Незаконный улов

Редакция «FORUM»

Маршалловы Острова, тихоокеанское островное государство с населением всего 82 тыс. человек, вывели борьбу с незаконным рыбным промыслом на новый уровень, подписав в июне 2024 г. международное соглашение Port State Measures Agreement (PSMA). Это соглашение, разработку и выполнение которого обеспечивает Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), устанавливает стандарты, регулирующие заход рыболовных суден в иностранные порты.

Маршалловы Острова, которые начали следовать положениям соглашения в 2017 г., стали 105-м государством и восьмой тихоокеанской островной страной, официально присоединившейся к пакту. Ранее соглашение подписали Австралия, Фиджи, Новая Зеландия, Палау, Папуа – Новая Гвинея, Тонга и Вануату. Положения соглашения применяются с 2016 г. и в настоящее время охватывают почти две трети прибрежных государств мира. 

Цель PSMA – предотвращение незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла (ННН-промысла) через укрепление доступных странам правовых инструментов: соглашение запрещает заход в порты судам, перевозящим незаконно пойманную рыбу. При условии эффективного контроля страны могут отказывать вовлеченным в ННН-промысел суднам в заходе в свои порты. Данные мониторинга и наблюдения, предоставляемые в рамках Глобальной системы обмена информацией ФАО, проверки на местах и другие инструменты способствуют более эффективному применению положений соглашения. Цель PSMA — предотвратить поступление незаконно выловленной рыбы на национальные и международные рынки и сделать незаконный промысел менее привлекательным.

«Если суда числятся в черном списке согласно [соглашению], они не могут выгружать свой улов в мировых портах, – отметил в комментариях для редакции «FORUM» капитан Дэниел (NOAA), офицер связи с Индо-Тихоокеанским командованием ВС США. – Именно в этом заключается основная цель – обеспечить подотчетность на этих судах. Если они замешаны в чем-то недобросовестном, то не смогут зарабатывать». 

Торговля стран Индо-Тихоокеанского региона во многом опирается на океаны, а рыболовные хозяйства являются основным источником протеина для их населения. В международном законодательстве закреплены исключительные права прибрежных государств на использование и эксплуатацию природных ресурсов, в том числе рыбных, в своих исключительных экономических зонах (ИЭЗ), простирающихся на 200 морских миль (около 370 км) от побережья. ННН-промысел в ИЭЗ страны нарушает ее суверенные права и угрожает ее национальной безопасности.

Сильнее всего страдают самые уязвимые. На долю небольших рыбных хозяйств приходится 40% мирового улова рыбы, при этом от них по меньшей мере частично зависит доход 492 млн человек. По данным британской организации Environmental Justice Foundation (EJF), небольшие рыбные хозяйства обеспечивают пропитание примерно 1 млрд человек, в том числе в странах Азии и тихоокеанских островных государствах, а также в странах Африки, Карибского бассейна и Латинской Америки. Согласно организации, ННН-промысел ведет к сокращению мировой популяции рыбы и «напрямую подрывает самые базовые права человека в прибрежных рыболовецких сообществах».

По данным исследователей, порядка 20% продаваемой в мире рыбы вылавливается незаконно, что составляет до 14 млн тонн рыбы и ежегодно наносит экономический ущерб на сумму порядка 50 млрд долл. США. Береговая охрана США назвала ННН-промысел «кражей природных ресурсов другой страны», а экологическая организация Greenpeace International заявила, что это «грабеж в открытом море». 

«На протяжении десятилетий ННН-промысел остается общемировой проблемой, которая сказывается на океанических экосистемах, создает угрозу для экономической и продовольственной безопасности и ставит в невыгодное положение соблюдающих закон рыбаков и производителей морепродуктов», – говорится в датируемом 2022 г. докладе для Конгресса Межправительственной рабочей группы США по ННН-промыслу.

КИТАЙ – один из главных нарушителей 

Жертвами незаконного рыбного промысла также являются социально незащищенные и обездоленные группы населения, которых часто заманивают на борт вводящими в заблуждение договоренностями и вынуждают годами мириться с жестоким обращением, отсутствием медицинской помощи и недоеданием, что только усугубляет опасность их положения. По оценкам Международной организации труда ООН в 2022 г., количество рыбаков во всем мире, оказавшихся в ловушке принудительного труда на борту судов, достигло 128 тыс.

Одним из главных нарушителей является Китай. Китай значатся в числе самых злостных нарушителей международных правил рыболовства. Они заняли последнее место среди 152 стран в индексе ННН-промысла за 2023 г., составленном британской консалтинговой фирмой «Poseidon Aquatic Resource Management», специализирующейся на вопросах устойчивого рыболовства, и базирующейся в Женеве организацией Global Initiative Against Transnational Organized Crime (на втором с конца месте оказалась Россия).

Хотя Китай не подписывал PSMA, это международное соглашение позволяет другим странам отказывать в заходе в порт подозреваемым в ННН-промысле судам под китайским флагом. 

Китай также числится среди главных правонарушителей по использованию принудительного труда на рыболовных суднах, как сообщает базирующаяся в Вашингтоне организация Financial Transparency Coalition. Согласно опубликованному в ноябре 2023 г. исследованию этой организации, сосредоточенному на судах, действующих в открытом море или ИЭЗ другой страны, около 25% коммерческих рыболовных судов, подозреваемых в использовании принудительного труда, ходят под китайским флагом.

В период с 2017 по 2023 гг. китайские корабли были замешаны в 86 случаях незаконного рыбного промысла или нарушения прав человека, зафиксированных в юго-западной части Индийского океана. Как сообщила в апреле 2024 г. организация EJF, в этих преступлениях была замешана почти половина из 95 китайских судов, имеющих разрешение на вылов тунца, что противоречит заверениям Пекина о поддержке устойчивого развития в регионе.

Обнародованный в 2024 г.
анализ базирующейся в Вашингтоне некоммерческой организации Oceana показал, что в поисках ценного улова, в том числе тунца и кальмаров, рыболовные суда действуют в более удаленных локациях и дольше остаются в море. В 2023 г. почти 3 тыс. кораблей оставались в море дольше шести месяцев, а некоторые не заходили в порт больше двух лет. Согласно Oceana, длительное плавание может быть признаком ННН-промысла или использования принудительного труда.

ННН-промысел все чаще связан с поддерживаемым государством глубоководным рыболовным флотом, включающим огромные траулеры, которые сопровождаются вспомогательными, рефрижераторными и транспортными судами, отметил в 2023 г. в эссе для журнала «Newsweek» адмирал ВМС США в отставке Майк Студеман. Не обращая внимания на рыболовное законодательство и отсутствие разрешения прибрежных стран, эти флоты промышленного масштаба, действующие постоянно в составе больших групп с общемировым охватом, прочесывают океан сетями, которые захватывают все, что попадается на их пути.

Согласно Военно-морскому институту США, экспедиционный промысловый флот Китая с его 4,6 тыс. судов является крупнейшим в мире и с каждым годом выходит все дальше в открытое море. Многие суда под китайским флагом и их экипажи входят в состав морского ополчения Китая. Они ведут наблюдение, проходят обучение и получают финансирование для поддержки военных целей Коммунистической партии Китая (КПК).

Экономически эффективное правоприменение

Согласно ФАО, обеспечение соблюдения PSMA – самый эффективный с точки зрения затрат способ борьбы с ННН-промыслом. Как отмечают эксперты, отслеживать суда в портах проще и надежнее, чем отправлять патрульные катера для слежения и потенциального задержания нарушителей в открытом море. PSMA «в конечном итоге вносит вклад в охрану окружающей среды в долгосрочной перспективе и устойчивое использование живых морских ресурсов и океанических экосистем», отмечает ФАО.

Правительства некоторых стран поначалу сомневались, стоит ли подписывать соглашение. Они беспокоились, что PSMA может привести к замедлению активности в портах и уменьшить доходы. Однако, как показало исследование, проведенное в шести портах пяти стран, в том числе Маршалловых Островов и Таиланда, соблюдение PSMA не ведет к существенной разнице в движении иностранных судов в большинстве портов. «Коммерческие выгоды от работы рыбоперерабатывающих заводов, промысловых объектов и служб для ремонта судов вблизи этих портов перевешивают любые риски, связанные с уходом судов в порты с менее строгими правилами, – говорится в результатах обнародованного в 2022 г. исследования, проведенного по заказу американской организации Pew Charitable Trusts под руководством австралийской консалтинговой фирмы «MRAG Asia Pacific». – Исследование также показало, что общее количество времени, которое суда проводят в порту, до и после внедрения более строгого контроля в портах почти во всех случаях было одинаковым». 

В 2018 г., спустя два года после начала применения PSMA, исследователи Pew отметили: «Может ли один договор создать достаточно мощный механизм для борьбы с повсеместным игнорированием законов и правил в области рыболовства? Мы считаем, что да, но соглашение может быть эффективным, только если подписавшие стороны следуют ему и обеспечивают соблюдение его положений».

Поскольку операторы ННН-промысла традиционно используют порты, известные слабым правоприменением или ограниченными ресурсами для проведения проверок, ФАО и NOAA учат страны обеспечивать соблюдение положений PSMA. Например, как отметил Саймон, NOAA оказывает им экспертную помощь в области сбора данных и подготовки, а также сотрудничает с такими организациями, как Western Pacific Regional Fishery Management Council, создавая «справедливое пространство, в котором можно ловить рыбу законно, и лишая преимуществ тех, кто играет не по правилам».

Глобальная учебная программа ФАО включает трехнедельный курс для портовых инспекторов и двухнедельный продвинутый курс для специалистов, отвечающих за мониторинг, контроль и наблюдение. В мае 2024 г. этот продвинутый курс окончили 25 слушателей из 19 стран. Агентство ООН также участвовало в подготовке 35 инспекторов из Мадагаскарского центра надзора за рыболовством в июле 2024 г. и 24 инспекторов из 15 стран в сентябре 2024 г. Обучение проводилось в Испании при поддержке Южной Кореи.

Положения PSMA более эффективно соблюдаются в развивающихся странах, чем в странах с развитой экономикой, о чем говорится в опубликованной в сентябре 2023 г. статье в журнале «Marine Policy» с заголовком «IUU safe havens or PSMA ports: A global assessment of port State performance and risk» («ННН-зоны или порты, соблюдающие PSMA: глобальная оценка эффективности работы и рисков государств порта»). Согласно этому исследованию, в Тихоокеанском регионе риск использования портов ведущими ННН-промысел судами был самым низким на Островах Кука и Вануату. В Индо-Тихоокеанском регионе самый низкий риск среди азиатских стран был зафиксирован в Шри-Ланке, что отражает ее «поразительные успехи в борьбе с ННН-промыслом в сотрудничестве с группой азиатских государств». Так, в 2017 г. Шри-Ланка стала первой страной региона, запретившей донное траление и использование разрушительных траловых сетей. 

Несмотря на такой прогресс, ННН-промысел остается общемировой проблемой. Опубликованный в июне 2024 г. доклад о достижении целей устойчивого развития ООН, принятых в 2015 г., выявил значительные опасения по поводу рыбного промысла. Устойчивые рыбные запасы в мире сократились с 90% в 1974 г. до менее 63% в 2021 г., причем самое резкое сокращение было зафиксировано в северо-западной части Тихого океана – в регионе, включающем
главных нарушителей, Китай и Россию. В 2021 г. устойчивыми в этом регионе считались лишь 44% рыбных запасов. С 2005 г.
показатель снизился более чем в два раза. В числе причин – чрезмерный вылов рыбы, загрязнение и неэффективное управление.

Всемирная борьба

Страны-единомышленницы в Индо-Тихоокеанском регионе совместными усилиями противодействуют незаконному рыбному промыслу. К этим усилиям относятся совместное с Береговой охраной США патрулирование и создание партнерских агентств в тихоокеанских островных государствах в рамках ежегодной программы «Operation Blue Pacific», направленной на обеспечение безопасности, защищенности, суверенитета и экономического процветания. В соответствии с двусторонними соглашениями о правоприменении на море военнослужащие и сотрудники органов правоприменения каждой страны-участницы могут высаживаться на борт судов другой страны для обеспечения соблюдения законов в своих территориальных водах и ИЭЗ. Так, например, катер Береговой охраны США «Harriet Lane» произвел около 30 высадок в водах ИЭЗ стран-партнеров за время своего 79-дневного патрулирования, завершившегося в апреле
2024 г. В операции участвовали Острова Кука, Фиджи, Кирибати, Маршалловы Острова, Микронезия, Науру, Палау, Папуа – Новая Гвинея, Самоа, Тонга, Тувалу и Вануату.

Помимо этого, в октябре 2023 г. Береговая охрана США учредила на Гавайях экспертный центр Illegal Unreported Unregulated Fisheries Center of Expertise, специализирующийся на борьбе с ННН-промыслом. Центр привлекает международных партнеров к борьбе с незаконным промыслом в Индо-Тихоокеанском регионе, содействует региональной координации и стремится лучше оснастить партнерские страны. Его деятельность также направлена на повышение осведомленности о ситуации в акватории, стимулирование обмена информацией и улучшение оперативной совместимости.

В середине 2024 г. военнослужащие береговой охраны и ВМС более десятка стран собрались в Эквадоре и на Галапагосских островах для участия в «Galapex-2024», двухнедельных учениях, посвященных борьбе с ННН-промыслом. В этих третьих по счету учениях приняли участие Канада, Колумбия, Коста-Рика, Доминиканская Республика, Эквадор, Франция, Италия, Панама, Перу, Южная Корея, Испания, Великобритания, Уругвай и США. После этого Эквадор объявил о начале кампании по защите Галапагосских островов от хищнической практики китайских рыболовных судов, которая уже много лет создает угрозу для морского биоразнообразия. Тем временем правительство Перу объявило о намерении разработать правила, по которым заходящие на территорию страны иностранные суда должны быть оснащены системой спутникового слежения. Поводом для принятия этого решения послужили жалобы перуанского рыболовного сектора на китайские суда, действующие у северного побережья страны.

Широкую огласку получил произошедший в 2017 г. случай ареста властями Эквадора китайского судна, зашедшего на территорию Галапагосского морского заповедника. На его борту было обнаружено более 300 т акул и другой рыбы, в том числе 12 исчезающих видов. В 2020 г. Эквадор стал законным владельцем арестованного судна и теперь использует его в операциях, направленных на противодействие незаконному промыслу Китая. «Это в прошлом нелегальное судно, в большом количестве перевозившее акул из Галапагосского морского заповедника, теперь помогает нам бороться с незаконным промыслом», – заявил в комментариях для журналистов главнокомандующий ВМС Эквадора Борис Родас.

В июле 2024 г. на 10-м по счету Cаммите лидеров тихо-
океанских островных государств (PALM) в Токио тогдашний премьер-министр Японии Фумио Кисида пообещал поддержку Японии в борьбе с ННН-промыслом и подчеркнул, что для мира и стабильности Японии и островных государств Тихого океана необходим стабильный и открытый Тихий океан, согласно Министерству иностранных дел Японии. Принятый на этой встрече план действий предусматривает углубление сотрудничества в области мониторинга, контроля и наблюдения за судами, в том числе с использованием спутниковых данных Японского агентства аэрокосмических исследований. Участники встречи также заявили о намерении улучшить практики устойчивого управления живыми морскими ресурсами, организовать диалоги и симпозиумы с Агентством по развитию рыболовства Форума тихоокеанских островов и использовать PSMA для «предотвращения, сдерживания и устранения» ННН-промысла.  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.