Арктическая агрессия

Редакция «FORUM»

Китайская Народная Республика (КНР) не относится к числу арктических стран. Ее северная граница находится почти на 1,5 тыс. км южнее Полярного круга и еще дальше от Северного Ледовитого океана. Несмотря на это, КНР посягает на этот суровый регион в стремлении получить контроль над его огромными ресурсами и воспользоваться его стратегическим местоположением в экономических и, возможно, военных целях.

В 2018 г. КНР самовольно провозгласила себя «околоарктическим» государством. Этот термин сразу же подвергся повсеместной критике. «Бывают только арктические и неарктические государства, – заявил тогдашний госсекретарь США Майк Помпео. – Никакой третьей категории не существует, и Китай ни на что не вправе рассчитывать, когда заявляет об обратном».

Арктику окружают восемь стран – Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Россия, Швеция и США – и все они предъявляют притязания на территорию и территориальные воды возле Полярного круга.

Несмотря на свою удаленность от Арктики, при генеральном секретаре Коммунистической партии Китая (КПК) Си Цзиньпине Пекин проводит в Арктике масштабные исследования, засматривается на богатые природные ресурсы региона (в том числе нефть, газ, минералы и рыбу) и расхваливает потенциал Северного морского пути (СМП), состоящего из нескольких участков прохода к северу от Азии и Европы. Когда он не скован льдами, СМП служит альтернативным, более коротким морским коридором с востока на запад для коммерческих и, возможно, также военных кораблей.

Пекин называет СМП продолжением своей инфраструктурной инвестиционной схемы «Один пояс, один путь» (OBOR), отметила в интервью журналу «The Diplomat» в декабре 2023 г. д-р Кристина Шпор, профессор мировой истории в Лондонской школе экономики и политических наук.

Закрепиться в этом регионе КНР позволили различные факторы:

• Таяние льда вследствие потепления климата. Как сообщала в ноябре 2023 г. новостная организация «Голос Америки», температуры в Арктике повышаются почти в четыре раза быстрее средних температур по миру – феномен, получивший название «полярное усиление».

• Использование усовершенствованных технологий (ледоколов, всепогодных взлетно-посадочных полос, плавучих атомных электростанций, оборудования для дистанционного зондирования и беспилотников).

• Военные и финансовые трудности арктического гиганта России вследствие неспровоцированной войны в Украине. На фоне войны в Украине Россия, в ведении которой находится 53% арктического побережья, согласилась на китайские инвестиции в поддержание и развитие региональной инфраструктуры, сообщил в декабре 2023 г. Институт глобальной и национальной безопасности (Global and National Security Institute, GNSI) при Университете Южной Флориды в Тампе.

Как отметил Трим Эйтерйорд, научный сотрудник Arctic Institute из Ванкувера, Канада, 14-й пятилетний план КНР, принятый в марте 2021 г., описывает цели страны в Арктике. Этот план послужил первым четким свидетельством планов Пекина по проникновению в регион. КНР улучшила сбор разведданных из Арктики с использованием наземных, морских и космических технологий.

Используя свои обширные знания, Пекин попытался оказать давление на арктические страны. Первоначально некоторые были готовы слушать, когда далекая страна выражала активную заинтересованность. Но вопросы о намерениях Пекина в отношении региона продолжили множиться. «Люди начали задумываться о последствиях более широкого присутствия Китая в Арктике, – заявил Эйтерйорд. – Скептицизм усиливается».

Об истинных намерениях КНР можно судить по некоторым ее действиям. Так, в августе 2023 г. ВМС Китая и России провели военные учения в международных водах у побережья Аляски. Ранее опасения по поводу безопасности подстегнули призывы к ужесточению правил после сообщений о том, что китайские ученые, сотрудничавшие с учеными из Дании и Швеции, имели нераскрытые связи с Народно-освободительной армией Китая, как сообщил в июне 2022 г. журнал «The Diplomat».

«Намерения Китая в отношении региона остаются неясными», – заявил в октябре 2023 г. на ежегодном мероприятии Arctic Circle Assembly в Рейкьявике, Исландия, глава военного комитета НАТО адмирал Королевских ВМС Нидерландов Роб Бауэр. Позднее в том же месяце он отметил следующее в комментарии для Bloomberg News: «Они не говорили, что не планируют там военное присутствие».

Таяние льдов

Таяние льдов делает возможными в Арктике торговлю и добычу полезных ископаемых. Это увеличивает геостратегическое значение региона, а ведь всего около 10 лет назад на него почти не обращали внимания.

В прошлом для прохождения по СМП требовался ледокол. Таяние ледяных шапок меняет эту ситуацию, открывая потенциальный короткий торговый путь, который позволит избежать перегруженных морских путей и таких узловых мест, как Баб-эль-Мандебский и Малаккский проливы, а также Суэцкий канал.

Первым нероссийским балкером, пересекшим СМП, стало в 2010 г. датское торговое судно «Nordic Barents». Скоро его примеру последовали другие коммерческие суда. Как сообщила норвежская газета «High North News», в 2023 г. спрос Китая на российскую нефть привел к рекордным 75 транзитам через СМП. Свою нефть Москва продает Пекину с дисконтом в попытке обойти санкции, наложенные на Россию после начала вторжения в Украину в феврале 2022 г. Согласно газете, в 2023 г. по СМП было перевезено в общей сложности 2,1 млн тонн грузов, что превышает предыдущий максимум, зафиксированный в 2021 г.

В Арктике происходит «фундаментальный сдвиг», отметил в комментарии для Ассошиэйтед Пресс Уолт Мейер, ученый из Национального центра данных по снегу и льду (National Snow and Ice Data Center, NSIDC). Согласно некоторым моделям, к середине столетия или раньше летом в Северном Ледовитом океане не будет льда.

Экологи и политики опасаются, что стремление воспользоваться таянием льдов может привести к катастрофе. Как сообщила новостная служба «Financial Times», под давлением связанных с Украиной санкций в сентябре 2023 г.
Россия разрешила двум обычным нефтяным танкерам проследовать в Китай через СМП.

Экологическая группа «Гринпис» призвала к заключению глобального соглашения о защите Мирового океана для ограничения активности в Северном Ледовитом океане, наименее защищенном океане планеты, как части системы заповедников.

Управление в Арктике

В Арктический совет входят восемь государств с территорией за Полярным кругом. Все они, кроме России, входят в НАТО. Есть также 13 неарктических стран-наблюдателей, к числу которых относится КНР, а также 13 межправительственных 12 негосударственных организаций. Наблюдатели участвуют во встречах и рабочих группах по приглашению, но не имеют права принимать решения.

Арктический совет, учрежденный в 1996 г. в соответствии с Оттавской декларацией, способствует сотрудничеству, координации и взаимодействию между арктическими государствами и коренными сообществами с акцентом на устойчивое развитие и защиту окружающей среды. Юрисдикционных полномочий у совета нет. Регуляторная ответственность лежит на отдельных арктических государствах и международных организациях, например ООН.

Согласно GNSI, потенциал регулярного транзита через СМП, означающего существенную экономию времени и транспортных расходов, и доступ к обширным ресурсам вызывают международный интерес к этому региону. На долю Арктики приходится 13% мировых запасов нефти, 30% запасов природного газа, а также залежи полезных ископаемых, в том числе алюминия, меди, золота, графита, гипса, железа, никеля, платины, серебра, олова и урана, указал этот исследовательский институт. В Арктике также имеются залежи редкоземельных металлов, используемых в производстве смартфонов, ноутбуков и электромобилей, а также оборудования чистой энергетики и военной техники.

Как сообщил в апреле 2023 г. Центр стратегических и международных исследований (Center for Strategic and International Studies, CSIS), для Си Цзиньпина приоритетны технологии двойного назначения и слияние гражданского и военного секторов, поэтому продвижение КНР в Арктике может преследовать военные цели. Сама КПК отрицает военные интересы в Арктике, но лидеры НАТО считают Китай потенциальной угрозой. В прошлом КПК уже проводила милитаризацию объектов, например искусственных островов в Южно-Китайском море, несмотря на обещание этого не делать. Альянс НАТО, в состав которого входит 32 страны, и отдельные арктические страны укрепляют свою обороноспособность в регионе. Так, например, морская пехота США отработала тактику действий при холодной погоде во время учений «Arctic Edge» в марте 2024 г.

Как сообщил центр CSIS, попытки КНР создать исследовательские центры в Арктике встретили сопротивление со стороны Дании, Финляндии, Гренландии и Швеции по причинам национальной безопасности, и США предупредили другие арктические страны, чтобы они были настороже.

«Угрозу не следует преувеличивать, – отметила в статье, опубликованной CSIC в декабре 2022 г., Стефани Пецард, политолог и эксперт по безопасности в Арктике из «Rand Corp.» – Но в то же время регион становится более доступным, и очевидно, что [КНР] не планирует оставаться в стороне от событий в Арктике».

«Безграничная» дружба КНР с Россией, о которой было объявлено за несколько дней до нападения России на Украину, вызвала раскол в рядах Арктического совета. Некоторые из семи членов совета НАТО поставили под сомнение мотивы КНР и ее арктического прокси России. «Не имея особого выбора, Китай наращивает инвестиции в Россию, видя в Москве главного стратегического партнера в Арктике», – говорилось в статье CSIS.

Отношения «по расчету»

С первого взгляда, арктическое партнерство Пекина и Москвы кажется взаимовыгодным. Занятая затянувшейся и дорогостоящей войной против Украины, Россия полагается на КНР в плане покупок нефти, проведения научных исследований, строительства инфраструктуры и продвижения СМП как жизнеспособного судоходного пути. Между тем, КНР накапливает арктический опыт, надеясь, что ее начнут рассматривать как регионального игрока.

Война России против Украины – это «бесценная возможность» для КНР, отметила в феврале 2024 г. базирующаяся в США фирма стратегической разведки «Strider Technologies». «Наши заключения свидетельствуют о стратегическом сдвиге России, который характеризуется сокращением правительственных инвестиций и примечательным изменением политики с включением инвестиций Китайской Народной Республики и частного сектора для сохранения доминирующего положения в Арктике», – отметил соучредитель компании Эрик Левеск.

По данным «Strider», с января 2022 г. по июнь 2023 г. более 230 китайских компаний зарегистрировалось на арктической территории России, что на 87% больше, чем в 2020 и 2021 гг. вместе взятых.

Но в этих отношениях не все так гладко. Москва опасается, что КНР приобретет слишком большое влияние в Арктике за ее счет. С другой стороны, КНР болезненно относится к тому, как арктические страны воспринимают ее отношения с Россией, и стремится к «близким, но не слишком близким отношениям», отметил в комментариях для редакции «FORUM» Марк Лантень, профессор и исследователь Арктики из Арктического университета Норвегии в Тромсё. Пекин признает существенное присутствие России в Арктике, но в то же время считает Россию державой в упадке, которой нельзя полностью доверять. «Китай пытается балансировать. И начинает понимать, что у него это не получится», – отметил Лантень.

КНР не осудила вторжение России в Украину и не присоединилась к мировым санкциям против российского нефтяного импорта. Вместе с тем Пекин не хочет вызывать недовольство у семи стран Арктического совета, которые поддерживают Украину и соблюдают санкции.

«Российско-китайские отношения – это во многом отношения по расчету, – заявил Лантень. – Они чрезвычайно хрупкие».

Неидеальный союз

КНР и Россия входят в число крупнейших автократий мира. Они имеют общую границу протяженностью 4184 км, углубляют экономические связи, проводят совместные военные учения и входят в число пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН с правом вето. Но, пожалуй, главное, что их объединяет, – это презрение к Западу. 

Их внешняя сговорчивость скрывает порой непростую историю. Даже сегодня Пекин и Москва не являются естественными партнерами или формальным союзниками, при этом эксперты сомневаются в силе их отношений, заявил в марте 2024 г. базирующийся в Нью-Йорке аналитический центр Council on Foreign Relations (CFR). Согласно CFR, они испытывают друг к другу недоверие, связанное с историческими конфликтами и расизмом многих китайских и российских официальных лиц, лидеров деловых кругов и граждан.

В период, известный как советско-китайский раскол
(с 1969 по 1989 гг.), между КПК и Советским Союзом случались территориальные споры, в том числе продолжавшийся семь месяцев военный конфликт с масштабной стычкой в районе острова Чжэньбао (Даманский) на пограничной реке Уссури в марте 1969 г. Согласно CFR, между сторонами также возникли разногласия по поводу коммунистической идеологии, поддержки Индии со стороны Советского Союза и того, следует ли сотрудничать с западными странами.

Со временем отношения между двумя державами постепенно стабилизировались. Кульминацией этого процесса стало подписание в 2001 г., спустя примерно десятилетие после краха Советского Союза, Российско-китайского договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. Связи окрепли, когда КПК отказалась осуждать аннексию Крыма Россией в 2014 г. и когда партия промолчала после вторжения России в Украину.

Торговые отношения между странами носят асимметричный характер: экономика КНР гораздо мощнее, при этом Россия обладает наибольшим опытом в нефтяной отрасли. Как отметил Лантень, экономическое сотрудничество России и Китая в Арктике остается ограниченным и сосредоточено в основном на торговле ископаемым топливом. Хотя вооруженные силы двух стран проводят совместные учения, степень их оперативной совместимости вызывает сомнения, при этом у них нет совместного боевого опыта, указывает CFR. Китай и Россия обычно занимают единую позицию по вопросам на повестке дня Совета Безопасности ООН и порой мешают попыткам продвигать мир и безопасность на мировой арене.

При президенте Владимире Путине Кремль традиционно пытается не пускать другие страны в Арктику. Именно это делает недавнее согласие Москвы на предложения Пекина примечательным, отметил Шпор в интервью «The Diplomat».

Пока Россия занимается войной, КНР не действует в Арктике как единая нация, отметил Эйтерйорд из Арктического института в Тромсё. По его словам, после публикации пятилетнего плана в 2021 г. китайские органы местного самоуправления, компании, министерства и другие субъекты запустили свои собственные проекты в Арктике в соответствии с общим видением Пекина.

Многие интересы и подходы России и КПК совпадают, но по ключевым вопросам их мнения расходятся. Россия остается более замкнутой, в то время как КПК с помощью таких инициатив, как OBOR и Глобальная инициатива по безопасности, открыто стремится к достижению глобальной гегемонии. Но если Пекин раскроет агрессивный характер своих намерений в Арктике, он может потерять доверие арктических наций, от которых зависит его будущее в этом регионе.

«Россия ведет себя гораздо более провокационно, а Китай придерживается более осторожного, долгосрочного подхода в отношении соперничества с Западом на мировой арене», – отметила в комментарии для CFR Мария Репникова, доцент Университета штата Джорджия, проводившая сравнительный анализ авторитаризма в КНР и России.

«КНР хочет, чтобы ее считали ответственной державой, – отметил Лантень, говоря о роли Китая в Арктике. – Связи с Россией не способствуют поддержанию этого имиджа».  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.