Разоблачение агрессии

Редакция «FORUM»

Действия Китая в Южно-Китайском море не оставляют никаких сомнений относительно ее намерений: Пекин хочет контролировать 90% этих ключевых для экономики вод, в том числе морскую территорию, входящую в исключительные экономические зоны (ИЭЗ) Брунея, Индонезии, Малайзии, Филиппин и Вьетнама. Впрочем, на протяжении десятилетий Китай пытается реализовать свои незаконные притязания с помощью правовых действий, не привлекающих особого внимания. 

Среди прочего Пекин использовал суда морского ополчения, береговой охраны и гидрографические суда, чтобы оказывать давление на форпосты других стран, таранить и обстреливать из водометов военные и гуманитарные патрули, блокировать разведку и бурение нефтяных и газовых месторождений и препятствовать свободе судоходства в международных водах.  

Эти агрессивные тактики оставались преимущественно незаметными для остального мира, отметил в комментариях для редакции «FORUM» Рэй Пауэлл, полковник ВВС США в отставке и директор группы SeaLight при Стэнфордском университете, Калифорния, которая занимается вопросами обеспечения прозрачности на море. Все это происходило в отдаленных океанских водах и было скрыто от внимания общественности и СМИ. Правительства, не готовые идти на публичную конфронтацию с хорошо вооруженной армией и важным торговым партнером, хранили молчание либо же реагировали на эти происшествия
за закрытыми дверями. Китай уже не первый год эскалирует агрессию, направленную на укрепление своих позиций в
Южно-Китайском море, в том числе в международно признанных водах своих соседей, но полагается на агрессивные провокации, не используя традиционные военные средства. Цель Пекина – добиться доминирования на море без осуждения со стороны международного сообщества и каких-либо последствий.

По словам Пауэлла, Филиппины «полностью подорвали стратегию Китая в Южно-Китайском море». 

Борьба со скрытностью и отрицанием причастности

Первого успеха Манила добилась еще в 2016 г., когда международный трибунал признал необоснованными обширные притязания Китая в Южно-Китайском море. Пекин не соблюдает решение суда и продолжает преследовать свои территориальные амбиции. Тем не менее, этот вердикт поддержал суверенные права Филиппин и укрепил позиции Манилы, доказав, что международное право на ее стороне. 

«В 2023 г. мы были изумлены второй великой инновацией Филиппин, – написали Пауэлл и капитан ВВС США Бенджамин Гойригольцарри в статье для SeaLight. – На этот раз Манила сосредоточила внимание на непрозрачности и скрытности, с которыми Китай так настойчиво пытается добиться своего, а ее главным оружием, которое целенаправленно, обильно и последовательно применяется в течение долгого времени, стали фотографии». 

Первым актом филиппинской кампании по жесткой прозрачности стала публикация фотографий, на которых видно, как корабль береговой охраны Китая на время ослепил экипаж судна береговой охраны Филиппин, используя военный лазер. Это судно выполняло миссию по снабжению «BRP Sierra Madre» – корабля ВМС Филиппин, который служит военным форпостом на Второй отмели Томаса, расположенной на расстоянии менее 200 морских миль от филиппинского острова Палаван, в пределах ИЭЗ Манилы. 

С тех пор Филиппины продолжили разоблачать агрессию Пекина, публикуя фото и видео, показывающие, среди прочего, как корабли морского ополчения Китая вторгаются на территорию Филиппин, как суда китайской береговой охраны блокируют, таранят и стреляют из водяных пушек по филиппинским кораблям и как Китай установил барьер, чтобы заблокировать филиппинским морякам доступ в лагуну в ИЭЗ страны. 

«Совершенно противоправные» действия

Согласно морским экспертам, эти агрессивные действия, не переступающие черту войны, относятся к элементам стратегии «серой зоны» Китая, как отметил в мае 2024 г. в ходе подкаста Пауэлла «Why Should We Care About the Indo-Pacific» («Почему нас должен волновать Индо-Тихоокеанский регион») официальный представитель Береговой охраны Филиппин коммодор Джей Таррьела. «Важнейший вклад филиппинского правительства в плане выработки политических решений и в академическом дискурсе в том, что мы называем эти действия незаконными, совершенно противоправными, – отметил он. – Это не действия в «серой зоне». Это не стратегия «серой зоны». Это нарушение международного законодательства». 

Манила рисковала, разоблачая действия Пекина, и, как отметил Пауэлл, Китай в ответ стал действовать еще агрессивнее. Однако Пекин был вынужден сесть за стол переговоров после того, как его береговая охрана совершила грубое нападение на филиппинских военнослужащих на Второй отмели Томаса в июне 2024 г. По условиям достигнутого тогда соглашения, Манила смогла обеспечивать снабжение «Sierra Madre» без вмешательства и преследования. «Китай явно решил, что в его интересах деэскалация ситуации вокруг Второй отмели Томаса», – отметил Пауэлл. Достигнутые договоренности «позволили по крайней мере на время стабилизировать ситуацию благоприятным для Филиппин образом», добавил он. 

По словам Пауэлла, жесткая прозрачность – лишь одна из мер, к которым прибегла Манила в сложившихся непростых условиях. Цель любого столкнувшегося с агрессией Китая государства – сдержать и побороть ее. Согласно Пауэллу и другим экспертам, Филиппины сделали шаг в этом направлении, опираясь на собственное сопротивление и растущую международную поддержку. 

Осведомленность и вовлеченность

Рассказы очевидцев и снимки, распространяемые по телевидению, в прессе и социальных сетях, привлекли пристальное внимание филиппинцев к событиям в Южно-Китайском море. Как отмечает Таррьела, до того как власти страны обнародовали эту информацию, многие филиппинцы не осознавали, с какой агрессией сталкиваются их рыбаки и Береговая охрана. Он называет осведомленность общественности самым позитивным эффектом кампании прозрачности. 

Пауэлл отмечает, что осведомленность помогает в принятии решений. «Когда вовлечена общественность, законодатели тоже вовлечены и хотят принять меры для улучшения положения Филиппин, например увеличить расходы на морские службы, в том числе на береговую охрану и ВМС», – добавил Пауэлл. К 2028 г. Филиппины планируют добавить к своему флоту Береговой охраны пять 97-метровых патрульных кораблей, а также изучают возможность покупки многоцелевых истребителей и ракетных комплексов средней дальности. «Все это – позитивные явления для безопасности Филиппин, которые стали возможными благодаря взаимодействию и помощи, позволившей общественности понять, почему так важно наращивать морской потенциал, – указал Пауэлл. – В демократии ничего не происходит до тех пор, пока в дело не вовлечена общественность». 

МНОГОСТОРОННЕЕ сотрудничество в области безопасности

Манила также теперь может рассчитывать на расширенные и более тесные партнерства. Усилия Филиппин в Южно-Китайском море поддерживают такие страны, как Австралия, Япония и давний союзник страны, США. Страны «Большой семерки» – Канада, Франция, Германия, Италия, Япония, Великобритания и США – неоднократно высказывались в поддержку Филиппин и заявляли о юридической необоснованности экспансионистских морских притязаний Китая в Южно-Китайском море. 

При этом союзники и партнеры берут на себя обязательства по обеспечению безопасности Филиппин. Так, в 2024 г. США пообещали потратить беспрецедентные 500 млн долл. на модернизацию вооруженных сил и береговой охраны Филиппин. Япония предоставила стране под низкие проценты заем на сумму более 400 млн долл. США для покупки пяти новых патрульных катеров. Стороны также договорились о развертывании своих сил на территории друг друга для участия в учениях, подготовке и миссиях по оказанию гуманитарной помощи. Южная Корея пообещала оказать Маниле помощь в модернизации ее вооруженных сил и укрепить сотрудничество береговой охраны, когда страны вывели свои отношения на уровень стратегического партнерства. Канада предоставила Филиппинам технологию спутникового слежения, позволяющую ей выявлять в своих территориальных водах «темные» суда, которые выключают требуемые по закону системы автоматической идентификации. Вьетнам провел свои первые совместные с Манилой учения береговой охраны. Помимо этого, Филиппины увеличили регулярность совместного морского патрулирования в Южно-Китайском море, в том числе с Австралией, Канадой, Японией и США. «Благодаря своей публичной позиции в вопросе о Южно-Китайском море Филиппины привлекают к себе много внимания стран-единомышленниц, в том числе Индии и Вьетнама, которым хотелось бы углубить оборонные связи», – указал Пауэлл. 

Как отметил в комментариях для редакции «FORUM» Лоуренс Уолцер, отставной офицер Корпуса морской пехоты США и преподаватель Военно-морской аспирантуры в Монтерее, Калифорния, такое многостороннее сотрудничество способствует сдерживанию путем наращивания партнерского потенциала. Так, партнеры Киева в сфере безопасности не делали акцента на том, какую поддержку могут предложить украинской стороне, и когда в 2022 г. Россия начала неспровоцированное вторжение в Украину, продемонстрированные Украиной решимость и упорство удивили мировое сообщество, добавил Уолцер. «Если бы Россия знала, начала бы она вторжение? Все это гипотетические рассуждения, но, безусловно, можно поспорить, что они бы хорошенько подумали, если бы знали, что их ждет». 

По словам Пауэлла, жесткая прозрачность также помогла выявить региональный характер агрессии Китая и послужила импульсом к развитию «сети альянсов», в которые входят Австралия, Япония и Тайвань. Страны теперь признают, что агрессивная тактика Китая выходит за рамки территориальных границ и охватывает все сферы. Агрессивные воздушные перехваты направлены на установление контроля над зонами, на которые Пекин заявляет притязания. Кибератаки и кампании по манипулированию информацией проводятся для ослабления устойчивости государств-конкурентов. Цель экономического принуждения – склонить страны к принятию выгодных для Китая политических решений. «Филиппины, как мне кажется, оказали региону по-настоящему большую услугу, сделав все это достоянием общественности, и теперь у стран есть возможность начать выработку регионального подхода», – считает Пауэлл.

Вседоменное использование

Предание огласке информации об агрессивных действиях
помогло сдержать сомнительные маневры Китая. В 2023 г. Министерство обороны США обнародовало фото и видео, на которых запечатлены агрессивные и незаконные воздушные перехваты Китая в Индо-Тихоокеанском регионе, а также вновь возобновило переговоры с Народно-Освободительной армией Китая (НОАК). Согласно американским официальным лицам, в совокупности эти меры привели к значительному снижению количества рискованных перехватов американских самолетов силами НОАК. По мнению Пауэлла, США, их союзникам и партнерам следует подумать о том, чтобы предавать огласке информацию о таких действиях последовательно и без промедления, чтобы укрепить свою устойчивость и дать отпор Китаю. 

Жесткую прозрачность также можно использовать в киберпространстве, где связанные с государством хакеры из Китая, Ирана, Северной Кореи и России все чаще совершают атаки против иностранных законодателей, бизнеса и электората. Как отмечает Пауэлл, хоть это и трудно, эту опасность все же можно проиллюстрировать: «Существуют определенные способы, особенно с с помощью фото и видео, убедить в этой опасности тех, кого может затронуть киберагрессия, чтобы они наконец осознали, что кампания Китая направлена не только против Филиппин, но и против потенциальных противников во всем мире». 

Попытки обеспечить такую прозрачность неминуемо наталкиваются на препятствия. По словам Пауэлла, правительственные и военные учреждения порой не решаются быстро обнародовать подобную информацию из соображений безопасности, поэтому успех Филиппин впечатляет еще сильнее. Страны также могут не захотеть брать на себя повышенный риск, связанный с разоблачением враждебности. Однако в случае стратегии КНР избегание ответа, как считает Пауэлл, не сработает как сдерживающий фактор. «Можно притаиться и надеяться, что волна вас не затронет, но волну это не остановит, – добавил он. – Преуменьшая значимость этих инцидентов, вы лишь позволяете Китаю закрепить свой успех в тени вместо того, чтобы быть вынужденным агрессивно действовать средь бела дня».  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.