Коллективное сдерживание

Редакция «Sentry»

Напряженность между стратегическими конкурентами, непрекращающееся расширение ядерной программы Северной Кореи и попытки России изменить расстановку сил в Европе за счет войны против Украины побуждают Соединенные Штаты, их союзников и партнеров заняться модернизацией существующих стратегий, чтобы эффективнее отражать угрозы в области безопасности XXI в. Геополитические перемены, особенно в Индо-Тихоокеанском регионе и Европе, грозят перечеркнуть десятилетия мира и стабильности. Союзники, в том числе страны НАТО, и развивающиеся партнерства в области безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе противодействуют этим вызовам за счет более тесной координации оборонных планов, охватывающих боевые пространства в самых разных уголках мира.

«Никогда ранее планы НАТО и оборонные планы не были так тесно взаимосвязаны, – заявил в январе 2024 г. после встречи глав оборонных ведомств адмирал Королевских ВМС Нидерландов Роб Бауэр, занимающий пост председателя военного комитета оборонного альянса. – Союзники сейчас активно работают над тем, чтобы повысить выполняемость этих новых оборонных планов. НАТО сейчас сильнее и боеспособнее, чем когда-либо. Совместными усилиями мы достигли огромного прогресса в коллективной обороне».

Десятилетия сотрудничества и военных обменов помогут союзникам и партнерам обзавестись необходимым для обучения, подготовки и оснащения сил, которые теперь должны отражать атаки не только на суше, воде и в воздухе, но и в киберпространстве и космосе. «Все системы безопасности связаны между собой. По этой причине нам особенно важно лично обсуждать с нашими партнерами касающиеся нас всех события, – отметил Бауэр. – Встречи с партнерами напоминают нам о том, что никто из нас не противостоит вызовам и угрозам в одиночку. Когда у вас есть партнеры, вы принимаете более эффективные решения». 

НАТО сегодня сильнее и боеспособнее

Впервые за 30 лет у НАТО есть планы сдерживания и оборонной стратегии, которые делают альянс «соответствующим целям коллективной территориальной обороны», заявил после встречи глав оборонных ведомств генерал сухопутных войск Кристофер Каволи, глава Европейского командования ВС США и главнокомандующий Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе.

Для осуществления этих планов необходимы обязательства в отношении сил и механизмы командования и управления. Для этого также требуется тщательная подготовка и учения, как, например, «Steadfast Defender-2024». В этих крупнейших за последние десятилетия учениях НАТО приняло участие 90 тыс. военнослужащих из всех 32 стран альянса.

Учения проводились в разных странах с января по май включительно. Первая часть «Steadfast Defender» была посвящена трансатлантическому подкреплению и включала стратегическое развертывание североамериканских сил по всей Атлантике и Европе, а также военно-морские учения со стрельбой и отработку высадки морского десанта. В рамках второй части были проведены многодоменные учения по всей Европе, продемонстрировавшие потенциал на уровне НАТО, отдельных и нескольких стран и позволившие протестировать оперативное развертывание войск и техники сразу в нескольких странах альянса.

Учения «Steadfast Defender» послужили «четкой демонстрацией нашего единства, силы и решимости защищать друг друга, наши ценности и основанный на правилах международный порядок», заявил Каволи. 

Несмотря на успех совместных военных трансформаций, для того чтобы угнаться за меняющимися угрозами, необходимы дополнительные усилия, отметил заместитель главнокомандующего объединенными вооруженными силами НАТО генерал ВВС Германии Крис Бадиа. 

«Как альянс, в состав которого входит множество стран, мы обязательно должны быть более маневренными и более гибкими, и мы добиваемся этого за счет согласованной трансформации, – заявил Бадиа после встречи министров обороны стран НАТО. – С учетом того, что в многодоменном мире характер боевых действий будущего становится более сложным, нам непременно нужно быть быстрее и лучше наших противников по каждому параметру. Это достигается в процессе трансформации на уровне стран, и это постоянный процесс, а не однократное событие. Наша военная трансформация раздвигает границы, формируя коллективное преимущество, позволяющее нам становиться лучше с каждым днем».

Союзники и партнеры совершенствуются в процессе многодоменных интегрированных операций, стремясь к бесперебойному развертыванию во всех сферах ведения боевых действий. «Мы быстро и активно определяем возможности, необходимые нам на индивидуальном и коллективном уровне, – отметил Бадиа. – А возможности – это фундамент, поскольку без них мы ничего не сможем противопоставить».

В мае 2024 г. во время заседания Военного комитета НАТО, в котором участвовали главы оборонных ведомств, Бауэр заявил, что союзные ВС могут обеспечить полную реализацию новых оборонных планов альянса за счет следующих шагов: 

• Перевода дополнительной части личного состава в состояние повышенной готовности;

• Создания и развития потенциала;

• Адаптации структур командования и контроля;

• Создания и поддержания более обширной вспомогательной базы, включая логистику, поддержку принимающей страны, техническое обслуживание, военную мобильность, пополнение запасов и их заблаговременное размещение;

• Расширения программы коллективных оборонных учений и подготовки.

«Как недавно показали учения «Steadfast Defender», НАТО сейчас сильнее и боеспособнее, чем когда-либо, и мощь альянса усиливается с каждым днем, – отметил Бауэр. – У нас есть все необходимое для того, чтобы добиться большего, используя как основу уже проделанную новаторскую работу».

Предотвращение крупных конфликтов

На фоне беспокойства по поводу сдерживания растущей агрессии Коммунистической партии Китая (КПК) и поддержания стабильного баланса сил в Индо-Тихоокеанском регионе Австралия и США разработали стратегию коллективного сдерживания, в которой Австралии отводится более активная региональная роль в укреплении передового военного присутствия США, говорится в докладе «Коллективное сдерживание и перспектива крупного конфликта», опубликованном в сентябре 2023 г. United States Studies Centre (USSC), совместным предприятием American Australian Association и Сиднейского университета.

«Последние несколько лет альянс США и Австралии развивается по беспрецедентной траектории из-за тревоги по поводу стремительно растущей военной мощи Китая и его агрессивных попыток изменить порядок в Индо-Тихоокеанском регионе по своему образцу, – говорится в докладе USSC. – Укрепление независимых и коллективных усилий, направленных на сдерживание китайской агрессии, стало направляющим принципом стратегической политики в Канберре и Вашингтоне».

Обе страны пересмотрели свой стратегический подход к обороне. Так, например, в Стратегии национальной обороны США, опубликованной в 2022 г., союзники и партнеры называются «центром гравитации», а в документе «Обзор ядерной политики» (Nuclear Posture Review) впервые упоминается Австралия в контексте использования неядерного потенциала союзников и партнеров в целях поддержки ядерного сдерживания, говорится в докладе USSC. Австралия отводит коллективной безопасности центральное место в своей региональной оборонной стратегии, а в ее Стратегии национальной обороны, опубликованной в 2024 г., говорится о необходимости уделять больше внимания сдерживанию путем воспрещения. 

Другие страны Индо-Тихоокеанского региона тоже обновляют и расширяют двусторонние партнерства, привлекая новые страны-единомышленницы для защиты видения свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона на фоне военной экспансии КПК и провокаций Северной Кореи, нарушающих резолюции Совета Безопасности ООН. 

Так, лидеры Австралии и Японии обсудили общие стратегические вызовы, и между Силами обороны Австралии (ADF) и Силами самообороны Японии вот уже больше десятилетия действует соглашение о сотрудничестве. В августе 2023 г. вступило в силу заключенное этими странами соглашение о взаимном доступе. Оно позволит углубить трехстороннее сотрудничество и повысить оперативную совместимость, упростив присутствие ADF вместе с ВС США в Японии и присутствие Сил самообороны Японии вместе с ВС США в Австралии. В начале 2024 г. Австралия и Япония подписали договор об исследованиях в области подводных боевых действий в рамках наращивания стратегического потенциала в области подводной коммуникации и оперативной совместимости. «В нашей стремительно меняющейся стратегической обстановке крайне важно сохранять технологическое преимущество», – говорится в пресс-релизе ADF. Это сотрудничество «отражает все более прочные отношения между Австралией и Японией в области оборонной науки и техники», добавили в ADF. «Благодаря партнерству мы добиваемся таких результатов в области науки и техники, каких не смогли бы добиться в одиночку», – также отмечалось в пресс-релизе.

В докладе USSC также идет речь о сети ключевых оборонных партнеров из числа стран-единомышленниц, которая помогает обеспечивать стратегическое сдерживание. Это, в том числе, касается координации между Индией, Японией и Южной Кореей, а также между Японией и Южной Кореей. Тем временем Австралия, Великобритания и США, члены партнерства AUKUS, рассматривают возможность сотрудничества с Японией. 

«Все эти инициативы служат для того, чтобы мы могли успешнее конкурировать, сдерживать и, в случае необходимости, защититься от противников, намеренных перекроить региональный порядок в соответствии со своими интересами», – говорится в докладе.

Особое беспокойство у союзников и партнеров вызывают наращивание ядерного потенциала КПК и ракетная программа Северной Кореи. «Оба эти процесса разворачиваются стремительно и непрозрачно, – отметили в USSC. – Но очевидно, что Пекин и Пхеньян наращивают арсенал и проводят диверсификацию ВС, укрепляя свои возможности использовать ядерные угрозы как количественно, так и качественно. Многие американцы и австралийцы опасаются, что [генеральный секретарь КПК] Си Цзиньпин и [лидер Северной Кореи] Ким Чен Ын могли сделать неправильные выводы из использования [президентом России] Владимиром Путиным прямых ядерных угроз в адрес стран НАТО в контексте неспровоцированного вторжения России в Украину (то есть заключить, что ядерный шантаж помог предотвратить прямое вмешательство Запада и что они тоже могут использовать эту стратегию для продвижения своих интересов в Индо-Тихоокеанском регионе)».

Эти страхи должна развеять Вашингтонская декларация, которую в апреле 2023 г. подписали президент США Джо Байден и тогдашний президент Южной Кореи Юн Сук Ёль в честь 70-летия альянса двух стран. Согласно тексту декларации, стороны выразили приверженность «еще более тесному сотрудничеству в сфере взаимной обороны» и подтвердили «в самых решительных выражениях свою приверженность совместной обороне в рамках Договора о взаимной обороне США и РК [Республики Корея]».

«РК полностью уверена в готовности США выполнить свои обязательства по расширенному сдерживанию и признает важность, необходимость и выгоду своей зависимости от ядерного сдерживания США, – говорится в декларации. – Соединенные Штаты обязуются принять все необходимые меры для проведения консультаций с РК по поводу любого возможного случая применения ядерного оружия на Корейском полуострове в соответствии с «Обзором ядерной политики» США, и альянс будет поддерживать надежную инфраструктуру связи для обеспечения этих консультаций».

Лидеры США и РК также создали Консультативную группу по вопросам ядерного планирования (Nuclear Consultative Group) для укрепления стратегического сдерживания, ядерного и стратегического планирования и противодействия угрозам. 

«Корея восстала из пепла войны и стала одной из ведущих стран международного сообщества. Сегодня альянс РК и США – это оплот мира и стабильности не только на Корейском полуострове, но и во всем мире, – заявил Юн во время встречи с президентом Байденом. – Наш союз – это союз, основанный на универсальных ценностях свободы и демократии».

Южнокорейский лидер назвал альянс устойчивым и долговечным. «Вместе мы способны решить любые возникающие проблемы в ходе тесных консультаций», – добавил он.

На страже свободы и безопасности

Сдерживание и оборона – основа миссии НАТО, которая предусматривает поддержание убедительной военной позиции, основанной на потенциале ядерной, конвенциональной и противоракетной обороны, дополненной космической и киберзащитой. Согласно альянсу, война России против Украины стала «самой серьезной угрозой» для евроатлантической безопасности за последние десятилетия. Она расшатывает мир в регионе и подчеркивает, что НАТО необходимо поддерживать мощную военную позицию.

«НАТО имеет дело с самой сложной обстановкой в сфере безопасности со времен окончания холодной войны. Развязанная Россией агрессивная война против Украины ставит под угрозу безопасность на европейском континенте, а терроризм остается глобальным вызовом безопасности и угрозой для стабильности, – заявляет НАТО. – В то же время заявленные Китаем амбиции и его политика принуждения бросают вызов интересам, безопасности и ценностям альянса. Растущая неопределенность во всем мире, более изощренные и разрушительные кибер- и гибридные угрозы, рост роли ядерного оружия в стратегиях потенциальных противников и экспоненциальный технологический прогресс оказывают существенное влияние на альянс».

Когда альянс был основан, его целью было противостоять расширению сферы влияния Советского Союза в Восточной Европе и в других регионах континента. Центральное место в соглашении о формировании альянса занимает 5-я статья, согласно которой государства-члены связаны обязательством о взаимной обороне в случае нападения на одного из членов НАТО.

Сдерживание остается основополагающей целью, и стратегия НАТО призвана предотвращать конфликты и войны, защищать союзников, поддерживать свободу решений и действий, а также защищать такие принципы и ценности, как индивидуальная свобода, демократия, права человека и верховенство закона.

Еще одним доказательством растущей мощи и возможностей альянса по защите свободы и безопасности стал беспрецедентный рост расходов на оборону среди стран НАТО. Как объявил в феврале 2024 г. генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг, в 2024 г. европейские союзники НАТО инвестировали в оборону 380 млрд долл. США, что впервые составило 2% от их совокупного валового внутреннего продукта. «Мы видим реальный прогресс», – добавил он.

Поддержание мира и стабильности – невероятно важная задача, и такие альянсы, как НАТО, выполняют свои обязательства. В апреле 2024 г., во время празднования 75-й годовщины НАТО, Бауэр заявил, что «священное обещание» союзнических сил защищает не только физическую безопасность.

«Мы коллективными усилиями защищаем свободу и демократию, – отметил Бауэр. – По всей Европе и Северной Америке 3,5 млн мужчин и женщин в военной форме служат щитом от агрессии. Мы обеспечиваем сдерживание и защищаем от любого противника, в любое время и в любом месте. Авторитарные режимы отчаянно стараются создать образ силы, а жестокая тирания пытается лишить народы и страны их суверенных прав. В таком мире этот щит нам необходим как никогда. Мы должны показать миру, что демократия стоит того, чтобы за нее сражаться».  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.