совместимость может по крайней мере частично нейтрализовать эту проблему и ограничения.

Нетрадиционные командования

Учреждение Космического командования ВС США демонстрирует наличие больших возможностей для более широкого толкования традиционного определения командования. Взять, к примеру, метеорологическое командование или командование, связанное со здравоохранением, гуманитарными и экологическими проблемами, появление которых было бы оправданным, если признать эти проблемы угрозами национальной безопасности.

Важно также учитывать аспект регионального сотрудничества. Если климат и другие проблемы считаются угрозами национальной безопасности, необходимо признать, что решить их в одностороннем порядке невозможно. Наоборот, успешный подход требует сотрудничества всех стран региона. Во многом это уже происходит как побочный продукт глобализации. Чтобы страны смогли одержать верх над такими внешними угрозами, как изменение климата экологические вызовы и пандемии, эти проблемы необходимо рассматривать как общие внешние экзистенциальные угрозы.  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.