Расширяя горизонты

Редакция «FORUM»

Когда около 200 монгольских продемократических активистов собрались на площади Сухэ-Батора в День прав человека ООН в декабре 1989 г., мало что предвещало грядущую трансформацию. Протесты, зародившиеся на этой площади в столице Улан-Батор, затем прокатились по всей стране. Спустя три месяца пал коммунистический режим, продержавшийся у власти в этой стране степей и пустынь почти 70 лет.

Всего через 30 лет после отказа от однопартийного правления и просоветской политики эта зажатая между Китайской Народной Республикой (КНР) и Россией страна без выхода к морю превратилась в оплот демократии на фоне мрачного авторитаризма. Монголия с готовностью взяла на себя эту роль и руководствуется политикой «третьего соседа» при взаимодействии с другими странами помимо КНР и России. Так, состоявшаяся в середине 2023 г. первая встреча Монголии, Южной Кореи и США ознаменовала начало трехстороннего сотрудничества в таких сферах, как денуклеаризация Корейского полуострова и укрепление глобальных цепочек поставок важнейших полезных ископаемых. Эта встреча также подтвердила растущее стратегическое значение Монголии для поддержания мира и стабильности в регионе, где обстановка в сфере безопасности становится все более сложной. Эта роль проявляется по-разному – от организации Монголией многонациональных миротворческих учений «Khaan Quest» и ежегодного Улан-Баторского диалога по безопасности в Северо-Восточной Азии до стимулирования иностранных инвестиций в разработку богатых монгольских месторождений редкоземельных элементов, жизненно необходимых для перехода к «зеленой» энергетике.

«Политика третьего соседа, которой придерживается Монголия на международной арене, расширяет ее дипломатические, политические, экономические и социальные связи с развитыми и развивающимися странами в надежде, что это расширит взаимодействие Монголии с остальным миром, – отметил в комментариях для редакции «FORUM» Лхааяв Болор, исследователь в области международных отношений и автор, специализирующийся на геополитике Северо-Восточной Азии и Индо-Тихоокеанского региона. – До сих пор этот подход был очень успешным и дальновидным».

ТОЛЬКО ВПЕРЕД

Благодаря этому экспансивному видению двусторонние и многосторонние партнерства Монголии стремительно развиваются с партнерами из разных регионов – от Европы и Северной Америки до Океании и Юго-Восточной Азии. В их рамках среди прочего реализуются проекты в сфере экономики, защиты окружающей среды и культуры. «Наш путь к демократии в последние 30 лет был нелегким, – заявил премьер-министр Монголии Лувсаннамсрайн Оюун-Эрдэнэ во время визита в Вашингтон, округ Колумбия, в августе 2023 г. для проведения переговоров с американскими лидерами. – Но Монголия движется и всегда будет двигаться вперед».

В мае 2023 г. Эммануэль Макрон стал первым президентом Франции, посетившим Монголию. Пять месяцев спустя президент Монголии Ухнаагийн Хурэлсух нанес ответный государственный визит во Францию. В ходе этого визита Монголия подписала контракт на сумму 1,7 млрд долл. США с французским производителем ядерного топлива «Orano» на разработку и эксплуатацию уранового рудника в юго-восточной провинции Монголии Дорногови. Помимо этого, был подписан контракт с французско-итальянской компанией «Thales Alenia Space» на создание спутника, который повысит доступность высокоскоростного интернета на территории всей Монголии, самой малонаселенной страны мира, в которой проживает всего 3,3 млн человек, в том числе кочевые общины, разбросанные по территории площадью 1,5 млн кв. км. В соглашении предлагается назвать спутник в честь национального героя Чингисхана, создавшего в XIII в. одну из величайших империй в истории. «Этот проект – важный шаг на пути цифровой трансформации Монголии и развития цифровой экономики, – говорится в заявлении министра цифрового развития и связи Учрала Ням-Осора. – Это изменит использование интернета на всей территории нашей огромной страны
и обеспечит доступ к жизненно важным услугам».

На переговорах в Сеуле в октябре 2023 г. министры обороны Монголии и Южной Кореи договорились об укреплении сотрудничества в области безопасности и оборонной промышленности на фоне эскалации ракетной и ядерной угроз со стороны Северной Кореи, сообщило информационное агентство Yonhap. Министр обороны Монголии Гурсэд Сайханбаяр, который во время своей поездки посетил Международную выставку аэрокосмической и оборонной промышленности в Сеуле, в очередной раз подчеркнул, что Улан-Батор поддерживает усилия Сеула по денуклеаризации Северной Кореи.

В сентябре 2023 г. Монголию посетил тогдашний министр по делам вооруженных сил Великобритании Джеймс Хиппи для обсуждения вопросов двустороннего сотрудничества в рамках миротворческих операций. Визит был приурочен к 60-летней годовщине установления дипломатических отношений между странами. «Великобританию и Монголию связывают особенно тесные отношения: наши солдаты служили бок о бок в Афганистане и в качестве миротворцев в Южном Судане», – говорилось в заявлении Министерства обороны Великобритании.

Через месяц после этого в Улан-Баторе состоялась встреча Сайханбаяра с министром обороны Вьетнама Фан Ван Зянгом. Как сообщает национальная телекомпания «Голос Вьетнама», стороны договорились активизировать сотрудничество в оборонной промышленности, а также в области подготовки кадров и военной медицины. Они также подчеркнули «важность поддержания мирной и стабильной обстановки для сотрудничества и развития в Восточном море [известном во всем мире как Южно-Китайское море] не только для прибрежных стран, но и для стран без выхода к морю». Ханой осудил Пекин за нарушение своего суверенитета в этих водах, а именно вторжения китайских судов и чрезмерные незаконные претензии на акваторию.

В условиях активизации внешнеполитических усилий Улан-Батору также нужно не забывать о потенциально проблемных связях со своими могущественными соседями. По данным Всемирного банка, на долю КНР приходится около 83% монгольского экспорта, а на долю КНР и России – примерно 65% импорта. Эти две страны также отделяют Монголию от морских портов, на которых загружается 42% и выгружается 64% перевозимых по морю грузов в мире. «Геополитическая напряженность существует… но я уверен, что наши соседи продолжат уважать наш выбор и партнерские отношения, которые мы развиваем», – отметил Оюун-Эрдэнэ в комментариях для онлайн-издания «Politico» во время своей поездки в США.

По словам Эрла Карра и Натаниэля Шочета, аналитиков нью-йоркской фирмы «CJPA Global Advisors», Монголия не хочет быть зажатой между двумя враждующими державами, как во время холодной войны. «Поэтому ее стремление к «третьему пути» и активные инициативы отражают осознанный сдвиг в сторону расширения глобальных обязательств в попытке преодолеть исторические ограничения, создаваемые географической близостью к региональным державам, – написали они в журнале «The Diplomat» в декабре 2023 г. – Используя экономическое сотрудничество в области критических полезных ископаемых, налаживая культурные связи и углубляя отношения со странами Европы и Азии, Монголия превращается в нового заметного игрока на геополитической арене Индо-Тихоокеанского региона». 

КЛЮЧЕВАЯ РОЛЬ

В 1899 г. 25-летний американец с Западного побережья, недавно назначенный главным инженером китайской горнодобывающей компании, пересек с караваном внутреннюю Азию в погоне за удачей. Он искал золотые рудники, о которых ходили слухи, а также следы угля, меди, железной руды и свинца. «Во время одного из таких конных путешествий мы добрались до самой Урги [сегодня известной как Улан-Батор], монгольской столицы в пустыне Гоби. Марко Поло очень точно описал монгольские лагеря и церемонии гостеприимства», – пишет в своих мемуарах Герберт Гувер, который спустя три десятилетия после этого путешествия стал 31-м президентом США. 

Сегодня полезные ископаемые составляют около 90% экспорта Монголии, обеспечивая более 25% поступлений в госказну. «Благодаря богатым запасам меди, урана, флюорита, редкоземельных элементов и других критических полезных ископаемых Монголия оказалась в выгодном положении в глобальной политике энергетического перехода», – отмечается в статье, опубликованной в октябре 2023 г. в «The Interpreter», издании аналитического центра Институт Лоуи (Сидней, Австралия).

Ускорение темпов перехода на чистые источники энергии – в сочетании с перебоями в цепочках поставок во время пандемии COVID-19 – усилили обеспокоенность по поводу доминировании КНР в сфере добычи и переработки редкоземельных элементов. Беспокойство, в частности, вызывает угроза того, что Пекин перекроет доступ к этим минералам, которые имеют критическое значение для самых разных технологий – от аккумуляторов электромобилей и ветряных турбин до спутников и истребителей. Как и Франция, страны-партнеры в Индо-Тихоокеанском регионе сотрудничают с Монголией, чтобы укрепить ее роль в энергетическом переходе и диверсифицировать цепочки поставок. В июне 2023 г. правительственные чиновники и представители промышленных кругов Монголии, Южной Кореи и США встретились в Улан-Баторе на первом Диалоге по критическим минералам, где они «подчеркнули важность и потенциальную роль, которую Монголия может сыграть в удовлетворении мировых потребностей в критических полезных ископаемых», говорится в заявлении Государственного департамента США.

Вскоре после этого Сеул объявил об инвестициях в размере 6,9 млн долл. США для обеспечения Монголии технологической поддержкой в области обработки редкоземельных металлов. Инвестиции рассчитаны на период до 2027 г. включительно. По данным Министерства иностранных дел и торговли Австралии, страна за последнее десятилетие инвестировала 20 млн долл. США в «устойчивое развитие горнодобывающего сектора Монголии», в том числе в профессиональное образование и обучение молодых монгольских специалистов. В начале 2023 г. англо-австралийская компания «Rio Tinto» объявила о старте подземной добычи на месторождении «Оюу Толгой» в монгольском регионе Южная Гоби в рамках совместного предприятия с Улан-Батором. По прогнозам, к 2030 г. этот рудник станет четвертым в мире по величине месторождением меди. Добываемого здесь металла будет достаточно для производства 1580 ветряных турбин или
16 тыс. 400 аккумуляторов электромобилей в день. Согласно отраслевому изданию «Mining Technology», в этом руднике, расположенном примерно в 80 км от китайской границы, сосредоточены одни из крупнейших в мире залежей золота.

«Богатейшие природные ресурсы всегда имели стратегическое значение для Монголии, – отметил в комментариях для редакции «FORUM» американский исследователь Болор. – Они служат экономическим стимулом. Во внешней политике это стимул для укрепления двусторонних экономических связей. Участие региональных и глобальных игроков в переходе Монголии к зеленой энергетике посредством инвестиций, диалога, государственных предприятий, а также частного сектора – позитивный шаг».

В СТРЕМЛЕНИИ К МИРУ

В августе 2003 г. американские морские пехотинцы впервые в истории Морской пехоты США были дислоцированы в Монголии для участия в новых двусторонних учениях, посвященных подготовке сержантского состава и миротворческим операциям. За год до этого Монголия присоединилась к первой для себя миротворческой миссии ООН, направив двух военных наблюдателей в Западную Сахару. За время своего существования учения «Khaan Quest», проводимые при поддержке сухопутных войск США, стали более масштабными. В середине 2023 г. они проводились уже в 20-й раз, и тогда в них приняли участие военнослужащие из более чем 20 стран, от Канады до Лаоса, который участвовал впервые. Эти учения, проводившиеся в течение двух недель на полигоне «Пять холмов» недалеко от Улан-Батора, способствовали повышению оперативной совместимости и готовности войск к проведению операций по поддержанию мира и стабильности. «С точки зрения внешней политики, они свидетельствуют о мирном присутствии и стремлении Монголии участвовать и вовлекать другие страны в международную совместную деятельность, – отметил Болор. – Учения «Khaan Quest» дают возможность расширить региональное и глобальное влияние Монголии, которое тесно связано с миротворческими усилиями страны».

За те же два десятилетия более 14 тыс. миротворцев из Монголии приняли участие в миссиях ООН во всем мире. По состоянию на конец 2023 г. в миссиях служило почти 900 монгольских миротворцев, причем по этому показателю Монголия занимала 21-е место среди 121 страны-участницы. По данным ООН, около 12% монгольских военнослужащих, участвующих в миротворческих миссиях, – женщины, что значительно превышает общий целевой показатель ООН в 9%.

Министр обороны США Ллойд Остин высоко оценил этот вклад во время посещения Пентагона Оюн-Эрдэном в августе 2023 г. (это был первый в истории визит премьер-министра Монголии в Пентагон). Остин тогда также сообщил, что США предоставят Улан-Батору 20 армейских внедорожников для миротворческих миссий. В том же месяце на территории Монголии прошли учения «Pacific Angel» по оказанию гуманитарной помощи и ликвидации последствий стихийных бедствий. В этих учениях, организованных Тихоокеанским командованием ВВС США, участвовали Австралия, Непал, Таиланд и США. В рамках сотрудничества в области обороны также проводятся многомесячные ротации советников из сухопутных войск США, которые присоединяются к Командованию сухопутных войск Монголии для обучения и культурных обменов. «Мы получаем огромную пользу от опыта этой страны и преемственности отношений, которую обеспечивает это постоянное партнерство», – заявил в пресс-релизе от апреля 2023 г. майор сухопутных войск США Стив Морс, командующий операциями 5-й бригады содействия силам безопасности в Монголии.

Приверженность Монголии многостороннему сотрудничеству также нашла отражение в «Улан-Баторском диалоге». Эта ежегодная международная конференция, цель которой – укрепление взаимного доверия и взаимопонимания, была впервые проведена в 2014 г. Согласно миссии ООН в Улан-Баторе, ее лейтмотив можно выразить монгольской поговоркой: «Озеро спокойно – и утка спокойна».

Но неспровоцированное вторжение Москвы в Украину, ракетные пуски Пхеньяна в нарушение резолюций Совета Безопасности ООН и дестабилизирующие военные маневры Пекина в Южно-Китайском море и Тайваньском проливе усилили региональную напряженность. «На глобальном уровне международная обстановка в сфере безопасности становится все более сложной, спорной, фрагментированной и непростой, – заявила на конференции в июне 2023 г. Идзуми Накамицу, высокий представитель ООН по вопросам разоружения. – Мир оказался в критической точке из-за усиления геополитической напряженности, нарастающей модернизации систем вооружений и отсутствия прозрачности, доверия и диалога».

Такие форумы, как «Улан-Баторский диалог», чрезвычайно важны для поддержания мер укрепления доверия, «направленных на исправление ошибочных представлений о мотивах, уменьшение недопонимания в отношении военной деятельности и налаживание сотрудничества в области безопасности и даже взаимозависимости», добавила Накамицу. «С течением времени, когда они начнут действовать, меры укрепления доверия могут способствовать стабилизации двусторонних и региональных отношений, а также прояснить общие интересы в сфере безопасности, создавая пространство для доверия и сотрудничества. В конечном итоге меры укрепления доверия могут послужить основой для введения юридически обязывающих мер и соглашений о контроле над вооружениями и разоружении», – добавила она.

ПУТЕВОДНЫЙ СВЕТ

В сентябре 2023 г. Агентство США по международному развитию (USAID) и расположенная в Улан-Баторе неправительственная организация Development Solutions провели форум по укреплению продовольственной безопасности Монголии на фоне таких проблем, как сокращение сельскохозяйственного сектора, урбанизация, перебои с поставками, турбулентность на рынках и последствия изменения климата. Согласно Всемирному банку, в Монголии фиксируется один из самых высоких в мире темпов роста температур, «и другие изменения климата уже начинают сильно влиять на жизнь и средства к существованию».

Сильные зимние снегопады с последующей сильной летней засухой, или дзуд, как принято называть это погодное явление в Монголии, наносят огромный урон пастбищам и приводят к гибели миллионов голов скота в год. В январе 2024 г. посол США в Монголии Ричард Буанган объявил в официальном порядке о необходимости оказания гуманитарной помощи, и USAID предоставило Монголии финансирование для закупки кормов для животных, а также оказания денежной и другой помощи после того, как в результате дзуда погибло около 175 тыс. голов скота, а более 210 тыс. человек едва не лишились средств к существованию.

С начала 1990-х гг. USAID выделило более 377 млн долл. США на проводимые в Монголии инициативы в сфере содействия участию гражданского общества в таких вопросах, как прозрачность и борьба с коррупцией, укрепление демократического управления, диверсификация экономики и создание низкоуглеродной городской инфраструктуры. Согласно заявлению Белого дома, во время визита Оюн-Эрдэнэ в Вашингтон страны подписали пятилетнее соглашение на сумму 25 млн долл. США, нацеленное на расширение доступа монголов к чистой энергии и привлечение партнеров из частного сектора к расширению возможностей для предприятий малого и среднего бизнеса. USAID дополнительно выделило 600 тыс. долл. США на программы по повышению готовности к стихийным бедствиям, чтобы лучше защитить местное население от дзуда. 

США и Монголия, чье стратегическое партнерство отмечает в 2024 г. пятую годовщину, также подписали соглашение об открытом небе для начала прямого авиасообщения между странами, что должно дать толчок развитию торговли и туризма. По условиям этого соглашения, США будут предоставлять Монголии техническую помощь в области гражданской авиации. «Связи между нашими двумя странами сегодня как никогда прочны и развиваются на основе общих принципов, уважения к надлежащему государственному управлению, суверенитету, верховенству закона и правам человека, а также политики третьего соседа Монголии», – заявили в Белом доме. 

Оюн-Эрдэнэ высоко оценил развитие партнерства и необслабевающую поддержку США. «Мы очень гордимся тем, что американцы считают нас оазисом демократии, – добавил он. – Для нас США – это не только стратегический третий сосед, но и наша путеводная Полярная звезда на пути к демократии».  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.