Вместе сильнее
Партнерства развивают экономику, способствуя укреплению безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе

Редакция «FORUM»
Восстановление Шри-Ланки после экономического кризиса демонстрирует растущую способность стран Индо-Тихоокеанского региона совместными усилиями выполнять грандиозные задачи за короткое время. В 2022 г. эта страна в Индийском океане находилась в бедственном положении, страдая от резкого повышения цен на продукты питания, медикаменты и топливо, тотальной финансовой неопределенности и политического хаоса, когда к ней на помощь пришли Франция, Индия, Япония и Соединенные Штаты.
Благодаря реструктуризации долга, смене правительства, частным инвестициям и поддержке Международного валютного фонда (МВФ) сегодня Шри-Ланка возвращает огромные зарубежные кредиты, привлеченные после окончания гражданской войны в 2009 г. «Шри-Ланка показала просто невероятное восстановление, – заявил в феврале 2024 г. во время панельной дискуссии Дональд Лу, помощник госсекретаря США по делам Южной и Центральной Азии. – В этом ей помогли друзья».
Последние полвека были отмечены стремительным развитием партнерств в Индо-Тихоокеанском регионе, причем как формальных, так и ситуативных партнерств, а также партнерств со свободной структурой. Когда холодная война утихла и началась глобализация, страны осознали, что сотрудничество с государствами-единомышленниками приносит пользу их экономике и безопасности. Современная геополитика – это «не игра, в которую играют только двое, вроде тенниса», отметил Ким Гю Хен, бывший глава национальной разведки Южной Кореи. «Она скорее напоминает сложный командный вид спорта, в котором каждый играет свою уникальную роль и вносит вклад в общую командную стратегию», – заявил он в июне 2024 г. во время обсуждений, посвященных укреплению альянса Республики Корея и США.
Партнерства объединяют ресурсы, стимулируют разделение труда и используют сильные стороны каждой страны.

Как написал в марте 2024 г. глава европейской дипломатии Жозеп Боррель, Европейский союз (ЕС), установивший с государствами Индо-Тихоокеанского региона экономические отношения, которые «невозможно было представить 40 лет назад», стремится не допустить возвращения региона к позиции «кто сильнее, тот прав». Страны, объединившие усилия в экономической, гуманитарной, геополитической сфере и в области безопасности, противостоят этому сценарию.
«Мы нужны друг другу, чтобы стабилизировать ситуацию в мире, – отметил Боррель. – Вызовы сегодняшнего дня не оставляют нам другого выбора, кроме как тесно сотрудничать, чтобы предотвращать конфликты и обеспечивать соблюдение международного права».
Усилия по обеспечению свободы и открытости Индо-Тихоокеанского региона поддерживаются военными учениями, проводимыми союзниками и партнерами. Как сообщил в мае 2024 г.
лондонский аналитический центр Международный институт стратегических исследований (International Institute for Strategic Studies, IISS), в период с 2003 по 2022 гг. США участвовали в 1113 двусторонних, министоронних и многосторонних учебных миссиях со странами региона. Китайская Народная Республика (КНР) за этот же период приняла участие примерно в 130 подобных учениях.
Обнародованная в 2023 г. первая Стратегия национальной безопасности Новой Зеландии призывает к созданию «мощной сети партнерств» для поддержания целостности отдельных государств и укрепления международных отношений. Согласно этому документу, сегодня как никогда важно развивать подобные коалиции.
«Страны Индо-Тихоокеанского региона развивают партнерства, чтобы извлечь максимум из имеющихся возможностей и отвечать на вызовы в условиях геополитических споров и геоэкономических сложностей», – отметил в комментариях для редакции «FORUM» научный сотрудник аналитического центра Wilson Center д-р Прасанатх Парамесваран.
Двусторонние, трехсторонние, министоронние и многосторонние партнерства
Еще пять лет назад Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Форум тихоокеанских островов (ФТО) только формировались. Ассоциация регионального сотрудничества Южной Азии была сформирована в середине 1980-х гг. С тех пор эти организации обзавелись новыми членами и стали пользоваться влиянием на международной арене, и сегодня они – столпы регионального сотрудничества.

В Индо-Тихоокеанском регионе существует немало объединений. К ним относятся двусторонние коалиции, например союз Австралии и Филиппин, трехсторонние альянсы, в том числе между Индией, Японией и Индонезией, многосторонние объединения, такие как «Четверка» (партнерство, состоящее из Австралии, Индии, Японии и США), а также более крупные многосторонние группы. В состав АСЕАН входит 10 стран. У Форума тихоокеанских островов, который дает голос независимым островным государствам, разбросанным по территории в Тихом океане площадью в тысячи километров, насчитывается 18 членов. В Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии, базирующемся в Катманду (Непал) союзе стран Южной Азии, 8 членов.
Союзники и партнеры сплачиваются во время кризисов, будь то землетрясение в Японии, оползень в Папуа – Новой Гвинее или экономический кризис в Шри-Ланке.
Региональные организации отличаются по сфере внимания, причем менее крупные коалиции часто имеют более узкую зону интересов. Двусторонние, трехсторонние и министоронние партнерства побуждают традиционные многосторонние группы пересматривать свои задачи. Премьер-министр Малайзии Анвар Ибрагим назвал это «эпохой перемен».
Сегодняшние партнерства все чаще стремятся внедрять конкретные политики и добиваться результатов. «Важно помнить, что мы собираемся не просто для того, чтобы провести заседания, – заявил в июне 2024 г. на оборонном саммите «Диалог Шангри-Ла» в Сингапуре министр обороны США Ллойд Остин. – Мы занимаемся делом и достигаем результатов».
Министр иностранных дел Австралии Пенни Вонг, выступая в лондонском Королевском колледже в январе 2023 г., отметила, что Австралия стала первым партнером АСЕАН по диалогу в 1974 г., спустя семь лет после создания группы. С тех пор многое изменилось. «Сохранявшаяся десятилетиями динамика в сфере экономики и безопасности меняется, и вместе с ней меняется стратегическая обстановка, – заявила Вонг. – Мы все должны участвовать в этом процессе трансформации».
По ее словам, у стран самые разные общие интересы: климат, инфраструктура, продовольственная безопасность, экономическое развитие, потенциал и устойчивость. С имеющимися вызовами можно бороться сообща, уважая при этом суверенитет каждой страны. «Всем нам нужны прозрачные партнерства, имеющие экономическую и социальную ценность», – добавила Вонг.

Стремительное развитие партнерств в последние полвека обусловлено множеством причин, отметил в комментариях для редакции «FORUM» д-р Альфред Улерс, эксперт по тихоокеанским островным государствам из Азиатско-Тихоокеанского центра исследований в области безопасности им. Даниэля К. Иноуэ. Усилившаяся в 1980-е гг. глобализация способствовала более тесной взаимосвязанности и взаимозависимости мировых культур и экономик. Эти перемены подстегивались эволюцией коммуникационных и транспортных систем, а также непозволительной ценой конфронтаций. «Мы все имеем дело с одинаковыми проблемами, и их эффективнее решать вместе», – отметил Улерс.
Партнерства
К числу коалиций и партнерств Индо-Тихоокеанского региона, отличающихся долговечностью, эффективностью и особенными характеристиками, относятся следующие объединения:
АСЕАН. Сторонники отмечают, что основанный на невмешательстве подход хорошо подходит этому разнородному объединению стран Юго-Восточной Азии, в котором представлены самые разные формы правления и внешние альянсы и который служит дипломатическим форумом. Эта коалиция была сформирована в 1967 г. для решения вопросов экономики и безопасности, и сегодня в ее состав входят Бруней, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Малайзия, Мьянма (Бирма), Филиппины, Сингапур, Таиланд и Вьетнам.
ФТО. Страны-члены Форума тихоокеанских островов, а это 16 островных государств и две французские территории, используют эту основанную в 1971 г. коллективную организацию в качестве рупора. «[ФТО] позволяет небольшим островным государствам взаимодействовать с более крупными партнерами с позиции силы», – комментирует вашингтонский Центр стратегических и международных исследований (Center for Strategic and International Studies). К главным экзистенциальным проблемам стран ФТО относятся повышение уровня моря и усиливающаяся интенсивность штормов.
«Четверка». Это неформальное партнерство, первоначально сформированное для ликвидации последствий цунами в Индийском океане в 2004 г., перегруппировалось в 2020-е гг. и теперь занимается решением проблем Индо-Тихоокеанского региона в экономической, гуманитарной сфере и в области безопасности. Сплочению четырех мощных демократий и экономических держав «Четверки» способствовало постоянное пренебрежение международным правом со стороны КНР. В последнее время партнерство сосредоточило внимание на ключевых и новых технологиях.
AUKUS. Это партнерство Австралии, Великобритании и США в области безопасности, сформированное в 2021 г.,
способствует обеспечению свободы и открытости безопасного и стабильного Индо-Тихоокеанского региона. Партнерство AUKUS поможет Королевскому австралийскому военно-морскому флоту спроектировать, построить и принять на вооружение атомные подводные лодки с конвенциональным вооружением. Оно также будет заниматься другими разработками, в том числе в сфере квантовых технологий, искусственного интеллекта и автономных систем, гиперзвукового оружия и средств защиты от него, электромагнитных средств ведения войны и кибербезопасности.
Военные учения
Развитие Индо-Тихоокеанских партнерств нашло отражение в резком увеличении числа и сложности совместных учебных миссий вооруженных сил. Их цель состоит в том, чтобы сформировать из ВС союзников и партнеров оперативно совместимые силы посредством обучения теории, обмена опытом, полевой подготовки, командно-штабного моделирования и учений с боевой стрельбой. Участники и наблюдатели отмечают рост интереса к многосторонним учениям.

ШТАБ-СЕРЖАНТ КИТ ТОРНБУРГ/ СУХОПУТНЫЕ ВОЙСКА США
По словам подполковника австралийских сухопутных войск Майкла Хендерсона, командира 1-го бронетанкового полка и командующего австралийским контингентом на учениях «Super Garuda Shield» в Индонезии в 2023 г., отработка перемещения войск и техники на конкретном театре военных действий имеет огромное значение. «Для Сил обороны Австралии это одна из основных целей – продемонстрировать нашу способность и готовность проецировать убедительную боевую силу в регионе и делать это совместно с партнерами и союзниками», – отметил Хендерсон в заявлении Министерства обороны США.
В 2024 г. учения «Super Garuda Shield» привлекли 10 стран-участниц и 12 стран-наблюдателей. К индонезийскому и американскому контингентам присоединились военнослужащие из Австралии, Канады, Франции, Японии, Новой Зеландии, Сингапура, Южной Кореи и Великобритании – всего около 5 тыс. 500 человек. Майор Карл Шредер, командир дислоцированной в Брунее роты B британских сухопутных войск, отметил в комментариях для «FORUM», что эти многонациональные учения улучшают понимание участниками вооруженных сил других стран. «Важно наладить отношения сейчас, чтобы в будущем было достаточно набрать номер, позвонить коллегам в разных странах и просто спросить «Чем мы можем вам помочь?»», – добавил Шредер.
Расширяющиеся военные учения выявляют логистические трудности, что помогает странам скорректировать свою подготовку к сценариям ведения боевых действий или оказания гуманитарной помощи. Так, например, огромные морские просторы, отделяющие страны Индо-Тихоокеанского региона друг от друга, усложняют транспортировку персонала и техники. «Мы здесь занимаемся невероятными вещами, если подумать о масштабе передвижений и маневров и требующейся для них логистики», – отметил Флинн в мае 2024 г. в комментариях для журнала «National Defense».
В многосторонних учениях сегодня задействуются передовые технологии. Например, в рамках учений «Cobra Gold-2024» в Таиланде военнослужащие из десятков стран приняли участие в отработке космических операций в дополнение к наземной и воздушной части. Вседоменное сотрудничество было также расширено в рамках учений «Keen Edge-2024» в Японии, в ходе которых была отработана синхронизация с Космическим командованием и Киберкомандованием ВС США. Согласно Космическим силам США, такие учения готовят войска к действиям в пока практически неосвоенных пространствах.
Как говорится в публикации IISS от мая 2024 г.,
приоритеты США, их союзников и партнеров изменились после окончания холодной войны в 1991 г., а вместе с ними изменились и военные учения. Согласно аналитическому центру, за последние 30 лет совместные учения отрабатывали самые разнообразные сценарии – от противодействия наращиванию арсенала Северной Кореи до потенциального вторжения на самоуправляемый Тайвань и проведения гуманитарных миссий, а также укрепления контртеррористических усилий и защиты свободы судоходства в Южно-Китайском море.
Агрессия КНР
Пока союзники и партнеры выстраивали партнерства, ориентированные на конкретные результаты, напористость Коммунистической партии Китая (КПК) усилила тревогу у многих соседних стран, говорится в публикации журнала «Foreign Policy» от декабря 2023 г. Внешнеполитические амбиции и инициативы Пекина, а также его связи с Россией и Северной Кореей, испортили репутацию Китая.
КПК активно продвигает суверенные и территориальные претензии в регионе, в том числе незаконные притязания на большую часть акватории Южно-Китайского моря, несмотря на претензии Брунея, Индонезии, Малайзии, Филиппин и Вьетнама на эту территорию. Ракетные и ядерные угрозы со стороны Северной Кореи способствуют сближению союзников США в Северо-Восточной Азии.

Союзники и партнеры сегодня как никогда полагаются на партнерства для противодействия военной экспансии КПК и провокациям Северной Кореи, нарушающим резолюции ООН.
Другие страны региона либо отвергли инициативы КПК, либо попали из-за них в непростое положение:
• Такие страны, как Шри-Ланка, оказались обремененными непосильными долгами из-за многочисленных кредитов КПК в рамках инфраструктурной схемы «Один пояс – один путь».
• Эта инициатива в области безопасности, предложенная КПК в 2022 г. для тихоокеанских островных государств, провалилась, когда многие страны и территории отвергли предложения Пекина. Соломоновы Острова в одностороннем порядке подписали с КПК секретный пакт о безопасности, который, согласно «Rand Corp.», «сильно испортил репутацию» Китая, поскольку пренебрег стремлением ФТО к региональному консенсусу.
• Незаконные притязания КПК на большую часть акватории Южно-Китайского моря возмущают прибрежные страны с совпадающими территориальными претензиями. При этом, как отмечают аналитики, неприязнь усиливается из-за случаев преследования индонезийских, малайзийских, филиппинских и вьетнамских судов китайской береговой охраной и морским ополчением.
• Жестокое обращение и репрессии КПК в отношении меньшинств, в том числе уйгур и тибетцев, а также подавление продемократических активистов в Гонконге вызвали всеобщее осуждение.
Будущее
Согласно докладу Госдепартамента США от февраля 2024 г., США, главный инициатор партнерств, отмечают беспрецедентный прогресс последних лет. «Формирование соответствующих своему назначению гибких объединений и форумов на базе наших партнерств стало для нас важным инструментом для достижения конкретных результатов, – говорится в докладе ведомства. – Мы укрепили двусторонние связи, усилили региональную архитектуру и объединили наши коллективные возможности с партнерами и союзниками».
США открыли посольства на Мальдивах, Соломоновых Островах и в Тонге в 2023 г. и на Вануату в июле 2024 г., а также вывели на уровень всеобъемлющего стратегического партнерства двусторонние отношения с Индонезией и Вьетнамом.
Несмотря на проблемы и периодические неудачи, «примечательно, что альянсы и партнерства США в Индо-Тихоокеанском регионе сегодня как никогда глубоки и прочны», говорится в публикации журнала «Foreign Policy» от декабря 2023 г.
Как отметил Парамесваран из Wilson Center, одной из причин укрепления партнерств стали действия КНР, но страны Индо-Тихоокеанского региона также реагируют на вызовы в сфере международного права, давление на многосторонние формирования, в том числе АСЕАН, и интенсификацию таких трендов, как изменение климата, сдвиги в цепочках поставок и цифровизация.
«Благодаря активному развитию партнерств в Индо-Тихоокеанском регионе мы получим более разнообразный институциональный ландшафт с неоднородным сочетанием двусторонних, министоронних и многосторонних форматов, при этом форма иногда будет следовать за функцией, а иногда функция будет следовать за формой», – добавил Парамесваран.
Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.