Безопасность островов

Редакция «FORUM»

16 сентября 2025 г. Папуа – Новая Гвинея (ПНГ) будет отмечать 50-летие независимости от Австралии. В стране будут проводиться спортивные мероприятия, культурные фестивали с музыкой, танцами и костюмами и церемонии поднятия флага у зданий, задрапированных в национальные цвета – красный, черный и золотой. 

Согласно СМИ, репетиции начались еще в 2023 г., когда Департамент по управлению рабочими кадрами призвал правительственные организации использовать 48-ю годовщину для того, чтобы «задать темп на следующие два года». На праздновании 50-й годовщины, возможно, будет присутствовать король Великобритании Карл III, глава конституционной монархии ПНГ, которого пригласил выступить на церемониях премьер-министр ПНГ Джеймс Марапе. Великобритания сделала Папуа своей колонией в 1884 г., а в начале XX в. передала управление этой территорией Австралии. После Второй мировой войны Австралия объединила Папуа и соседнюю Новую Гвинею в одну административную единицу. 

ПНГ входит в число крупнейших тихоокеанских стран. Это богатый ресурсами архипелаг, расположенный в центре Индо-Тихоокеанского региона. ПНГ – важный партнер США, но эта страна, как и другие тихоокеанские государства, имеет экономические проблемы и вынуждена противостоять напористости Китайской Народной Республики (КНР), предлагающей рисковые займы. 

Согласно Всемирному банку, экономический рост десятка тихоокеанских стран должен замедлиться в 2024–2025 гг. с учетом ослабления положительного эффекта от восстановления после пандемии COVID-19 туризма, потребления домохозяйств и объемов переводов от местных работников зарубежом. Как указывает американский аналитический центр Pacific Forum, государства региона «входят в число самых зависимых от помощи стран» и имеют большие потребности в плане расходов на образование, здравоохранение и инфраструктуру. Из-за этих трудностей развивающиеся страны могут оказаться уязвимыми к принуждению и долговой дипломатии КНР на фоне стремления Коммунистической партии Китая (КПК) расширить свое влияние в регионе. 

«Всему Тихоокеанскому региону приходится иметь дело с многогранной кампанией Пекина, стремящегося превратиться в доминирующую региональную державу, а также с ответными мерами коалиции стран, объединившихся против Китая», – написали в июне 2024 г. в эссе для журнала «The Diplomat» Патриция О’Брайен, преподаватель кафедры азиатских исследований Джорджтаунского университета и тихоокеанской кафедры Австралийского национального университета, и Дувери Хенао, генеральный директор и основатель новогвинейской консалтинговой компании по вопросам геополитики. 

«Самая комплексная из сегодняшних угроз – это провокационные и все более агрессивные попытки [КНР] изменить статус-кво в Индо-Тихоокеанском регионе и международной системе в соответствии со своими интересами», – заявил в июле 2023 г. в ходе слушаний в Конгрессе США Сиддхарт Мохандас, заместитель помощника министра обороны США по вопросам Восточной Азии. КНР «пытается бросить вызов альянсам и партнерствам США в Индо-Тихоокеанском регионе и воспользоваться своей растущей мощью, в том числе экономическим влиянием, для принуждения своих соседей и угрозы их интересам», добавил он. 

Тихоокеанские островные государства варьируются по размеру от 21 кв. км (Науру) до 462 тыс. кв. км (ПНГ). Они входят в состав региональной организации сотрудничества, известной как Форум тихоокеанских островов (ФТО), к которому также примыкают Австралия и Новая Зеландия. Помимо них в организацию входят Острова Кука, Федеративные Штаты Микронезии, Фиджи, Французская Полинезия, Кирибати, Маршалловы Острова, Новая Каледония, Ниуэ, Палау, Самоа, Соломоновы Острова, Тонга, Тувалу и Вануату. 

Согласно плану форума Blue Pacific Plan, «самым серьезным вызовом в сфере безопасности остается изменение климата». В этом плане изложена стратегия, с помощью которой страны собираются поддерживать мир и безопасность в регионе, уважать национальный суверенитет и предлагать населению, сообществам и нациям возможности для реализации своего потенциала. В документе также говорится о необходимости выработки скоординированных мер в ответ на угрозы безопасности. Согласно стратегии, это означает необходимость бороться с изменением климата и его текущими и будущими последствиями в виде стихийных бедствий, включая экстремальные погодные явления, циклоны, засухи, наводнения, подъем уровня моря и закисление океана. В плане также говорится о необходимости координации гуманитарных операций в ответ на стихийные бедствия. 

В начале 2022 г. США укрепили связи с тихоокеанскими островными государствами, приняв свою первую Индо-Тихоокеанскую стратегию, в которой среди прочего говорится о планах расширить дипломатические миссии, учредить миссию Агентства США по международному развитию (USAID) на Фиджи, назначить посланника в ФТО, укреплять устойчивость, содействовать обеспечению безопасности на море и расширять экономические возможности. В сентябре 2023 г. лидеры тихоокеанских островных государств собрались на саммите тихоокеанских островных стран и США в Вашингтоне, округ Колумбия. 

 Совместные инициативы варьировались от отправки команд по регби от Военно-морской академии США на Фиджи, в Самоа и Тонгу для участия в показательных матчах и молодежных программах до рассчитанного на 20 лет пакета экономической помощи для Маршалловых Островов, Микронезии и Палау на сумму 6,5 млрд долл. США.

 В ПНГ были реализованы следующие инициативы: 

• В апреле – мае 2024 г. состоялся визит делегации Индо-Тихоокеанского командования Вооруженных сил США (USINDOPACOM) с целью разработки совместной инфраструктуры для оптимизации мер по ликвидации последствий стихийных бедствий, укрепления сотрудничества в сфере безопасности и увеличения потенциала Сил обороны Папуа – Новой Гвинеи (PNGDF). 

• В мае 2024 г. США объявили о намерении потратить до 25 млн долл. на три проекта на военно-морской базе Ломбрум на острове Лос-Негрос, а именно на строительство регионального учебного центра для сил ВМС и гавани для небольших судов, а также на модернизацию причала. В обновлении этой базы также задействована Австралия. 

• Что еще важнее, в мае 2023 г. ПНГ и США подписали соглашение о сотрудничестве в сфере обороны, а также пакт о противодействии транснациональным морским угрозам, в том числе незаконному, несообщаемому и нерегулируемому рыбному промыслу (ННН-промыслу), наркоторговле, незаконному ввозу мигрантов и незаконной транспортировке оружия массового поражения. В рамках двустороннего соглашения в области правоприменения на море офицеры Береговой охраны ПНГ и США совместными усилиями проводят патрулирование для защиты исключительной экономической зоны (ИЭЗ) ПНГ, простирающейся более чем на 2,4 млн кв. км. 

 «Речь идет не только о двустороннем взаимодействии вооруженных сил», – заявил Марапе в ходе общения с журналистами в июле 2023 г. Для ПНГ эти соглашения – шаг к экономической независимости, и они укрепят «защиту наших вод от нелегального рыбного промысла и незаконной перевозки древесины, а также защиту нашей экономики от международной преступности, обеспечения безопасности наших границ и [создания возможностей] для отслеживания всех гостей нашей страны и укрепления собственного оборонного потенциала», отметил Марапе. 

Давние оборонные связи 

История партнерств тихоокеанских островных государств в сфере безопасности уходит корнями во времена Второй мировой войны, когда жители Соломоновых Островов строили аэродромы бок о бок с военнослужащими США и союзнических стран, когда жители ПНГ доставляли по Кокодскому тракту снабжение для австралийских сухопутных сил, а Фиджийский пехотный полк оказывал поддержку силам Новой Зеландии и США на Бугенвиле. После холодной войны международное внимание к этому региону ослабло, но сегодня глобальные партнеры снова сосредоточились на тихоокеанских островах в рамках усилий, направленных на укрепление безопасности на море, защиту ресурсов и противодействие ННН-промыслу. 

«ННН-промысел и связанные с ним вредоносные методы рыболовства представляют собой одну из самых больших угроз здоровью океана и приводят к краху или упадку рыбного промысла, который имеет критическое значение для экономического роста, продовольственных систем и экосистем многочисленных островных государств Тихого океана, – заявил Белый дом в преддверии саммита тихоокеанских островов в сентябре 2023 г. – Эта практика подрывает устойчивость рыбных запасов, обходит рыбоохранные и рыбохозяйственные меры и зачастую также сопровождается использованием принудительного труда и другими видами незаконной деятельности». 

 Двенадцать тихоокеанских островных государств подписали с США двусторонние соглашения о правоприменении на море, которые имеют ключевое значение для обеспечения морской безопасности. Во многих таких соглашениях есть положение, позволяющее офицерам правоохранительных органов одной стороны присутствовать на борту судна другой стороны с полномочиями проводить промысловый надзор и участвовать в правоохранительных операциях. Первое подобное соглашение в Индо-Тихоокеанском регионе было заключено в 2008 г. между Островами Кука и США. Эти соглашения, посредством которых Береговая охрана США помогает обеспечивать соблюдение законов принимающей страны, стали основным элементом инициативы Theater Security Cooperation, проводимой USINDOPACOM и направленной на укрепление региональной стабильности и безопасности. 

Двусторонние соглашения о правоприменении на море «обладают большой ценностью», отметил в комментариях для редакции «FORUM» д-р Альфред Улерс, эксперт по тихоокеанским островным государствам из Азиатско-Тихоокеанского центра исследований в области безопасности им. Даниэля К. Иноуэ. «У всех этих стран чрезвычайно большие океанические ИЭЗ, поэтому сохранять суверенитет над этими зонами – всегда очень непростая задача. Это маленькие страны. У них ограниченные ресурсы», – пояснил Улерс.

Двусторонние соглашения позволяют американской стороне, в частности кораблям и экипажам Береговой охраны, оказывать помощь тихоокеанским странам в защите их суверенных прав. От этого выигрывают все. США налаживают более тесные отношения, сотрудничая с министерствами обороны, юстиции и природопользования конкретной страны, что создает благодатную почву для будущего взаимодействия. Тихоокеанские островные государства, которым приходится охранять свои обширные ИЭЗ, часто подвергающиеся ННН-промыслу, получают дополнительный источник защиты своих морских ресурсов. Океанский флот КНР, насчитывающий 4 тыс. 600 кораблей, является крупнейшим в мире, и, как отмечают эксперты, китайские рыболовецкие суда нередко проникают в ИЭЗ других государств.

Тихий океан – один из важнейших активов, на который может опираться экономическое развитие страны. Союзники, в том числе США, могут содействовать в повышении осведомленности о ситуации в акватории и наращивании партнерского потенциала тихоокеанских островных государств для стимулирования развития. 

США с новой силой сосредоточили свое внимание на регионе. 

«Активизация взаимодействия США с Тихоокеанским регионом направлена не только на создание новых инициатив и оказание помощи, но и на институционализацию присутствия и обязательств США, отражающих преемственность», – написали в марте 2024 г. Чарльз Эдел и Кэтрин Пайк из Центра стратегических и международных исследований (Center for Strategic and International Studies), аналитического центра в Вашингтоне, округ Колумбия. Так, в феврале 2023 г. США снова открыли посольство на Соломоновых Островах.

 В 2022 г. Соломоновы Острова подписали с КНР секретный пакт о безопасности, ставший первым в своем роде договором между Пекином и тихоокеанским государством. Этот рассчитанный на пять лет пакт позволяет Хониаре привлекать полицию и вооруженные силы КНР для восстановления общественного порядка и оказания гуманитарной помощи. Он отражает стремление КНР расширить свое присутствие в Индо-Тихоокеанском регионе. Наибольшую обеспокоенность в регионе при этом вызывает тот факт, что пакт позволяет Пекину установить военное присутствие в 2 тыс. км от Австралии. 

 Соломоновы Острова оказались в числе трех тихоокеанских островных стран, которые раньше признавали Тайвань, но с 2019 г. изменили свою позицию в пользу признания КНР. В том же году это сделала Кирибати, в 2024 г. – Науру. Это произошло по финансовым причинам. После соответствующего шага Кирибати Пекин объявил о планах модернизации взлетно-посадочной полосы и моста на отдаленном острове Кирибати Кантон. Науру уже в третий (с 2002 г.) раз меняет дипломатическую лояльность, переключаясь между Тайванем и КНР. 

 В сентябре 2023 г., спустя всего три месяца после подписания соглашения о безопасности между ПНГ и США, Китай предложил Порт-Морсби помощь в виде обучения, оборудования и технологий наблюдения для полиции. Вместо этого в декабре 2023 г. ПНГ подписала соглашение о безопасности с Австралией, в рамках которого Канберра обязалась выделить 200 млн долл. на укрепление новогвинейской полиции. Премьер-министр Австралии Энтони Альбанезе впоследствии заявлял, что его страна является для ПНГ «предпочтительным партнером в области безопасности».

Непрозрачная экономика 

Финансовые связи с КПК сопряжены с существенными рисками. Аналитики называют это дипломатией долговой ловушки: Пекин предлагает займы на хищнических условиях, которые подрывают суверенитет и преследуют цель обеспечить КНР доступ к природным ресурсам, новым рынкам и потенциальным объектам для своих ВС. 

Полицейские соглашения КПК в Тихоокеанском регионе «непрозрачные и вызывают глубокую озабоченность», и тихоокеанским островным государствам следует «осторожно и трезво оценивать» экономические договоренности с Пекином, отметил Дэниел Критенбринк, заместитель госсекретаря США, выступая перед сенатским комитетом в марте 2024 г. «Китай часто дает много обещаний, которые так и остаются неисполненными, что может приводить к неблагоприятным последствиям», – добавил он. 

Так, например, банкротство национального авиаперевозчика Вануату в мае 2024 г. было связано с большой задолженностью страны перед КНР, как писало издание «Australian Financial Review». Авиакомпания прекратила работу на фоне масштабных сокращений государственных расходов, которые потребовались для того, чтобы найти средства для выплат по китайским кредитам на развитие инфраструктуры. На тот момент КНР была вторым по величине финансовым спонсором Вануату после Австралии. Пекин предоставил стране 483 млн долл. США в виде помощи и займов, в том числе 90 млн долл. на строительство крупнейшей верфи в южной части Тихоокеанского региона. 

Союзники и партнеры, в том числе Австралия и США, предлагают иной экономический план, который способствует развитию предприятий тихоокеанских островных государств. Так, американская стратегия Pacific Partnership Strategy подразумевает предоставление 50 млн долл. на расширение доступа к финансированию для предприятий малого и среднего бизнеса, причем акцент делается на устойчивости к изменению климата, а также на возглавляемых женщинами предприятиях. США также хотят поддержать финансирование со стороны Группы Всемирного банка и Азиатского банка развития, чтобы стимулировать инвестиции в решение проблемы изменения климата и других глобальных проблем. На Кирибати спонсируемая США программа на сумму 29 млн долл. содействует созданию безопасных, доступных и инклюзивных рабочих мест, укреплению прав работников и обеспечению возможностей для профессионального обучения.

 Для сравнения: проекты КНР в тихоокеанских островных государствах включают запущенные недостроенные высотные здания на Фиджи и в ПНГ и конференц-центр на Вануату, содержание которого, по заявлению властей, оказалось слишком дорогим, как говорится в опубликованном в январе 2023 г. докладе австралийского аналитического центра Lowy Institute. В докладе упоминается, что трудности с выплатами по китайским кредитам также возникли у Тонги. «Эти истории уменьшили интерес к новым китайским инфраструктурным кредитам в Тихоокеанском регионе», – говорится в докладе Lowy Institute. 

Среди тихоокеанских островных государств, давших отпор финансовым схемам Пекина, оказалось Самоа. В 1962 г. Самоа стало первой тихоокеанской страной, получившей политическую независимость. В 1997 г. страна официально сменила свое название (прежнее название – Западное Самоа). 

 В 2021 г. новоизбранный премьер-министр Фиаме Наоми Матаафа отменила спонсируемый Китаем проект по строительству порта стоимостью 128 млн долл., назвав его чрезмерным для такой небольшой страны, у которой и без того имелась большая задолженность перед КНР. 

«Трудно представить, что нам будут нужны предлагаемые в рамках этого проекта масштабы, когда есть более насущные проекты, которым правительству следует уделять приоритетное внимание», – заявила Матаафа в комментариях для агентства Рейтер. 

Тихоокеанские островные государства будут получать новые возможности для роста в рамках таких двусторонних инициатив с США и другими партнерами, которые позволят им находить баланс между собственными интересами и защитой суверенитета. Например, по итогам 10-х консультаций лидеров тихоокеанских островов, состоявшихся в июле 2024 г. с участием Японии и стран ФТО, было достигнуто соглашение о будущем рассмотрении инвестиций и торговых связей, а также новые договоренности о более тесном сотрудничестве в области региональной безопасности.  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.