Свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион («FOIP»)статьи

Вместе сильнее

Партнерства развивают экономику, способствуя укреплению безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе

Редакция «FORUM»

Восстановление Шри-Ланки после экономического кризиса демонстрирует растущую способность стран Индо-Тихоокеанского региона совместными усилиями выполнять грандиозные задачи за короткое время. В 2022 г. эта страна в Индийском океане находилась в бедственном положении, страдая от резкого повышения цен на продукты питания, медикаменты и топливо, тотальной финансовой неопределенности и политического хаоса, когда к ней на помощь пришли Франция, Индия, Япония и Соединенные Штаты.

Благодаря реструктуризации долга, смене правительства, частным инвестициям и поддержке Международного валютного фонда (МВФ) сегодня Шри-Ланка возвращает огромные зарубежные кредиты, привлеченные после окончания гражданской войны в 2009 г. «Шри-Ланка показала просто невероятное восстановление, – заявил в феврале 2024 г. во время панельной дискуссии Дональд Лу, помощник госсекретаря США по делам Южной и Центральной Азии. – В этом ей помогли друзья».

Последние полвека были отмечены стремительным развитием партнерств в Индо-Тихоокеанском регионе, причем как формальных, так и ситуативных партнерств, а также партнерств со свободной структурой. Когда холодная война утихла и началась глобализация, страны осознали, что сотрудничество с государствами-единомышленниками приносит пользу их экономике и безопасности. Современная геополитика – это «не игра, в которую играют только двое, вроде тенниса», отметил Ким Гю Хен, бывший глава национальной разведки Южной Кореи. «Она скорее напоминает сложный командный вид спорта, в котором каждый играет свою уникальную роль и вносит вклад в общую командную стратегию», – заявил он в июне 2024 г. во время обсуждений, посвященных укреплению альянса Республики Корея и США.

Партнерства объединяют ресурсы, стимулируют разделение труда и используют сильные стороны каждой страны.

Военнослужащие Индонезии и сухопутных войск США обсуждают стратегию во время учений «Super Garuda Shield» в Пуслатпуре, Индонезия, в сентябре 2023 г. ШТАБ-СЕРЖАНТ КИТ ТОРНБУРГ/СУХОПУТНЫЕ ВОЙСКА США

Как написал в марте 2024 г. глава европейской дипломатии Жозеп Боррель, Европейский союз (ЕС), установивший с государствами Индо-Тихоокеанского региона экономические отношения, которые «невозможно было представить 40 лет назад», стремится не допустить возвращения региона к позиции «кто сильнее, тот прав». Страны, объединившие усилия в экономической, гуманитарной, геополитической сфере и в области безопасности, противостоят этому сценарию.

«Мы нужны друг другу, чтобы стабилизировать ситуацию в мире, – отметил Боррель. – Вызовы сегодняшнего дня не оставляют нам другого выбора, кроме как тесно сотрудничать, чтобы предотвращать конфликты и обеспечивать соблюдение международного права».

Усилия по обеспечению свободы и открытости Индо-Тихоокеанского региона поддерживаются военными учениями, проводимыми союзниками и партнерами. Как сообщил в мае 2024 г.
лондонский аналитический центр Международный институт стратегических исследований (International Institute for Strategic Studies, IISS), в период с 2003 по 2022 гг. США участвовали в 1113 двусторонних, министоронних и многосторонних учебных миссиях со странами региона. Китайская Народная Республика (КНР) за этот же период приняла участие примерно в 130 подобных учениях.

Обнародованная в 2023 г. первая Стратегия национальной безопасности Новой Зеландии призывает к созданию «мощной сети партнерств» для поддержания целостности отдельных государств и укрепления международных отношений. Согласно этому документу, сегодня как никогда важно развивать подобные коалиции.

«Страны Индо-Тихоокеанского региона развивают партнерства, чтобы извлечь максимум из имеющихся возможностей и отвечать на вызовы в условиях геополитических споров и геоэкономических сложностей», – отметил в комментариях для редакции «FORUM» научный сотрудник аналитического центра Wilson Center д-р Прасанатх Парамесваран.

Двусторонние, трехсторонние, министоронние и многосторонние партнерства

Еще пять лет назад Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Форум тихоокеанских островов (ФТО) только формировались. Ассоциация регионального сотрудничества Южной Азии была сформирована в середине 1980-х гг. С тех пор эти организации обзавелись новыми членами и стали пользоваться влиянием на международной арене, и сегодня они – столпы регионального сотрудничества.

Военнослужащие Сухопутных сил самообороны Японии приближаются к побережью Кораллового моря во время учений по высадке десанта «Talisman Sabre» в Австралии в августе 2023 г. КАПРАЛ ВИНСЕНТ ФАМ/МОРСКАЯ ПЕХОТА США

В Индо-Тихоокеанском регионе существует немало объединений. К ним относятся двусторонние коалиции, например союз Австралии и Филиппин, трехсторонние альянсы, в том числе между Индией, Японией и Индонезией, многосторонние объединения, такие как «Четверка» (партнерство, состоящее из Австралии, Индии, Японии и США), а также более крупные многосторонние группы. В состав АСЕАН входит 10 стран. У Форума тихоокеанских островов, который дает голос независимым островным государствам, разбросанным по территории в Тихом океане площадью в тысячи километров, насчитывается 18 членов. В Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии, базирующемся в Катманду (Непал) союзе стран Южной Азии, 8 членов.

Союзники и партнеры сплачиваются во время кризисов, будь то землетрясение в Японии, оползень в Папуа – Новой Гвинее или экономический кризис в Шри-Ланке.

Региональные организации отличаются по сфере внимания, причем менее крупные коалиции часто имеют более узкую зону интересов. Двусторонние, трехсторонние и министоронние партнерства побуждают традиционные многосторонние группы пересматривать свои задачи. Премьер-министр Малайзии Анвар Ибрагим назвал это «эпохой перемен». 

Сегодняшние партнерства все чаще стремятся внедрять конкретные политики и добиваться результатов. «Важно помнить, что мы собираемся не просто для того, чтобы провести заседания, – заявил в июне 2024 г. на оборонном саммите «Диалог Шангри-Ла» в Сингапуре министр обороны США Ллойд Остин. – Мы занимаемся делом и достигаем результатов».

Министр иностранных дел Австралии Пенни Вонг, выступая в лондонском Королевском колледже в январе 2023 г., отметила, что Австралия стала первым партнером АСЕАН по диалогу в 1974 г., спустя семь лет после создания группы. С тех пор многое изменилось. «Сохранявшаяся десятилетиями динамика в сфере экономики и безопасности меняется, и вместе с ней меняется стратегическая обстановка, – заявила Вонг. – Мы все должны участвовать в этом процессе трансформации».

По ее словам, у стран самые разные общие интересы: климат, инфраструктура, продовольственная безопасность, экономическое развитие, потенциал и устойчивость. С имеющимися вызовами можно бороться сообща, уважая при этом суверенитет каждой страны. «Всем нам нужны прозрачные партнерства, имеющие экономическую и социальную ценность», – добавила Вонг.

Десант австралийских и индонезийских военнослужащих высаживается на берег в рамках учений «Talisman Sabre» в июле 2023 г. МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ АВСТРАЛИИ

Стремительное развитие партнерств в последние полвека обусловлено множеством причин, отметил в комментариях для редакции «FORUM» д-р Альфред Улерс, эксперт по тихоокеанским островным государствам из Азиатско-Тихоокеанского центра исследований в области безопасности им. Даниэля К. Иноуэ. Усилившаяся в 1980-е гг. глобализация способствовала более тесной взаимосвязанности и взаимозависимости мировых культур и экономик. Эти перемены подстегивались эволюцией коммуникационных и транспортных систем, а также непозволительной ценой конфронтаций. «Мы все имеем дело с одинаковыми проблемами, и их эффективнее решать вместе», – отметил Улерс.

Партнерства

К числу коалиций и партнерств Индо-Тихоокеанского региона, отличающихся долговечностью, эффективностью и особенными характеристиками, относятся следующие объединения: 

АСЕАН. Сторонники отмечают, что основанный на невмешательстве подход хорошо подходит этому разнородному объединению стран Юго-Восточной Азии, в котором представлены самые разные формы правления и внешние альянсы и который служит дипломатическим форумом. Эта коалиция была сформирована в 1967 г. для решения вопросов экономики и безопасности, и сегодня в ее состав входят Бруней, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Малайзия, Мьянма (Бирма), Филиппины, Сингапур, Таиланд и Вьетнам.

ФТО. Страны-члены Форума тихоокеанских островов, а это 16 островных государств и две французские территории, используют эту основанную в 1971 г. коллективную организацию в качестве рупора. «[ФТО] позволяет небольшим островным государствам взаимодействовать с более крупными партнерами с позиции силы», – комментирует вашингтонский Центр стратегических и международных исследований (Center for Strategic and International Studies). К главным экзистенциальным проблемам стран ФТО относятся повышение уровня моря и усиливающаяся интенсивность штормов.

«Четверка». Это неформальное партнерство, первоначально сформированное для ликвидации последствий цунами в Индийском океане в 2004 г., перегруппировалось в 2020-е гг. и теперь занимается решением проблем Индо-Тихоокеанского региона в экономической, гуманитарной сфере и в области безопасности. Сплочению четырех мощных демократий и экономических держав «Четверки» способствовало постоянное пренебрежение международным правом со стороны КНР. В последнее время партнерство сосредоточило внимание на ключевых и новых технологиях.

AUKUS. Это партнерство Австралии, Великобритании и США в области безопасности, сформированное в 2021 г.,
способствует обеспечению свободы и открытости безопасного и стабильного Индо-Тихоокеанского региона. Партнерство AUKUS поможет Королевскому австралийскому военно-морскому флоту спроектировать, построить и принять на вооружение атомные подводные лодки с конвенциональным вооружением. Оно также будет заниматься другими разработками, в том числе в сфере квантовых технологий, искусственного интеллекта и автономных систем, гиперзвукового оружия и средств защиты от него, электромагнитных средств ведения войны и кибербезопасности.

Военные учения

Развитие Индо-Тихоокеанских партнерств нашло отражение в резком увеличении числа и сложности совместных учебных миссий вооруженных сил. Их цель состоит в том, чтобы сформировать из ВС союзников и партнеров оперативно совместимые силы посредством обучения теории, обмена опытом, полевой подготовки, командно-штабного моделирования и учений с боевой стрельбой. Участники и наблюдатели отмечают рост интереса к многосторонним учениям.

Военнослужащий Индонезии прицеливается во время учений «Super Garuda Shield» в Пуслатпуре, Индонезия, в сентябре 2023 г.
ШТАБ-СЕРЖАНТ КИТ ТОРНБУРГ/ СУХОПУТНЫЕ ВОЙСКА США

По словам подполковника австралийских сухопутных войск Майкла Хендерсона, командира 1-го бронетанкового полка и командующего австралийским контингентом на учениях «Super Garuda Shield» в Индонезии в 2023 г., отработка перемещения войск и техники на конкретном театре военных действий имеет огромное значение. «Для Сил обороны Австралии это одна из основных целей – продемонстрировать нашу способность и готовность проецировать убедительную боевую силу в регионе и делать это совместно с партнерами и союзниками», – отметил Хендерсон в заявлении Министерства обороны США.

В 2024 г. учения «Super Garuda Shield» привлекли 10 стран-участниц и 12 стран-наблюдателей. К индонезийскому и американскому контингентам присоединились военнослужащие из Австралии, Канады, Франции, Японии, Новой Зеландии, Сингапура, Южной Кореи и Великобритании – всего около 5 тыс. 500 человек. Майор Карл Шредер, командир дислоцированной в Брунее роты B британских сухопутных войск, отметил в комментариях для «FORUM», что эти многонациональные учения улучшают понимание участниками вооруженных сил других стран. «Важно наладить отношения сейчас, чтобы в будущем было достаточно набрать номер, позвонить коллегам в разных странах и просто спросить «Чем мы можем вам помочь?»», – добавил Шредер.

Расширяющиеся военные учения выявляют логистические трудности, что помогает странам скорректировать свою подготовку к сценариям ведения боевых действий или оказания гуманитарной помощи. Так, например, огромные морские просторы, отделяющие страны Индо-Тихоокеанского региона друг от друга, усложняют транспортировку персонала и техники. «Мы здесь занимаемся невероятными вещами, если подумать о масштабе передвижений и маневров и требующейся для них логистики», – отметил Флинн в мае 2024 г. в комментариях для журнала «National Defense».

В многосторонних учениях сегодня задействуются передовые технологии. Например, в рамках учений «Cobra Gold-2024» в Таиланде военнослужащие из десятков стран приняли участие в отработке космических операций в дополнение к наземной и воздушной части. Вседоменное сотрудничество было также расширено в рамках учений «Keen Edge-2024» в Японии, в ходе которых была отработана синхронизация с Космическим командованием и Киберкомандованием ВС США. Согласно Космическим силам США, такие учения готовят войска к действиям в пока практически неосвоенных пространствах.

Как говорится в публикации IISS от мая 2024 г.,
приоритеты США, их союзников и партнеров изменились после окончания холодной войны в 1991 г., а вместе с ними изменились и военные учения. Согласно аналитическому центру, за последние 30 лет совместные учения отрабатывали самые разнообразные сценарии – от противодействия наращиванию арсенала Северной Кореи до потенциального вторжения на самоуправляемый Тайвань и проведения гуманитарных миссий, а также укрепления контртеррористических усилий и защиты свободы судоходства в Южно-Китайском море.

Агрессия КНР

Пока союзники и партнеры выстраивали партнерства, ориентированные на конкретные результаты, напористость Коммунистической партии Китая (КПК) усилила тревогу у многих соседних стран, говорится в публикации журнала «Foreign Policy» от декабря 2023 г. Внешнеполитические амбиции и инициативы Пекина, а также его связи с Россией и Северной Кореей, испортили репутацию Китая.

КПК активно продвигает суверенные и территориальные претензии в регионе, в том числе незаконные притязания на большую часть акватории Южно-Китайского моря, несмотря на претензии Брунея, Индонезии, Малайзии, Филиппин и Вьетнама на эту территорию. Ракетные и ядерные угрозы со стороны Северной Кореи способствуют сближению союзников США в Северо-Восточной Азии.

Военнослужащие РК и сухопутных войск США закрепляют элементы конструкции временного моста во время учений «Freedom Shield» в Южной Корее в марте 2024 г. СПЕЦИАЛИСТ ДЖО КАНТУ/СУХОПУТНЫЕ ВОЙСКА США

Союзники и партнеры сегодня как никогда полагаются на партнерства для противодействия военной экспансии КПК и провокациям Северной Кореи, нарушающим резолюции ООН.

Другие страны региона либо отвергли инициативы КПК, либо попали из-за них в непростое положение:

• Такие страны, как Шри-Ланка, оказались обремененными непосильными долгами из-за многочисленных кредитов КПК в рамках инфраструктурной схемы «Один пояс – один путь».

• Эта инициатива в области безопасности, предложенная КПК в 2022 г. для тихоокеанских островных государств, провалилась, когда многие страны и территории отвергли предложения Пекина. Соломоновы Острова в одностороннем порядке подписали с КПК секретный пакт о безопасности, который, согласно «Rand Corp.», «сильно испортил репутацию» Китая, поскольку пренебрег стремлением ФТО к региональному консенсусу.

• Незаконные притязания КПК на большую часть акватории Южно-Китайского моря возмущают прибрежные страны с совпадающими территориальными претензиями. При этом, как отмечают аналитики, неприязнь усиливается из-за случаев преследования индонезийских, малайзийских, филиппинских и вьетнамских судов китайской береговой охраной и морским ополчением.

• Жестокое обращение и репрессии КПК в отношении меньшинств, в том числе уйгур и тибетцев, а также подавление продемократических активистов в Гонконге вызвали всеобщее осуждение.

Будущее

Согласно докладу Госдепартамента США от февраля 2024 г., США, главный инициатор партнерств, отмечают беспрецедентный прогресс последних лет. «Формирование соответствующих своему назначению гибких объединений и форумов на базе наших партнерств стало для нас важным инструментом для достижения конкретных результатов, – говорится в докладе ведомства. – Мы укрепили двусторонние связи, усилили региональную архитектуру и объединили наши коллективные возможности с партнерами и союзниками».

США открыли посольства на Мальдивах, Соломоновых Островах и в Тонге в 2023 г. и на Вануату в июле 2024 г., а также вывели на уровень всеобъемлющего стратегического партнерства двусторонние отношения с Индонезией и Вьетнамом.

Несмотря на проблемы и периодические неудачи, «примечательно, что альянсы и партнерства США в Индо-Тихоокеанском регионе сегодня как никогда глубоки и прочны», говорится в публикации журнала «Foreign Policy» от декабря 2023 г.

Как отметил Парамесваран из Wilson Center, одной из причин укрепления партнерств стали действия КНР, но страны Индо-Тихоокеанского региона также реагируют на вызовы в сфере международного права, давление на многосторонние формирования, в том числе АСЕАН, и интенсификацию таких трендов, как изменение климата, сдвиги в цепочках поставок и цифровизация.

«Благодаря активному развитию партнерств в Индо-Тихоокеанском регионе мы получим более разнообразный институциональный ландшафт с неоднородным сочетанием двусторонних, министоронних и многосторонних форматов, при этом форма иногда будет следовать за функцией, а иногда функция будет следовать за формой», – добавил Парамесваран.  


Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.

Статьи по Теме

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Back to top button