Критические каналы коммуникации

Редакция «FORUM»

Вноябре 1914 г., когда мир погружался в войну, немецкие войска совершили высадку в, казалось бы, необычном месте – на острове Дирекшен, входящем в состав архипелага преимущественно необитаемых Кокосовых островов в восточной части Индийского океана, между Австралией и Шри-Ланкой. Этот клочок земли был удален от основного порта ВМС Германской империи в Вильгельмсхафене на Северном море на целые 11 тыс. км. Тем не менее, он имел огромное стратегическое значение примерно для 50 немецких военнослужащих, высадившихся на его деревянный причал с легкого крейсера «SMS Emden».

Дирекшен был связным пунктом для зарождавшейся подводной сети, которая соединяла удаленные друг от друга британские административные центры. Скрытые бирюзовыми водами коммуникационные кабели протянулись до самого Маврикия на другой стороне Индийского океана и Перта в западной части Австралии. «Мне было приказано разрушить телеграфную и кабельную станцию на острове Дирекшен», – писал в мемуарах первый офицер «Emden», вспоминая о том, как его подчиненные «принялись за работу, используя для уничтожения непокорных кабелей ломы, топоры, резцы и другие подобные инструменты».

Сегодня по дну океанов извиваются, будто мифические змеи, почти 600 систем кабелей. Волоконно-оптическая сеть протянулась на 1,4 млн км (этого достаточно, чтобы опоясать планету 35 раз) и включает кабель Asia-America Gateway длиной 20 тыс. км, который простирается от Калифорнии до Сиамского залива. К 2026 г. будет введен в эксплуатацию первый подводный кабель, связующий Индо-Тихоокеанский регион и Южную Америку. Он соединит Австралию и Чили через Французскую Полинезию. На долю этих критических кабелей диаметром не больше садового шланга приходится более 95% общемирового трафика данных. Без этих цифровых артерий глобальную коммуникацию и торговлю ждет крах. Это касается финансовых транзакций, государственных секретов, постов в социальных сетях, интернет-поиска, военных приказов и даже электронных писем близким.

С тех пор как 175 лет назад подводные телеграфные кабели были впервые использованы для передачи сообщений, защита этих морских коммуникаций остается жизненно важной задачей. Конвенция по защите подводных телеграфных кабелей 1884 г., подписанная двумя десятками стран, предусматривала «наказание за разрыв или повреждение подводного кабеля, совершенное намеренно или по преступной халатности таким образом, что это может прервать или затруднить телеграфную связь».

Со временем эти опасения ничуть не ослабли.

«Подводные кабели – это неизвестные герои цифровой эпохи, которые обеспечивают связь, необходимую для экономического роста и социального развития. Их значение в Индо-Тихоокеанском регионе нельзя переоценить, – отметил в июле 2024 г. в статье для журнала «The Diplomat» Джи Хун Ю, научный сотрудник Корейского института оборонного анализа. – Однако безопасность этой критической инфраструктуры все чаще подвергается угрозам из-за стихийных бедствий, геополитической напряженности и злонамеренных действий. Для решения этих проблем требуется комплексный совместный подход, охватывающий национальные стратегии, региональное сотрудничество, технологические инновации и усовершенствованные правовые рамки».

СЕЙСМИЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ

Как корабли, с готовностью отвечающие на сигнал SOS, союзники и партнеры в Индо-Тихоокеанском регионе и за его пределами реагируют на сигналы бедствия, разрабатывая инициативы по расширению сети подводных кабелей, укреплению инфраструктуры и защите от неправомерных действий. Среди этих проектов – разработка беспилотных подводных аппаратов для инспектирования и мониторинга состояния кабелей, создание региональных центров исследований и разработки политик и развертывание гибридных сетей, которые позволяют использовать для связи спутники в случаи атаки или повреждения кабелей. Кабели следующего поколения оснащаются климатическими датчиками и датчиками для мониторинга опасностей, которые генерируют ранние предупреждения о землетрясениях и цунами, что очень важно для Индо-Тихоокеанского региона, где проходит зона повышенной сейсмической активности протяженностью 40 тыс. км, известная как огненное кольцо.

Многие из этих начинаний опираются на государственно-частное партнерство и многонациональное сотрудничество. Толчком к их появлению послужила серия событий, выявивших уязвимость подводных кабелей и подверженность глобальных коммуникационных каналов сбоям.

В январе 2022 г. при извержении подводного вулкана в южной части Тихого океана, которое оказалось одним из крупнейших в истории наблюдений, был разорван 840-километровый подводный кабель, соединявший Тонгу с внешним миром. После извержения 106 тыс. жителей этого островного государства на протяжении нескольких недель не имели доступа к интернету, пока гражданские и военные специалисты работали над восстановлением связи.

В феврале 2022 г. российские вооруженные силы вторглись в Украину. Это неспровоцированное нападение обернулось крупнейшим конфликтом на территории Европы со времен Второй мировой войны и вызвало потрясения в мировой экономике. За месяц до этого высокопоставленный британский военный чиновник предупредил о «феноменальном росте активности российских подлодок и подводных операций». Москва могла «подвергнуть риску и использовать в своих целях настоящую информационную систему мира – подводные кабели», отметил в комментариях для газеты «The Times» адмирал Тони Радакин. «Способность России создавать угрозу для подводных кабелей и использовать их в своих интересах возросла», – указал Радакин.

Любую попытку разрушить эти кабели можно считать актом войны, добавил он.

В 2023 г., пока в Украине продолжались боевые действия, Коммунистическая партия Китая (КПК) активизировала свою агрессивную кампанию против Тайваня, который Пекин считает своей территорией и угрожает аннексировать силой. Когда китайские рыболовные и грузовые суда перерезали два подводных коммуникационных кабеля, связывавших острова Мацзу с остальной частью самоуправляемого архипелага, это выглядело как «целенаправленная провокация со стороны Пекина, либо же как тренировка в подготовке к тому, чтобы отрезать от внешнего мира весь Тайвань», отметила в феврале 2023 г. в материале для журнала «Foreign Policy» Элизабет Броу, старший научный сотрудник Атлантического совета, американского аналитического центра. «Саботаж кабелей может стать блокадой нашего времени и, в отличие от блокад прошлых десятилетий, может проводиться тайком», – добавила она.

ДОСТАВКА СООБЩЕНИЯ

В мае 2023 г., спустя всего несколько недель после того, как ремонтный корабль восстановил связь для 13 тыс. жителей Мацзу, лидеры Австралии, Индии, Японии и США объявили о четырехсторонней инициативе в области кабельной связи и устойчивости (Quad Partnership for Cable Connectivity and Resilience). Как заявили партнеры, это сотрудничество государственного и частного секторов включает наращивание потенциала и оказание технической помощи и позволит «создать надежные и безопасные кабельные системы, а также обеспечить более стабильную интернет-связь и устойчивость в Индо-Тихоокеанском регионе». Этот проект – один из примеров целой серии региональных инициатив:

В июне 2023 г. альянс НАТО объявил о создании в Великобритании Морского центра по обеспечению безопасности критической подводной инфраструктуры (Maritime Centre for the Security of Critical Undersea Infrastructure). Этому шагу предшествовали предполагаемые атаки на газопроводы в Балтийском море и необъяснимое повреждение подводных кабелей в Северном Ледовитом океане – случаи, которые также побудили 32 страны альянса активизировать морское патрулирование. «Характер угрозы меняется, – заявил журналистам высокопоставленный чиновник НАТО генерал-лейтенант Ханс-Вернер Вирманн. – Российские корабли активно картировали нашу критическую подводную инфраструктуру. Усиливаются опасения о том, что Россия будет совершать атаки на подводные кабели и другую критическую инфрастуктуру, чтобы создать неприятности для Запада».

Также в середине 2023 г. 10 стран-членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и США договорились о расширении и укреплении систем подводных кабелей и других цифровых систем.

Технологический гигант «Google» заявил о расширении проекта по прокладке подводных кабелей для тихоокеанских островных государств. Инициатива South Pacific Connect позволит связать Фиджи и Французскую Полинезию с Австралией и США и реализуется при финансовой поддержке Канберры и Вашингтона. «Мы разделяем стремление работать над формированием более взаимосвязанного и защищенного цифрового будущего не только для Фиджи, но и для Тихоокеанского региона и других стран», – заявил в октябре 2023 г. премьер-министр Фиджи Ситивени Рабука.

На первом заседании Сети по защите критической подводной инфраструктуры НАТО в мае 2024 г. эксперты обсудили расширение обмена информацией и мероприятий по повышению ситуационной осведомленности для противодействия и защиты от угроз, в том числе с использованием искусственного интеллекта, дронов и датчиков. «Растущая зависимость наших обществ от подводной инфраструктуры означает, что нам нужно принять дополнительные меры для укрепления их безопасности, – заявил на заседании тогдашний генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг. – Альянс способен играть более заметную роль с учетом уникального военного потенциала, обширной разведывательной сети и оперативного опыта наших союзников».

Спустя два месяца после заседания Австралия учредила Центр кабельной связи и устойчивости (Cable Connectivity and Resilience Centre). В течение четырех лет стороны планируют инвестировать 12 млн долл. США в обучение, техническую помощь, исследования и контакты между правительствами и бизнесом. «Эти усилия очень важны для процветания и безопасности нашего региона, – заявила министр иностранных дел Австралии Пенни Вонг. – Этот центр станет важным вкладом Австралии в деятельность четырехстороннего партнерства в области кабельной связи и устойчивости, а это – важная иллюстрация реальных действий «Четверки» в ответ на самые неотложные вызовы в Индо-Тихоокеанском регионе».

По состоянию на сентябрь 2024 г. партнеры по «Четверке» обязались выделить более 140 млн долл. на прокладку подводных кабелей в Индо-Тихоокеанском регионе, о чем лидеры стран объявили на состоявшемся тогда саммите в Делавэре. Помимо этого, США провели обучение по повышению квалификации, в котором приняли участие 1 300 экспертов по телекоммуникациям из 25 стран, а Индия изучает возможность расширения региональной сети техобслуживания и ремонта кабелей. Согласно лидерам «Четверки», эти инвестиции «помогут всем Тихоокеанским странам обеспечить первичную сеть телекоммуникационной кабельной связи к концу 2025 г.»

НАДЕЖНАЯ СВЯЗЬ

По данным «TeleGeography», американского поставщика данных для мониторинга, прогнозирования и картирования телекоммуникационной инфраструктуры, в период с 2023 по 2025 гг. в эксплуатацию должны быть введены подводные коммуникационные кабели протяженностью 300 тыс. км и стоимостью 10 млрд долл. США Этот максимальный за последние 20 лет показатель обусловлен преимущественно спросом на онлайн-поиск, видео и социальные сети. Например, согласно данным «TeleGeography», с 2018 г. «Meta», материнская компания Фейсбук, и «Alphabet», материнская компания «Google»,инвестировали в развертывание 15 и 26 подводных кабельных систем соответственно. «Google» вместе с Чили также работает над прокладкой знаковой кабельной системы Humboldt, которая свяжет Южную Америку с Индо-Тихоокеанским регионом. Согласно Государственному департаменту США, этот трансформационный проект подстегнет развитие «цифровой связи и интеграцию с мировой экономикой» в обоих регионах.

«Хотя спутники способны передавать все больше данных, низкая задержка, скорость и относительно низкая стоимость подводных кабелей гарантируют, что эти подводные системы связи будут и дальше оставаться основой интернета и цифровых коммуникаций», – отметил Сэмюэл Башфилд, научный сотрудник Оборонной программы Австралийско-индийского института при Мельбурнском университете, в статье «Защита подводных коммуникаций», опубликованной в июле 2024 г. в издании «Australian Journal of Maritime & Ocean Affairs».

Наряду с некоторыми другими странами, в том числе Францией и Японией, США являются глобальным лидером в области поставки и прокладки подводных кабелей, согласно анализу, обнародованному в феврале 2024 г. Pacific Forum, базирующимся на Гавайях институтом внешнеполитических исследований. Китай имеет виды на этот прибыльный рынок и собирается для этого использовать побочные проекты своей инфраструктурной программы «Один пояс, один путь» (OBOR). США, их союзники и партнеры поддерживают идею расширенного доступа и свободного потока информации ради общего блага. В отличие от них Пекин, согласно аналитикам, руководствуется не самыми бескорыстными побуждениями. Попытки КПК заняться прокладкой подводных кабелей и другими цифровыми проектами могут привести к беспорядку и урону, как это случилось с ее программой OBOR, которая оставляет за собой некачественные и незавершенные проекты, обремененных долгами получателей и подорванный суверенитет.

«Китай заключил по всему миру непрозрачные соглашения о партнерстве в области телекоммуникационной инфраструктуры, охватывающие [волоконно-оптические] и спутниковые системы, 5G, облачные вычисления, цифровую экономику, умные города и другие новые технологии, – говорится в докладе «The Digital Silk Road: China and the Rise of Digital Repression in the Indo-Pacific» («Цифровой шелковый путь: Китай и цифровые репрессии в Индо-Тихоокеанском регионе»), опубликованном в марте 2024 г. международной исследовательско-аналитической организацией Article 19. – Эта инфраструктура может использоваться для получения доступа к пользовательским данным, а также для фильтрации и блокировки онлайн-контента. Таким образом, действующие на территории Китая правовые рамки для цифровой экосистемы и ИКТ (информационных и коммуникационных технологий) служат образцом для потенциальных цифровых диктатур».

С учетом этих реалий «стремление Китая получить больше контроля над [инфраструктурой] подводных кабелей … вызывает вопросы в отношении потока информации и безопасности», говорится в докладе.

Страны Индо-Тихоокеанского региона все чаще видят в инициативах Пекина подвох. Так, в 2021 г. была отменена реализация предложенного государственной китайской компанией проекта по развертыванию системы подводных кабелей, которая связала бы несколько тихоокеанских островных государств, после того как Австралия, Науру и США предупредили о рисках для безопасности. Как сообщило новостное агентство Рейтер, в соответствии с законодательством Китая компании должны сотрудничать с китайскими разведывательными службами и службами безопасности. Впоследствии Канберра, Токио и Вашингтон объявили о намерении профинансировать проект кабельной системы Восточной Микронезии, который соединит Кирибати, Микронезию и Науру. Агентство США по международному развитию тогда заявило, что этот проект обеспечит «более быструю, более качественную и более надежную и безопасную связь для более чем 100 тыс. человек».

В сентябре 2024 г. агентство Рейтер сообщило, что американские официальные лица поделились с Вьетнамом информацией о возможном саботаже в том случае, если Ханой выберет китайские госкомпании для прокладки 10 подводных кабелей к 2030 г. США ввели санкции в отношении по крайней мере одной из этих компаний – «HMN Technologies» – из соображений национальной безопасности.

«Морская экспансия Китая и милитаризация спорных территорий в Южно-Китайском море еще больше усложняют и без того неустойчивую обстановку в сфере безопасности, – отметил в материале «The Diplomat» Джи Хун Ю из Корейского института оборонного анализа. – Существует высокий риск возникновения конфликтов из-за кабельных маршрутов и мест выхода кабелей на берег, ведь это стратегически важные активы. Контроль над подводными кабелями может стать стратегическим преимуществом в плане превосходства в разведке и коммуникациях, из-за чего они станут основными целями в случае любого геополитического конфликта».

УРОК ИСТОРИИ

Бой у Кокосовых островов продлился меньше одного дня, но вошел в военную историю Австралии. Узнав о высадке немцев благодаря поданному радистом сигналу бедствия, к острову Дирекшен направился легкий крейсер Королевских ВМС Австралии «HMAS Sydney» из флотилии, перевозившей без малого 30 тыс. солдат в Европу, где уже не первый месяц продолжались боевые действия. Спустя несколько часов выжившие военнослужащие с крейсера «Emden» оказались в плену, а на корпусе охваченного огнем корабля «зияли огромные пробоины, и по его палубам едва можно было передвигаться», сообщил своему командиру хирург из Сиднея. «Emden» больше никогда не будет представлять угрозу для военных и торговых кораблей в Индийском океане. Так недавно сформированные Королевские ВМС Австралии одержали победу в своей первой битве.

Атака на кабельную станцию не увенчалась успехом. По данным Западно-Австралийского морского музея (Western Australian Maritime Museum), радисты, обеспокоенные присутствием «Emden» у архипелага, для подстраховки зарыли запасное оборудование. Атакующим удалось разорвать только один из трех подводных кабелей, который впоследствии быстро отремонтировали. На следующий день станция на Дирекшен снова использовалась для отправки сообщений по всему земному шару.

С тех пор прошло больше века, и сегодня события на острове Дирекшен служат напоминанием о стратегическом значении подводных кабелей и о том, как важны для обеспечения свободного и открытого потока данных бдительность, подготовленность и наличие механизмов реагирования. Этот урок истории обретает новую значимость для союзников и партнеров на фоне подозрительных случаев повреждения кабелей с участием связанных с Китаем и Россией кораблей в самых разных уголках планеты – от Тайваньского пролива до Балтийского моря. В январе 2025 г. альянс НАТО запустил проект «Baltic Sentry» после случаев саботажа на объектах энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры в Балтийском море, в которых подозреваются российские корабли. В числе прочего альянс развернул патрульные самолеты, фрегаты и морские дроны для увеличения своего присутствия в регионе, а также позаботился о строгом соблюдении новых мер. «Капитанам кораблей важно понимать, что реакция на потенциальные угрозы для нашей инфраструктуры будет включать возможную высадку на борт, конфискацию и арест», – заявил генеральный секретарь НАТО Марк Рютте.

В эпоху глобальной турбулентности партнеры-единомышленники должны сотрудничать, чтобы создать «надежную и эффективную Индо-Тихоокеанскую систему» для защиты этой критической инфраструктуры, говорится в анализе Pacific Forum: «Долговечность и важнейшая роль подводных кабелей в обеспечении глобальной связи подчеркивают обострившуюся необходимость решения проблемы их защиты в условиях эскалации геополитической напряженности, примером чего является активная позиция «Четверки» в вопросе разработки рамок для сотрудничества».  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.