Тихоокеанский путь
Океанские страны и территории объединяются перед лицом экзистенциальных вызовов
Редакция «FORUM»
Взаимное уважение, диалог и консенсус – отличительные черты Форума тихоокеанских островов (Pacific Islands Forum, PIF), которые выделяют эту организацию среди других долгосрочных партнерств во всем мире. Шестнадцать стран и две французские территории, население которых варьируется от 27 млн (Австралия) до 2 тыс. человек (Ниуэ), решают проблемы, затрагивающие этот регион, площадь которого составляет почти 20% поверхности Земли.
PIF начал свою деятельность как консорциум семи островных государств в 1971 г. и первоначально назывался Южнотихоокеанским форумом. Это не правительство, а межправительственная организация, сосредоточенная на сотрудничестве 18 государств-членов, а также на политической и экономической повестке. Она дает коллективный голос независимым островным государствам, разбросанным по территории Тихого океана площадью в тысячи километров.
«Вместе они сильнее, – отметила в комментариях для редакции «FORUM» Сюзанна Варес-Лум, президент East-West Center, аналитического центра на Гавайях, который содействут развитию отношений между народами и правительствами Индо-Тихоокеанского региона. – В то же время [PIF] признает уникальные характеристики каждой суверенной нации».
К PIF также примыкает 21 партнер по диалогу. Согласно сайту организации, это нерегиональные страны и члены Евросоюза, у которых есть интересы в Тихоокеанском регионе и которые продвигают приоритеты и видение PIF. У партнеров нет права голоса, но их участие обеспечивает дополнительную точку зрения и повышает международный престиж организации.
Лидеры PIF стремятся к консенсусу и аутентичности, которые часто называют «тихоокеанским путем», отражающим их культуру и ценности. Даже их любимая одежда с красочными принтами – воплощение непринужденности и духа сотрудничества.
Эта организация, базирующаяся в Суве, Фиджи, занимается неотложными потребностями населения региона. «Для нас важно контролировать нарративы тихоокеанских стран и самим решать свою судьбу», – отметил премьер-министр Островов Кука и председатель PIF Марк Браун в интервью Radio New Zealand в ноябре 2023 г.
Несмотря на дружелюбный подход организации, не обходится и без напряженности. «Расхождения и разногласия неизбежны, – отметил в комментариях для редакции «FORUM» д-р Альфред Улерс, эксперт по тихоокеанским островным государствам из Азиатско-Тихоокеанского центра исследований в области безопасности им. Даниэля К. Иноуэ. – Уникальность [государств-членов] в том, что они изо всех сил стараются выступать единым фронтом по таким темам, как изменение климата. Но все зависит от вопроса».
Споры возникали и утихали на протяжении всей истории PIF. Так, в 2009 г. организация отстранила Фиджи после военного переворота, а затем разрешила стране вернуться в свой состав в 2014 г. В 2022 г. PIF решил ввести ротацию на посту генерального секретаря в ответ на протест пяти микронезийских государств, которые угрожали покинуть ряды организации. Еще один источник разногласий – неоднократные попытки Китайской Народной Республики (КНР) получить влияние в сфере дипломатии, торговли и безопасности в регионе.
Положение каждого члена рассматривается на региональных встречах, и более благополучные страны предоставляют транспорт лидерам государств с ограниченными ресурсами.
«PIF – это, пожалуй, одна из наиболее ярких историй успеха в мире, – отметил Улерс. – Это форум, где суверенные государства собираются вместе и пытаются решать проблемы».
Стратегия до 2050 г.
В 2019 г. лидеры PIF установили долгосрочные цели и наметили план для их достижения к середине этого века. Принятая в июле 2022 г. стратегия до 2050 г. (2050 Strategy for the Blue Pacific Continent) охватывает семь направлений: политическое лидерство и регионализм; социально-ориентированное развитие; мир и безопасность; ресурсное и экономическое развитие; изменение климата и стихийные бедствия; океан и природная среда; технологии и связь. Эти цели соответствуют видению PIF [Тихоокеанского] региона как безопасного региона, где царят мир, гармония, социальная инклюзивность и процветание. В случае успешной реализации стратегии все жители Тихоокеанского региона смогут вести свободную, здоровую и продуктивную жизнь.
«2050 Strategy for the Blue Pacific Continent – это долгосрочная стратегия, определяющая, как страны, территории, сообщества и народы нашего региона будут работать вместе, чтобы развивать наши сильные стороны и защищать наше будущее от вызовов сегодняшнего дня и предстоящих десятилетий», – заявили в PIF, представляя документ. Стратегия признает такие проблемы, как «чрезвычайная климатическая ситуация», вызванная повышением температуры, медленный экономический рост, различия систем здравоохранения и образования, а также экологическая деградация суши и моря. Она также признает сильные стороны: культуру и традиции, молодое население и ресурсы океана.
На встрече на Островах Кука в ноябре 2023 г. лидеры PIF подтвердили приверженность стратегии на период до 2050 г., обсудили первый этап ее реализации и подчеркнули важность плана для обеспечения регионального сотрудничества. В ходе встречи неоднократно говорилось о том, что главной угрозой безопасности для региона является изменение климата. В заявлении, опубликованном после встречи, подчеркивалось, что странам региона необходимо закрепить бессрочный правовой статус своих земель и вод, особенно если они сталкиваются с экзистенциальной угрозой в виде повышения уровня моря и усиливающихся штормов. Лидеры одобрили подготовленную организацией Декларацию о непрерывности государственности и защите людей перед лицом повышения уровня моря, связанного с изменением климата.
Они также призвали к ускорению прогресса в области достижения гендерного равенства, подтвердили приверженность поддержанию и развитию рыболовства, одобрили продвижение повестки дня в области торговли и окружающей среды в регионе и обсудили ядерные угрозы, в том числе загрязнение, вызванное мирным использованием ядерной энергии. Эти и другие инициативы, касающиеся в том числе улучшения образования и здравоохранения, согласуются со стратегией на период до 2050 г.
«Это наша путеводная звезда, – отметил в комментариях для редакции «FORUM» Паки Ормсби, тогдашний директор по политике секретариата PIF, который разработал стратегию. – Она имеет для нас первостепенное значение. Мы столкнулись с ситуацией – климатическим кризисом – которая требовала реагирования. Были и социально-экономические проблемы, еще до того, как мы узнали о COVID-19. Нам нужна стратегия, которая поможет нам удержаться на плаву, несмотря на шторм».
МИССИЯ ВС США В НОВОЙ ЗЕЛАНДИИ
Геополитическая напряженность и милитаризация
Д-р Сандра Тарт, исполняющая обязанности директора Школы права и социальных наук Южнотихоокеанского университета (USP) в Суве, отмечает, что в нарративе тихоокеанских государств подчеркиваются нетрадиционные, а не геополитические угрозы безопасности, которые часто якобы отвлекают внимание от таких приоритетных тем, как изменение климата.
Однако тихоокеанские государства должны признать факт возросшей милитаризации Индо-Тихоокеанского региона и геополитической напряженности и принять соответствующие меры, отметила Тарт в комментариях для редакции «FORUM». Стратегия на период до 2050 г. требует внедрения «гибкого и адаптивного» механизма региональной безопасности; при этом PIF должен подумать о том, как наилучшим образом использовать свой подход «друзья для всех, враги ни для кого». Шаги в этом направлении уже предпринимаются. Тарт сослалась на мероприятие Track Two Pacific Dialogue on Security and Geopolitics. Этот семинар, прошедший в декабре 2023 г. при финансовой поддержке USP в сотрудничестве с секретариатом PIF, был посвящен реагированию тихоокеанских государств на геостратегические перемены и военную активность в регионе. Семинар проходил в кампусе USP на острове Лаукала, Фиджи. В нем приняли участие ученые, исследователи, представители гражданского общества и лидеры правительств.
По словам Ормсби, стратегия на период до 2050 г. затрагивает тему геополитической конкуренции, но в контексте других неотложных региональных проблем. «Мы не наивны в отношении этих [конкурентных] проблем», – заявил он.
Повышенный международный интерес к Тихоокеанскому региону и растущее давление на отдельные государства, от которых ждут объединения с влиятельными странами, могут ослабить регионализм PIF, пишет Черри Хиткари, научный сотрудник исследовательского института на Гавайях Pacific Forum. В качестве примера можно привести Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Как писала Хиткари в августе 2023 г., внешнее принуждение угрожает нанести ущерб единству АСЕАН, хотя ярко выраженная региональная идентичность помогает ассоциации работать над решением общих проблем и достижением общих целей.
Перед PIF стоят и другие проблемы, по крайней мере частично из-за сильных различий в размерах, численности населения, уровне благосостояния, управлении и других аспектах. Между тихоокеанскими субрегионами Меланезией, Микронезией и Полинезией возникли споры, что поставило под угрозу сплоченность PIF.
Достижения
PIF содействует сотрудничеству между правительствами государств региона, сотрудничает с иностранными правительствами и ведомствами и представляет насущные интересы своих государств-членов. Вот уже более 50 лет PIF расширяет свой список членов. В течение этого времени Форум:
• оставался решительным сторонником повышения осведомленности о ситуации в акватории и объявил, что исключительные экономические зоны и другие механизмы защиты, установленные согласно Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, остаются в силе независимо от повышения уровня моря в результате изменения климата.
• разработал политики для сохранения жизненно важных рыбных ресурсов, особенно мигрирующих видов, например тунца, и управления ими. Агентство по рыболовству PIF, расположенное в столице Соломоновых Островов Хониаре, занимается решением проблемы незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла, который сказывается на основном источнике доходов многих тихоокеанских государств.
• занял антиядерную позицию. Договор Раротонга запрещает ядерное оружие и захоронение радиоактивных отходов в регионе. Как сообщила в ноябре 2023 г. газета «The Guardian», председатель PIF Браун предложил пересмотреть этот договор от 1985 г., «чтобы он отражал проблемы, стоящие перед тихоокеанскими странами сегодня».
• повысил осведомленность международного сообщества об изменении климата и его пагубных последствиях. Рассказы пострадавших и визуальные доказательства, представленные низменными островными государствами Тихого океана, повышают обеспокоенность во всем мире по поводу повышения уровня моря и усиления интенсивности штормов.
• поддержал усилия, направленные на подавление гражданских беспорядков на Соломоновых Островах, входящих в состав организации. Региональная миссия помощи Соломоновым Островам, созданная по запросу Хониары и действовавшая под руководством Австралии в 2003-2017 гг., в значительной степени восстановила мир и стабильность.
• выработал нормы регионального сотрудничества, о чем свидетельствовало единогласное одобрение стратегии на период до 2050 г.
По словам Улерса, несмотря на периодически возникающие разногласия, за последние 10 лет PIF проявил себя наилучшим образом. «Внимание всегда акцентируется на неудачах и негативе, а не на успехах и позитиве», – отметил он.
История
Люди населяют острова Тихого океана уже несколько тысячелетий и за это время создали сообщества с уникальной культурой и средствами выживания. Продуктивное использование окружающего океана проходит красной нитью через всю богатую историю этого региона. Сюда, в частности, относятся поразительные достижения в области навигации. Европейцы открыли эти острова в XVI в., а их активная колонизация пришлась на XIX в.
Сегодняшний тихоокеанский регионализм, воплощенный в PIF, укоренился с обретением независимости многими островным общинами. Южнотихоокеанский форум продолжал расширять свои ряды и в 1999 г. сменил название на Форум тихоокеанских островов.
«Это была попытка заявить о себе и расширить свои возможности, чтобы увеличить шансы быть услышанными на мировой арене, – отметила Тарт. – В ее основе лежали традиции регионализма, которые зародились еще в колониальную эпоху».
У стран региона есть сильное желание сохранить нейтралитет, несмотря на попытки других держав Индо-Тихоокеанского региона убедить правительства островов перейти в свой лагерь. Соломоновы Острова сблизились с КНР после подписания пакта о безопасности в 2022 г., однако попытки КНР утвердить влияние среди других государств PIF оказались менее успешными. Так, например, вскоре после подписания секретного пакта между Пекином и Соломоновыми Островами другие страны отклонили многостороннее предложение об углублении связей с КНР в области безопасности и экономики. А итоги выборов на Соломоновых Островах, прошедших в апреле 2024 г., ослабили влияние КНР в этой стране после того, как сторонник Китая Манассе Согаваре, который был переизбран в парламент, отказался от поста премьер-министра.
В 1988 г. лидеры PIF учредили Совет региональных организаций Тихого океана (CROP) для укрепления сотрудничества, координации и взаимодействия между межправительственными организациями. Это партнерство агентств поддерживает приверженность PIF регионализму. Генеральный секретарь PIF также занимает пост председателя CROP. Совет сотрудничает с Тихоокеанским управлением авиационной безопасности, Научно-технической организацией тихоокеанского сообщества, Программой развития тихоокеанских островов, Агентством по рыболовству PIF, секретариатом PIF, Тихоокеанской энергетической ассоциацией, Тихоокеанской туристической организацией, секретариатом Тихоокеанской региональной программы по окружающей среде и USP.
Бикетавская декларация 2000 г. и Декларация Боэ 2018 г. призывают членов PIF помогать соседям в кризисных ситуациях. В первой декларации подчеркивается моральная ответственность государств за защиту своих соседей в непростые времена. Эта декларация была задействована, например, во время гражданских беспорядков на Соломоновых Островах и когда пандемия COVID-19 прокатилась по региону в 2020 г. Декларация Боэ расширила концепцию безопасности, включив в нее стихийные бедствия и антропогенные катастрофы. Изменение климата было названо в ней главной угрозой для средств к существованию, безопасности и благополучия народов тихоокеанских островов.
Одобрение стратегии на период до 2050 г. стало знаковым событием, отражающим устремления лидеров PIF на протяжении всей истории существования организации. «Я очень впечатлен техническим и прогрессивным тоном документа, – отметил Улерс. – Он абсолютно последовательный и согласуется с правилами ООН и правилами международного порядка».
Источник поддержки
Страны мира сотрудничают с лидерами тихоокеанских островных государств для поддержки обширного региона
Редакция «FORUM»
Инициатива Partners in the Blue Pacific (PBP) совместно с Форумом тихоокеанских островов (Pacific Islands Forum, PIF) занимается продвижением приоритетов PIF, в том числе тех из них, что закреплены в стратегии на период до 2050 г. PBP стремится «привнести новую энергию и ресурсы для достижения практических, ощутимых результатов».
Инициативу PBP запустили в июне 2022 г. Австралия, Япония, Новая Зеландия, Великобритания и Соединенные Штаты. Впоследствии в ней в качестве партнеров участвовали Канада, Германия и Южная Корея. После консультаций с лидерами PIF эти страны оказывают поддержку в области повышения устойчивости к стихийным бедствиям и смягчения последствий изменения климата, борьбы с киберугрозами и использования возможностей в этой сфере, расширения исследований океана и противодействия незаконному, несообщаемому и нерегулируемому (ННН) рыбному промыслу.
«Мы проанализируем существующие и спланируем будущие проекты, чтобы распределить ресурсы, исключить дублирование и ликвидировать пробелы, что позволит избежать большей нагрузки и упущенных возможностей для тихоокеанских правительств и тихоокеанских народов», – заявили члены-основатели при создании PBP.
«Это механизм координации, а не реализации, – отметил в комментариях для редакции «FORUM» д-р Альфред Улерс, эксперт по тихоокеанским островным государствам из Азиатско-Тихоокеанского центра исследований в области безопасности им. Даниэля К. Иноуэ (DKI APCSS) на Гавайях. – Помочь хотят многие страны, но у тихоокеанских островных государств нет возможностей для реализации всех предложений».
АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ ЦЕНТР ИССЛЕДОВАНИЙ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ИМ. ДАНИЭЛЯ К. ИНОУЭ
Тихоокеанская карта помощи
Помощь в целях развития играет более заметную роль в экономиках тихоокеанских стран, чем в остальных регионах мира. Тихоокеанская карта помощи (Pacific Aid Map) Института Лоуи, созданная при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Австралии, содержит подробную информацию о грантах и кредитах, выданных странам региона.
Исследователи этого австралийского исследовательского института собрали данные о более чем 30 тыс. проектов и инициатив, спонсируемых 82 партнерами в области развития, и создали на их базе интерактивную карту, которая показывает эффективность иностранной помощи, поступавшей 14 тихоокеанским странам в период с 2008 по 2021 г. включительно. Эти страны – Острова Кука, Фиджи, Кирибати, Маршалловы Острова, Микронезия, Науру, Ниуэ, Палау, Папуа – Новая Гвинея, Самоа, Соломоновы Острова, Тонга, Тувалу и Вануату. Согласно институту, за указанный период они получили в общей сложности более 40 млрд долл. США в виде помощи.
В 2021 г. Австралия и Япония увеличили объемы помощи для всех 14 стран, причем Австралия была крупнейшим донором в 2008-2021 гг. По данным института, на долю этой страны приходится 40% средств, выделенных на финансирование развития в регионе. Вклад Китайской Народной Республики (КНР), напротив, сократился в 2021 г., причем, как выяснили исследователи, львиная доля предоставленной помощи в размере 241 млн долл. США была предназначена для островных государств, имеющих дипломатические отношения с КНР. Так, больше помощи от Китая в 2021 г. получили Кирибати и Соломоновы Острова, которые в 2019 г. выразили политическую поддержку КНР, хотя ранее были на стороне самоуправляемого Тайваня.
Совместные усилия
В январе 2023 г. члены и наблюдатели PBP – Европейский союз, Франция и Индия – вместе с представителями тихоокеанских островных государств, секретариатом PIF и другими специалистами приняли участие в семинаре по вопросам ННН-промысла и осведомленности о ситуации в акватории, который состоялся в DKI APCSS в Гонолулу. На семинаре обсуждались проблемы, стоящие перед Тихоокеанским регионом, в том числе пробелы в потенциале и возможностях. Помимо этого, были определены сферы для сотрудничества.
Улерс высоко оценил работу PBP. «Мы видим прогресс. Есть результат, – отметил он. – Нужные люди в нужный момент вносят свой вклад и обеспечивают позитивный результат».
Наряду с координацией своих усилий PBP и государства-члены планируют наладить более тесные отношения с правительствами стран Тихоокеанского региона и PIF. Например, в 2022 и 2023 гг. США провели саммиты с членами PIF в Белом доме в рамках своих обязательств перед регионом на фоне угроз этим низменным островным государствам, исходящих со стороны растущего уровня моря и коварных штормов. «США стремятся обеспечить свободу, открытость, процветание и безопасность Индо-Тихоокеанского региона», – заявил президент США Джо Байден на саммите в сентябре 2023 г. Он попросил Конгресс выделить 200 млн долл. США на финансирование инициатив по расширению и углублению участия США в проектах в тихоокеанских островных государствах.
Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.
