Свобода, открытость и процветание

Редакция «FORUM»

Hароды стран Индо-Тихоокеанского региона сделали демократические нормы, в том числе прозрачное, подотчетное и инклюзивное управление при верховенстве закона, неотъемлемой составляющей региональной культуры. Япония учредила свое первое представительное правительство в конце XIX в., почти за столетие до того, как ее современная конституция, пришедшая на смену военному правлению, провозгласила, что «суверенная власть принадлежит народу». В Южной Корее гражданское общество, в том числе студенты университетов, ученые и растущий средний класс, поддерживало движение за свободу, которое в итоге привело к восстановлению прямых президентских выборов в 1987 г. Население Тайваня настаивало на более открытом участии в политической жизни, что стимулировало постепенный переход от авторитаризма к демократии, которая утвердилась в 1996 г. и заставила лидеров острова отвечать перед народом. Индонезия использовала поправки к конституции для ликвидации авторитарного режима, а в 1998 г. утвердила систему самоуправления, в которой делается акцент на мирной передаче власти. Индийская демократия такая же древняя, как греческая система, благодаря которой демократия получила свое название, произошедшее от слов «народ» (demos) и «власть» (kratos). Ранние формы демократии «были так широкого распространены во всех регионах мира, что ее следует считать естественным явлением в человеческих сообществах», пишет профессор Нью-Йоркского университета Дэвид Стасэвидж в своей опубликованной в 2020 г. книге «The Decline and Rise of Democracy: A Global History from Antiquity to Today» («Падение и становление демократии: мировая история от античности до наших дней»). 

Граждане стран Индо-Тихоокеанского региона поддерживают представительную демократию, в которой избиратели выбирают лидеров, решающих, что становится законом. Согласно опросу, проведенному в 2023 г. американским исследовательским центром Pew Research Center, по меньшей мере 74% респондентов в Австралии, Индии, Индонезии, Японии и Южной Корее считают такие системы «хорошими» или «очень хорошими» способами управления. Что примечательно: если судить по предыдущим отчетам Pew, большинство респондентов в большинстве этих стран считают «очень важным» существование свободных оппозиционных партий. Именно этим легитимные демократии отличаются от однопартийных автократических режимов, которые называют себя демократическими на основании постановочных выборов. К ним, в частности, относится северокорейский режим. По данным социологов International Republican Institute, лучшей формой правления демократию также считает молодежь в Малайзии, на Мальдивах, в Монголии и Тиморе-Лешти. 

Свобода слова высоко ценится во всем регионе. Около 8 из 10 респондентов в Гонконге, Южной Корее и на Тайване сказали Pew в 2023 г., что у несогласных с действиями правительства должна быть возможность открыто заявить о своем несогласии. Эти результаты особенно важны для Гонконга, где Китайская Народная Республика (КНР) «задушила гражданские свободы, приняв два драконовских закона о национальной безопасности, подавив продемократическое движение города задержаниями и преследованием избранных представителей, ликвидировав группы гражданского общества и независимые профсоюзы и закрыв продемократические СМИ в числе прочих мер», написала в июне 2024 г. международная неправительственная организация Human Rights Watch.

Стремление региона к демократии основывается на прагматизме. В качестве примера можно привести уровни доходов в КНР в сравнении с Южной Кореей и Тайванем. Во всех трех государствах за последние полвека был зафиксирован стремительный экономический рост. Китайская экономика, что примечательно, порой росла двузначными годовыми темпами, хотя усиление роли государства после прихода к власти генерального секретаря Коммунистической партии Китая (КПК) Си Цзиньпина в 2012 г. привело к снижению темпов роста. Как отмечают исследователи американского аналитического центра Atlantic Council, КПК обеспечила китайскому народу лишь ограниченное процветание. «Авторитарная система сработала именно так, как задумывалось, обеспечив огромное богатство для немногочисленной хищнической элиты, но не улучшив благосостояние общества в целом», – написали эксперты Брэд Липс, Крис Морен и Дэн Негреа в эссе Anlantic Council под названием «The Continuing Debate About Freedom and Prosperity» («Неутихающие дебаты о свободе и процветании»).

В 2023 г. валовой национальный доход (ВНД) Китая на душу населения составил около 13 тыс. 400 долл. США, и Всемирный банк классифицировал его как страну с доходом выше среднего. На Тайване и в Южной Корее ВНД на душу населения был более чем в два раза выше, чем в КНР. Но 50 лет назад доход на душу населения во всех трех странах был одинаково низким. Во всех трех странах действовала автократия, при этом жители Южной Кореи и Тайваня, которые на тот момент были военными диктатурами, пользовались экономическими свободами, недоступными китайским гражданам. «[Южная Корея и Тайвань], которые имели свободный рынок в начале этого периода и сохранили его, а также выбрали демократию в начале 1990-х гг., увеличили [доход] гораздо быстрее КНР, – отметили Липс, Морен и Негреа. К началу 1990-х гг. Южная Корея и Тайвань избежали ловушки «среднего заработка»: они пересекли порог Всемирного банка, отделяющий страны со средним уровнем дохода от стран с высоким уровнем дохода».

«Могут ли инновации и дух предпринимательства процветать в авторитарном режиме? – добавили они. – Стран, которым долго удавалось сохранять развитую экономику при авторитарном режиме, совсем немного… Гарантии того, что система без эффективных сдержек и противовесов продолжит производить хороших лидеров, нет. Несмотря на все свои недостатки, демократия зарекомендовала себя как форма правления, которая лучше всего производит хороших лидеров и устраняет плохих, а значит, ведет к долговечному процветанию».  

ДАВЛЕНИЕ НА ПРИНЯТЫЕ НОРМЫ 

К угрозам демократии в Индо-Тихоокеанском регионе относятся военное и экономическое принуждение, манипулирование информацией, вмешательство в выборы и коррупция. Страны, чья продовольственная и экономическая безопасность зависит от Южно-Китайского моря, знакомы с незаконной, принудительной, агрессивной и обманной тактикой КНР. Под руководством Си Цзиньпина эта страна усилила антагонизм на море в рамках своих скоординированных попыток переписать международное право. Иными словами, КНР пытается заменить верховенство закона – демократическую норму, обеспечивающую справедливое применение закона ко всем гражданам – системой «правления посредством закона», позволяющей лидерам создавать и применять законы по своему усмотрению.

КНР давно заявляет претензии на львиную долю Южно-Китайского моря, несмотря на права соседних стран, обеспечивающую эти права Конвенцию ООН по морскому праву и решение международного трибунала от 2016 г. о необоснованности обширных притязаний Китая. 

Си Цзиньпин пытается в одностороннем порядке изменить международно принятые нормы, поддерживающие мир и стабильность в регионе на протяжении нескольких десятилетий. Для этого китайская береговая охрана неоднократно создавала препятствия для филиппинских рыболовецких судов и военных операций в исключительной экономической зоне Манилы. Провокационные действия КНР также очевидны в Тайваньском проливе и вокруг него. Это еще один морской путь глобального значения, где Си Цзиньпин угрожает подорвать статус-кво военными учениями, вторжениями в контролируемые Тайванем воды и действиями своей авиации, все чаще пересекающей срединную линию. Некогда эта граница служила механизмом, помогавшим снижать градус напряженности в отношениях между этим островом с демократическим правлением и Пекином, который считает Тайвань своим и угрожает аннексировать силой. Индонезийские, малайзийские и вьетнамские суда становились объектом преследования со стороны кораблей китайской береговой охраны и морского ополчения, которые также создавали помехи для операций нефтегазовых предприятий. Эта агрессивная политика обернулась против Китая, считают аналитики. По их мнению, такая тактика вызывает антикитайские настроения. Даже однопартийные режимы региона «все равно поддерживают свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион, а не тот международный порядок, который хочет насадить ревизионистский автократический Китай. Это иерархический мир, в котором прославляется экспансионизм, а великие державы вправе попирать независимость соседских государств», отметили Майкл Грин и Дэниел Твайнинг из United States Studies Centre при Сиднейском университете, Австралия. 

Тактика экономического принуждения КНР выходит за рамки Южно-Китайского моря. Так, Австралия, Канада, Индия, Япония и Южная Корея оказались под финансовым давлением после того, как дали отпор Пекину. В числе десятков примеров такого поведения КНР можно упомянуть следующие случаи:

• КНР ввела пошлины на ряд австралийских товаров, потому что Канберра попросила провести международное расследование происхождения COVID-19.

• КНР заблокировала экспорт критически важных редкоземельных минералов и прекратила туризм в Японию после ареста капитана китайского рыболовецкого судна в контролируемых Японией водах.

• КНР бойкотировала южнокорейских автопроизводителей и ввела ограничения в отношении других товаров, когда Сеул объявил об установке системы ПВО для защиты от северокорейских угроз.

«Такое экономическое принуждение подрывает демократию и национальный суверенитет, заставляя избранных лидеров с большим рвением отстаивать интересы Китая, чем интересы своих граждан», – добавили Грин и Твайнинг. 

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ УГРОЗЫ 

В сотрудничестве с Россией КПК проводит масштабные кампании влияния на мировую аудиторию, распространяя ложные нарративы на самые разные темы – от своих чрезмерных территориальных притязаний до качества оборонного арсенала Тайваня. Авторитарные режимы пользуются доступными в других странах свободными и открытыми интернет-платформами, – хотя сети, доступные их собственному населению, подвергаются жесткой цензуре – и сеют через них раздор в свободных обществах, продвигают антидемократические взгляды и преследуют своих граждан за рубежом, как указывают правозащитные организации, политологи, защитники свободы интернета и обнародованные секретные документы КПК. Службы безопасности предупреждают, что вредоносные агенты используют технологии искусственного интеллекта (ИИ), заполоняя цифровые платформы ложными или искаженными новостями, фотографиями и другим контентом, который трудно отличить от достоверной информации. 

«Для защиты наших демократий нужны солидарность и обмен технологиями», – заявил тогдашний президент Южной Кореи Юн Сук Ёль в ходе проведенного страной в 2024 г. форума Summit for Democracy. «Нам необходимо создавать системы на базе ИИ и цифровых технологий, способные обнаруживать и бороться с теми, кто использует ИИ и цифровые технологии для создания фейковых новостей и распространения дезинформации», – добавил он, согласно новостному журналу «Nikkei Asia».

«КИТАЙСКАЯ МОДЕЛЬ» 

Применяемая Пекином на международной арене тактика «захвата элит» расшатывает такие основы демократии, как честные выборы, прозрачность правительства и свободное гражданское общество. «Когда правительства еще не знают о связанных с Китаем проблемах, их ослепляют привлекательные торговые и инвестиционные возможности, которые предлагает китайская сторона. Но всегда важно помнить, что эти привлекательные возможности создаются в интересах местных правящих семей и правящих элит», – отметил в 2023 г. Джон Фицджеральд, профессор австралийского Технологического университета Суинберна, в подкасте International Forum for Democratic Studies, американского аналитического центра. По словам Фицджеральда, КНР тем самым дает понять следующее: «Если вы хотите повторить успех китайской модели, вы должны повторять за нами, а мы подавляем гражданское общество». 

Как сообщило информационное агентство Франс-Пресс, на Соломоновых Островах КНР перевела десятки миллионов долларов в используемый политиками дискреционный фонд развития. По мнению критиков, эти средства, выделенные якобы на «проекты развития в электоральных округах», представляют собой фонд взяток, используемых для задабривания ключевых политиков. Помимо этого, после подписания секретного пакта о безопасности с Пекином в
2022 г. Соломоновы Острова отложили назначенные на 2023 г.
выборы, породив опасения о том, что КПК может развернуть корабли военно-морского флота в южной части Тихого океана.

Условия подобных инвестиций и пакетов «помощи», в том числе печально известной непрозрачной программы развития «Один пояс – один путь», часто держатся в тайне от избирателей и налогоплательщиков, позволяя элитам попирать демократические нормы, в том числе подотчетность и свободу информации. Инвестиции КПК ослабили демократию на Соломоновых Островах, отметил в комментариях для Франс-Пресс Дэниел Суидани, видный критик КПК, переизбранный в 2024 г. депутатом провинциальной ассамблеи на острове Малаита. «Я хочу сказать международному сообществу: мы нуждаемся в вашей поддержке, – заявил он. – Мы хотим той же свободы и независимости, что есть у остальных».

ОТВЕТ АВТОКРАТАМ 

Союзники и партнеры в Индо-Тихоокеанском регионе противопоставляют авторитарному давлению экономическую помощь, поддержку в области безопасности и взаимодействие для укрепления прозрачной и подотчетной системы управления. Например, поддержка свободных и честных выборов значится в числе приоритетов политики Австралии в области международного развития. Австралийская избирательная комиссия помогла Тимору-Лешти создать собственную независимую избирательную комиссию, содействовала Тонге в создании новой избирательной системы и Непалу – в открытии Информационно-образовательного электорального центра, а с 1998 г. она также предоставляет поддержку Папуа – Новой Гвинее. У Канберры также есть программы по поддержке избирательной системы на Фиджи, Соломоновых Островах, Шри-Ланке и в Тонге. 

Бывший премьер-министр Японии Фумио Кисида, заявивший, что «завтра Тайвань может ожидать участь Украины», призвал защищать демократию во всем мире после неспровоцированного вторжения России в соседнюю страну в 2022 г. Токио сделал поддержку прав человека, свободы и верховенства закона условием для предоставления внешней помощи в целях развития и признал приверженность демократическим ценностям жизненно необходимой для национальной безопасности. С 2018 г. совместно с ООН Япония работает над укреплением законодательных органов Вануату, Кирибати, Микронезии, Палау, Соломоновых Островов и Фиджи. В рамках последней четырехлетней фазы проекта с финансированием в объеме 6 млн долл. США осуществляется техническая поддержка, обучение и наращивание потенциала. «Законодательные органы играют важнейшую роль в обеспечении того, чтобы голоса граждан были услышаны, чтобы государственные ресурсы распределялись справедливо и прозрачно, а политика соответствовала потребностям населения, – заявила Дон Дель Рио, представитель тихоокеанского офиса Программы развития ООН. – Мы гордимся нашим сотрудничеством с Японией по этой важной инициативе». 

В рамках защиты мировой демократии Южная Корея недавно пообещала потратить 100 млн долл. на проекты в области международной цифровой трансформации, укрепления технологического потенциала и усиления мер по борьбе с коррупцией. Юн назвал это возвратом долга за полученную Южной Кореей многостороннюю поддержку при переходе к демократической форме правления. Кроме того, южнокорейская Комиссия по борьбе с коррупцией и защите гражданских прав сотрудничала с ООН и помогла ряду стран, в том числе Вьетнаму, Косово и Узбекистану, учредить институты для предотвращения коррупции, написал в публикации East Asia Institute профессор Корейского университета Нам Кью Ким. 

Агентство США по международному развитию содействует справедливому и прозрачному управлению практически во всех странах Индо-Тихоокеанского региона. В числе проектов ведомства – поддержка судебной реформы на Мальдивах, поддержка независимых СМИ в Индонезии, стимулирование явки избирателей в Тиморе-Лешти и партнерство с Фиджи для создания инклюзивной, мирной и партисипативной демократии. 

В числе других продемократических инициатив в регионе можно упомянуть индонезийский Bali Democracy Forum, созданный для обучения гражданских и политических лидеров стран Азии и Ближнего Востока, и тайваньскую организацию Foundation for Democracy, поддерживающую группы гражданского общества. Многосторонние альянсы, как, например, Четырехсторонний диалог по безопасности, в который входят Австралия, Индия, Япония и США, также объединяет стремление поддерживать общие ценности и противостоять принуждению. 

Демократия в Индо-Тихоокеанском регионе сталкивается с серьезными вызовами, при этом перед ней открываются важные возможности, заявили в начале 2024 г.
по итогам встречи в Сеуле члены Sunnylands Initiative, многонациональной группы ученых, идейных лидеров и представителей гражданского общества со всего региона. Хотя ситуация со свободой и правами человека в Гонконге, Мьянме, Северной Корее и других странах продолжает ухудшаться, выборы, проводимые по всему региону – от тихоокеанских островов до Северо-Восточной Азии, – создают возможности для плюрализма мнений, повышения гражданской активности и обмена информацией между устоявшимися и новыми демократическими системами. Участники Sunnylands из Австралии, Индонезии, Японии, Малайзии, Самоа, Южной Кореи, Таиланда и США вместе с партнерами со всего региона обязались развивать демократические партнерства, содействовать прозрачности управления и выявлять технологические возможности и угрозы. «Сосредоточив усилия на существующих пространствах и постоянно находясь в поисках новых ростков демократии, мы можем совместными усилиями воплотить в жизнь идею о свободном и открытом Индо-Тихоокеанском регионе», – отметили участники Sunnylands.  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.