Защита Тайваня

Д-р Шейл Хоровиц/Университет Висконсин-Милуоки

Выживание Тайваня как демократического государства и свободного общества оказалось под непосредственной угрозой. Самая большая опасность – это вторжение и блокада, однако экономические и политические риски также заслуживают внимания. Все эти угрозы взаимосвязаны и требуют тесного и непрерывного сотрудничества между Японией, Тайванем, Соединенными Штатами и другими союзниками и партнерами. За последнее десятилетие был достигнут значительный прогресс в реагировании на эти угрозы, и сегодня этот процесс, возможно, развил критический импульс. Если он сохранится, агрессию со стороны Китайской Народной Республики (КНР) с большой долей вероятности удастся сдержать или победить.

США сохраняют приверженность своей давней политике «одного Китая», в основе которой лежит Закон об отношениях с Тайванем (Taiwan Relations Act, TRA), который тогдашний президент США Джимми Картер подписал в 1979 г. после того, как Вашингтон заявил о намерении установить официальные дипломатические отношения с КНР. Этот закон разрешил экономические и неофициальные дипломатические связи между Тайванем и США, при этом США признали законным правительством Китая КНР, но не заняли какой-либо позиции по статусу Тайваня. 

С 1949 г. Коммунистическая партия Китая (КПК) считает продолжающееся самоуправление Тайваня незавершенным делом. Поглощение Тайваня было главной долгосрочной внешнеполитической целью КПК даже при более узкой и националистической идеологии Дэн Сяопина, верховного лидера КНР с 1978 г. по начало 1990-х гг. С тех пор как в 1990-е гг. началась модернизация Народно-освободительной армии Китая (НОАК), огромное наращивание военного потенциала было сосредоточено на вторжении на Тайвань и расширении оперативного потенциала за пределами Южно-Китайского моря. С 2012 г., при генеральном секретаре КПК Си Цзиньпине, провозглашается неотложная идеологическая потребность в формировании «новой эры» и «национальном возрождении» Китая. Это, в частности, предусматривает более видное, центральное положение Китая на международной арене, создание альтернативы текущему мировому порядку во главе с США и, что важнее всего, контроль над Тайванем.

Военная угроза: отражение вторжения

Вторжение – самая опасная угроза для Тайваня. Лучше всего от нее помогает защититься сдерживание. Если КНР будет считать, что вторжение вряд ли увенчается успехом, это также поможет сдерживать менее масштабные угрозы, такие как блокада и ограниченные военные атаки. Если же Китай будет считать успех вторжения возможным, возрастет вероятность того, что он реализует эти менее масштабные угрозы, чтобы поглотить Тайвань без полномасштабной войны.

Вторжение требует задействования достаточно больших сил, после чего их нужно будет наращивать и поддерживать до тех пор, пока Тайвань больше не сможет сопротивляться. Вооруженные силы США в западной части Тихого океана в их текущем составе могут быстро уничтожить участвующий во вторжении флот НОАК вместе с кораблями прямой поддержки. По этой причине НОАК подготовила массированный первый удар, нацеленный не только на тайваньские авиа- и военно-морские базы и другие важнейшие военные объекты, но и на базы США, Японии и других союзников.

Чтобы отразить упреждающий удар НОАК с последующим вторжением, необходимы следующие три элемента:

Во-первых, вооруженные силы Тайваня должны предотвратить неконтролируемый прорыв захватчиков.

Во-вторых, у США должно быть достаточно уцелевших ударных сил и сил подкрепления для уничтожения или значительного ослабления участвующего во вторжении флота НОАК, при этом силы США и Тайваня должны не позволить НОАК использовать местные порты и аэродромы для переброски достаточного количества подкреплений и боеприпасов.

В-третьих, Тайваню должно помочь его партнерство с вооруженными силами
многих стран.

Последние 30 лет Тайвань большую часть времени не уделял должного внимания этой постепенно усиливавшейся угрозе. В начале 2000-х гг. военные расходы острова сократились примерно до 2% от валового внутреннего продукта (ВВП), тогда как в 1993 г. они составляли почти 5% от ВВП. Более того, Тайвань придерживался симметричной военной стратегии, в соответствии с которой его дорогостоящие и уязвимые военно-воздушные и военно-морские активы должны были противостоять все более изощренным силам НОАК.

В 2016 г. Тайвань осознал растущую угрозу и начал готовиться. В 2024 г. его военные расходы увеличились примерно до 2,5% от ВВП. Что еще важнее, традиционные симметричные активы были дополнены асимметричной стратегией. Этот подход делает акцент на использовании менее дорогостоящих и более живучих ракет и дронов против сил вторжения НОАК на суше, в море и в воздухе. Тайвань также вернулся к армейскому призыву, отказавшись от идеи формирования армии из добровольцев и кадровых военных. Другие важнейшие шаги включают минимизацию ранней потери симметричных и асимметричных активов путем укрепления, рассредоточения и подготовки к маневрированию сил; подготовку и обучение быстрому реагированию на вторжение в любом из небольшого числа вероятных мест (соответствующие аэродромы и порты при этом делаются непригодными для использования захватчиками).

Свою стратегию также постепенно переориентировали США, признавшие КНР главной для себя угрозой, а Тайвань – самым опасным очагом напряженности в Индо-Тихоокеанском регионе. В подготовительных мероприятиях и закупках США произошли изменения, отражающие аналогичные задачи: укрепление, рассредоточение и подготовка к маневрированию региональных сил; наращивание ударного потенциала с дальним радиусом действия за счет менее дорогостоящих, более живучих систем, которые с большей долей вероятности уничтожат силы вторжения НОАК.

Хотя США придерживаются политики двусмысленности в отношении Тайваня, президент Джо Байден публично обязался защитить остров от вторжения, а значит, будущие президенты вряд ли станут провоцировать конфликт, отказавшись от этого обязательства. В Белом доме за последние годы неоднократно повторяли, что политика США в отношении Тайваня остается неизменной. Политика «одного Китая», которой придерживаются США, опирается на стремление к поддержанию мира и стабильности в Тайваньском проливе – международном водном пути, играющем ключевую роль в мировой торговле. Эта политика поддерживает статус-кво и противостоит попыткам Пекина или Тайбэя в одностороннем порядке изменить ситуацию. Вместе с тем общественность и две основные политические партии США сегодня гораздо лучше осознают общую угрозу, исходящую со стороны КНР.

С беспрецедентными заявлениями в поддержку Тайваня в последние годы выступают японские лидеры, инициировавшие при этом масштабнейшую количественную и качественную модернизацию своих вооруженных сил. Совместными усилиями Япония и США могут подготовить и защитить японские базы таким образом, что Китаю будет трудно добиться успеха с вторжением на Тайвань. Эти усилия также защищают другие ключевые японские и американские активы, в том числе принадлежащие Японии острова между японским архипелагом и Тайванем, американские военные базы, а также военные и коммерческие судоходные пути.

Экономическая угроза: укрепление устойчивости и диверсификация цепочек поставок

У экономической угрозы для Тайваня есть две основные стороны: устойчивость в ответ на вторжение и блокаду и общее влияние на мировую экономику. Экономическая устойчивость включает защиту и обеспечение работы критической инфраструктуры и сохранение основных служб и функций во время войны или блокады. В попытке подорвать вооруженные силы и экономику Тайваня НОАК, вероятно, атакует телекоммуникационные, транспортные и электросети, а также другие объекты инфраструктуры. Возможны как интенсивная короткая война, так и затяжная война с блокадой/осадой. Для защиты всех жизненно важных систем и служб необходимо разработать планы на случай непредвиденных обстоятельств и отработать их выполнение. Население должно в этом участвовать и понимать, чего можно ожидать. В хаосе боевых действий это позволит крепкому гражданскому обществу Тайваня и компаниям малого и среднего бизнеса быстро и эффективно реагировать на события.

Наиболее важную роль в международных цепочках поставок Тайвань играет в полупроводниковом секторе. «Taiwan Semiconductor Manufacturing Co.» (TSMC), крупнейший мировой производитель микросхем, выпускает самые современные чипы для широкого спектра ключевых рынков, от автомобилей и машин до мобильных телефонов и другой потребительской электроники. На долю «TSMC» и других тайваньских производителей приходится более 60% мирового производства полупроводников. Тайвань – это также ключевой мировой производитель ноутбуков, производственных станков и различных электронных и электрооптических компонентов.

В первые десятилетия экономических реформ КНР Тайвань охотно проводил экономическую интеграцию с глобальными цепочками поставок КНР. Многие считали, что это настолько выгодно, что любое нападение на Тайвань чревато взаимно гарантированным экономическим крахом. Но китайское правительство никогда не разделяло эту точку зрения. Оно стремится освоить, а затем копировать и заменить тайваньские технологии и производство до такой степени, что конфликт будет представлять угрозу главным образом только экономике Тайваня, при этом его предприятия станут невольными сторонниками КНР на Тайване. То же самое происходит с иностранным бизнесом в КНР.

Тайвань и другие осознали реальное положение дел. Рост стоимости рабочей силы во многих случаях уже вынуждает трудоемкое производство передислоцироваться из КНР в страны Юго-Восточной Азии и Индии. Компании также сталкиваются с повальной кражей технологий, дискриминацией со стороны регулирующих органов и вымогательством местных партнеров и чиновников КПК. Усиление геополитической напряженности и политических репрессий, а также вызванные пандемией COVID-19 перебои при Си Цзиньпине привели к уходу инвесторов и сокращению рисков в цепочках поставок, а именно к переходу к отдельным цепочкам поставок для китайского и некитайского рынков.

В результате этого доля инвестиций в КНР в общем объеме иностранных инвестиций Тайваня сократилась с более чем 80% в 2012 г. до 13% в 2023 г., при этом остров увеличил инвестиции в другие страны Азии и США. Начиная с 2016 г., в рамках политики южного направления, начатой тогдашним президентом Цай Инвэнь, Тайвань субсидировал расширение торговли, инвестиций, а также сотрудничества в сфере культуры и образования с 18 странами Южной и Юго-Восточной Азии и Океании. Рынки экспорта Тайваня развивались аналогичным образом. Диверсификация экспорта с уменьшением доли Китая носит менее резкий характер, но сокращение рисков в тайваньских цепочках поставок идет полным ходом.

Что касается полупроводникового сектора, то действующие правила побуждают «TSMC» и других производителей диверсифицировать производство в основных экономических регионах мира, при этом производство высокотехнологичной продукции для китайского рынка «TSMC» по-прежнему базируется в основном на Тайване. Это более оптимальная схема для «TSMC» и других тайваньских компаний: в случае войны или блокады пострадают поставки в Китай, а последствия для тайваньских партнеров будут менее болезненными. В то же время разрушенные или вышедшие из строя заводы не помешают тайваньским транснациональным компаниям, имеющим производство на мощных предприятиях за границей, сохранить и быстро восстановить свой бизнес.

Политическая угроза: укрепление воли

Военные должны служить политическим целям и выбирать стратегии, рациональные не только с военной, но и с политической точки зрения, ведь политика играет центральную роль в реагировании на угрозу со стороны КПК. Для всего нужна политическая воля. На Тайване это означает демократически выбираемых лидеров, которые работают в рамках многопартийной системы сдержек и противовесов с учетом общественного мнения. За последнее десятилетие тайваньская демократия преодолела свойственную ей апатию и начала эффективнее защищать остров от военных и экономических угроз со стороны КПК.

Как и почему это произошло, и что это предвещает? Важным фактором стало «движение подсолнухов» в 2014 г. Организованные студентами демонстрации тогда заблокировали подписание соглашения о торговле в сфере услуг, которое, по мнению противников, дало бы КНР слишком большое влияние на Тайвань, особенно в сфере телекоммуникаций, СМИ, общественного мнения и политики. В 2016 г. это движение помогло избрать правительство Демократической прогрессивной партии (ДПП), которое возглавило реформирование традиционной для Тайваня стратегии симметричной обороны и политики экономической интеграции с Китаем. Эти политические перемены отразили сдвиги в общественном мнении, произошедшие за предыдущие десятилетия. Согласно опросам, все больше жителей острова идентифицируют себя в первую очередь как тайваньцы, подчеркивая местную культуру, свободу и демократию. Население по большей части поддерживает сохранение политического статус-кво и хочет избежать ожесточенной конфронтации с КНР. Но со временем самым популярным долгосрочным выбором все чаще становится либо бессрочное сохранение статус-кво, либо отказ от воссоединения с Китаем.

В последнее десятилетие это постепенное изменение идентичности подстегивали внешние события. Во-первых, провозглашенная Си Цзиньпином «новая эра» «национального возрождения» Китая представляет самую серьезную угрозу именно для Тайваня. Си Цзиньпин не ограничивается жесткой риторикой. Он отобрал свободы у Гонконга, который, по замыслу трех его предшественников, должен был стать моделью мирного воссоединения для Тайваня, а также усилил репетирующие вторжение военные проникновения и учения вокруг Тайваня, сделав их регулярными. Во-вторых, незаконное вторжение России в Украину показало, что крупномасштабные войны – реальная угроза, при этом небольшие, но полные решимости страны могут дать врагу эффективный отпор. В свете этих событий военные реформы Тайваня стали пользоваться более широкой поддержкой. Так, порядка 75% жителей Тайваня поддерживают недавнее решение о продлении срока армейской службы с четырех месяцев до года, а 70% жителей заявляют о своей готовности сражаться для защиты острова от вторжения.

Какие политические угрозы сопряжены со сдвигом Тайваня в сторону более эффективной оборонной и экономической политики? В мае 2024 г. состоялась инаугурация Лая Циндэ, сменившего Цай Инвэнь на посту президента. Хотя это означает третий подряд четырехлетний срок для ДПП, ни у одной партии сейчас нет парламентского большинства. Тем не менее, по основным военным и экономическим темам позиции трех крупнейших партий, как ни удивительно, сходятся, если исходить из партийной идеологии и общественной поддержки.

Тем временем КНР организовала на Тайване масштабные операции по оказанию влияния. Так, КПК продолжает неустанно гнуть свою жесткую линию: Тайвань должен вернуться в состав объединенного Китая; лидеры Тайваня предают великий, единый китайский народ и культуру; демократия не работает; Китай во главе с КПК – это хорошо, а США – это плохо. Эти нарративы не соответствуют действительности и не пользуются популярностью на Тайване, причем не без стараний Си Цзиньпина.

Во-вторых, Китай пытается пускать в ход – и это у него получается лучше – более завуалированные версии этих аргументов по местным политическим каналам, а также через СМИ и социальные сети. Цель – усилить поляризацию на краях спектра и цинизм в середине. Но население Тайваня меньше реагирует на операции по оказанию влияния благодаря обстоятельным политическим дискуссиям и дебатам, помогающим жителям острова оставаться в курсе ключевых событий. Операциям КНР по оказанию влияния также противодействуют официальные инициативы и инновационные организации гражданского общества. Крайне маловероятно, что Тайвань потеряет бдительность, пока во главе КНР остается Си Цзиньпин.

Сохраняя сплоченность

Тайвань добился впечатляющего прогресса в борьбе с военными, экономическими и политическими угрозами. Его вооруженные силы теперь лучше финансируются и переходят к более эффективной системе асимметричной обороны, а Япония и США помогают острову дополнительными инициативами. Тайвань укрепляет внутреннюю экономику и совместно с партнерами формирует альтернативные цепочки поставок за рубежом. Импульс этим реформам придают политические лидеры и общественность, демонстрирующие еще больше, чем прежде, решимости ответить на угрозы КНР и защитить свободы и достижения Тайваня.

Дополняющие друг друга инициативы достигают критической массы, при этом Тайваню крайне важно продолжать двигаться вперед на всех фронтах. Это требует постоянного взаимодействия между Тайванем, Японией и США. Каждая страна должна развивать максимально тесные связи с остальными, информировать их о своих возможностях, потребностях и идеях и при этом реагировать на возможности, потребности и идеи партнеров. Каждая сторона должна показывать максимум в своих главных зонах ответственности, прежде всего в сдерживании и отражении вторжения. Текущие тенденции внушают оптимизм, но над устойчивым успехом нужно будет трудиться десятилетиями. К этим усилиям также следует привлекать других союзников и партнеров с учетом их интересов и способностей. В этом направлении тоже был достигнут значительный прогресс – начиная с Австралии и Юго-Восточной Азии и заканчивая Индией и Европой.  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.