Укрепление космических партнерств

Лейтенант Стивен Шредер/ВМС США, Объединенная интегрированная космическая группа Космического командования США в Тихоокеанском регионе 

Соединенные Штаты, их союзники и партнеры находятся в авангарде новой эры возможностей. Ключевая роль космоса как общего глобального пространства привлекает повышенное внимание в последние годы, что особенно четко отражено в руководящих принципах Министерства обороны США: «Космос превратился в отдельную область боевых действий, что требует изменений в политиках, стратегиях, операциях, инвестициях, активах и опыте в масштабах всей структуры для создания новой стратегической среды», – говорится в Резюме оборонной космической стратегии, обнародованном в июне 2020 г. 

Роль космоса в потенциальных конфликтах также признают союзники. Так, правительство Австралии отметило следующее в плане по структуре вооруженных сил от 2020 г.:«Министерству обороны потребуются активы, которые напрямую повлияют на обеспечение результата при ведении боевых действий в космической области с использованием наземных и/или космических систем».  Никогда ранее космос – а космическое пространство включает орбитальные и наземные активы – не провозглашался потенциальной зоной конфликта. Это требует новых и инновационных способов обеспечения сохранения статуса космоса как безопасной, устойчивой и стабильной международной среды для использования в гражданских, коммерческих и военных целях. 

«Мы в разгаре больших перемен в космической эре, – заявил полковник Тосихидэ Адзики, представитель Воздушных сил самообороны Японии при Космическом командовании США (USSPACECOM). – Международному сообществу необходимо срочно создать новые стандарты в космической области до того, как в космическом пространстве произойдут серьезные аварии или конфликты. Я считаю, что настоящее партнерство начинается с общих потребностей и укрепления доверия».

Однако у международного сообщества сегодня нет официально согласованного свода операционных норм, в которых были бы закреплены стандартные практики и порядок действий в космической области. Сотрудничество играет центральную роль в создании безопасной и благоприятной среды. Применительно к Индо-Тихоокеанскому региону это означает необходимость в налаживании и развитии партнерских отношений со странами, у которых может не быть собственных космических активов.

Можно утверждать, что международное сотрудничество всегда играло центральную роль в космической области, начиная с подписания Договора о космосе в 1967 г. Договор о космосе был ратифицирован 105 странами и подписан 25 странами из числа членов ООН. Это самый обширный свод относящихся к космосу принципов, соблюдаемых международным сообществом. Среди прочего, принципы договора предусматривают свободный доступ и исследование космического пространства, провозглашают космос общим пространством, на которое не могут предъявляться претензии о суверенитете, а также ограничивают использование космического пространства мирными целями.

Хотя связанные с этим договором принципы были предназначены главным образом для доминировавших в то время космических держав – США и Советского Союза – этот документ заложил основы для дальнейшего развития этого нового сектора. В последующих соглашениях были охвачены такие вопросы, как ответственность за космические объекты (например, спутники и транспортные средства), регистрация объектов и распространение на космос норм традиционного международного права. Впрочем, большинство норм космической отрасли появилось из-за физических, технологических и финансовых ограничений космических активов соответствующих стран. Иначе говоря, эти преимущественно неформальные нормы возникли из необходимости и общей заинтересованности в максимизации потенциальной выгоды от космических активов. Возможности в космосе ограничивались ресурсами страны и ее способностью финансировать, строить, запускать и эксплуатировать орбитальные активы. 

С 1967 г. многое изменилось, и сегодня космос доступен как никогда. Благодаря коммерческим, научным и гражданским инновациям возможности космической отрасли стали доступны любому, кто может их себе позволить. Коммерческие компании предлагают услуги космического туризма, сдают в аренду частоты в своих системах и производят запуски космических аппаратов для гражданских и научных проектов. Коммуникация и навигация опираются на спутниковую связь, и сегодня в мире существуют такие системы с глобальным охватом, как американская GPS, система Galileo Евросоюза, российская Глобальная навигационная спутниковая система, или ГЛОНАСС, и система «Бэйдоу» Китайской Народной Республики (КНР). 

Достижения космической отрасли широко применяются в военной сфере в таких областях, как спутниковая связь, мониторинг окружающей среды, разведка, наблюдение и рекогносцировка, оповещение о пусках ракет, а также определение местоположения, навигация и расчет времени. Эти достижения позволили расширить охват операций и улучшить способность прогнозирования и реагирования на глобальные кризисы. С учетом более активного применения разработок космической отрасли выработка норм – абсолютно необходимый шаг для того, чтобы космос оставался безопасной и устойчивой областью. Это особенно актуально для военной активности в космосе, и ключом к выработке таких норм являются партнерские отношения.

На решение этой задачи направлено несколько недавних инициатив. Так, цель соглашений Артемиды, предложенных НАСА в октябре 2020 г., заключается в создании основ, которые будут «направлять исследование и использование космоса в гражданских целях в XXI веке». По состоянию на апрель 2024 г. этот многообещающий свод руководящих принципов подписало 39 стран, в том числе Австралия, Индия, Япония, Новая Зеландия, Сингапур и Южная Корея. Однако в числе подписантов не значатся Россия и КНР. Принципы Артемиды сосредоточены на таких вопросах, как мирное использование космоса, прозрачность, оперативная совместимость, экстренная помощь, регистрация объектов и предотвращение возникновения конфликтов при реализации деятельности. Эти принципы ориентированы на гражданский сектор, но их также можно применить к коммерческой и военной деятельности в космосе.

Потребность в признанных на международном уровне стандартах также подчеркивает ООН. В резолюции ООН, принятой в декабре 2020 г., говорится о «необходимости того, чтобы все государства предпринимали совместные усилия для снижения угроз космическим системам, продолжая разработку и применение норм, правил и принципов ответственного поведения». В докладе о реализации этой резолюции, опубликованном Генеральным секретарем ООН в июле 2021 г., перечислены потенциальные угрозы и риски безопасности в космосе, а также «действия и виды деятельности, которые можно считать ответственными, безответственными или создающими угрозу, и их потенциальное влияние на международную безопасность». В докладе также подтверждается применимость международного права в космическом пространстве и содержится всеобъемлющий перечень норм и моделей поведения, на основе которых можно строить партнерские отношения. 

В феврале 2023 г. USSPACECOM сформулировало основополагающие принципы ответственного поведения в космосе применительно к операциям Министерства обороны США. Министр обороны США Ллойд Остин назвал эти основополагающие принципы «важным дополнением к не имеющим обязательной юридической силы руководящим принципам и передовым методам, которым добровольно следует правительство США». В целом речь в этих принципах идет о внедрении профессиональных операционных стандартов, ограничении количества мусора, предотвращении вредных помех, обеспечении безопасного разделения и траектории, а также об использовании уведомлений, повышающих безопасность и стабильность на орбите. При наличии прочного фундамента ключевое значение для закрепления этих инициатив будет иметь привлечение партнеров. 

Хотя существует множество предложений и не имеющих обязательной силы рамочных соглашений, окончательно согласованных глобальных норм пока нет. Это создает возможности как для потенциальных, так и для признанных космических держав. Страны с присутствием в космосе и собственными космическими активами стремятся установить нормы для повышения безопасности. Тем временем подающие надежды страны осознают потенциал космоса, и партнерство с признанными космическими державами позволяет им развивать взаимовыгодные отношения. 

Например, США, у которых есть значительные возможности во всех сферах космической отрасли, выиграют от развития мощной сети глобальных партнеров. Благодаря таким партнерствам США могут использовать географические локации для произведения пусков, а страны-партнеры могут пользоваться опытом США при реализации связанных с космосом инициатив, что способствует повышению оперативной совместимости. 

USSPACECOM предлагает несколько вариантов налаживания партнерских отношений. Так, соглашения об осведомленности о ситуации в космическом пространстве (SSA) составляются с учетом возможностей и потребностей каждой страны-партнера. Партнеры получают доступ к образовательным программам и программам подготовки через такие учреждения, как Азиатско-Тихоокеанский центр исследований безопасности им. Дэниела К. Иноуэ на Гавайях и Космический институт национальной безопасности в Колорадо. Связанные с космосом операции также включают в программы комплексных общедоменных учений, таких как «Balikatan» на Филиппинах, «Cobra Gold» в Таиланде и «Garuda Shield» в Индонезии, что позволяет военным работать сообща, обмениваться опытом и внедрять передовые методы. Кроме того, в 2024 г. состоялись уже 10-е по счету учения «Global Sentinel». В этой масштабной операции по моделированию наблюдения за ситуацией в космосе и симуляции взаимодействия, организованной USSPACECOM, приняло участие более 20 стран. 

Космос – новая область, которая с большой вероятностью сыграет роль в будущих конфликтах. Международные нормы помогут позаботиться о том, чтобы космос был предсказуемой, безопасной и устойчивой средой, в которой все страны могут получать выгоду. Ключевое значение для выработки таких норм в международном сообществе имеют партнерство и сотрудничество, и от этого должны выиграть как потенциальные, так и признанные космические державы. Благодаря взаимовыгодным отношениям, основанным на доверии и установленных надежных стандартах, космос может стать областью, которая будет обеспечивать процветание на протяжении многих лет.  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.