Партнерство во имя прогресса

Д-р Ганешан Вигнараджа/Gateway House

Шри-Ланка оказалась в числе развивающихся стран Индо-Тихоокеанского региона с тяжелейшим долговым бременем, которое может свести на нет десятилетия усилий, направленных на борьбу с нищетой, а также подорвать социальную стабильность и усугубить угрозы в сфере безопасности. Долг Коломбо угрожает экономическому процветанию страны и создает проблемы для региональной безопасности, но корректировка политики местного правительства и внешние партнерства уже меняют ситуацию
к лучшему.

По словам финансовых экспертов, инвестиционная привлекательность Шри-Ланки связана с ее местоположением, ведь здесь можно попытаться повторить успех, достигнутый, например, в Малайзии и Таиланде. Это островное государство в Индийском океане с населением около 22 млн человек находится у южного побережья динамично развивающейся Индии и уже давно пытается завоевать статус торгового и промышленного центра.

Ланкийская экономика в основном опирается на экспорт чая, одежды и рабочей силы, а также на приток туристов, которых на Шри-Ланку привлекают теплая погода, первозданные пляжи и объекты культурного наследия. В стране также эффективно работают правительственные, судебные институты и институты государственной службы.

Дефолт и экономическая неопределенность

Однако вследствие острого фискального кризиса в апреле
2022 г. Шри-Ланка объявила дефолт по внешнему долгу в размере более 50 млрд долл. США. Объявление дефолта вызвало экономический паралич, который характеризовался резким ростом инфляции и тотальной финансовой неопределенностью. В 2022 г. валовой внутренний продукт (ВВП) Шри-Ланки сократился на 7,8%, а темпы инфляции в сентябре того года подскочили до 69,8%. Нехватка продуктов питания, топлива и лекарств сопровождалась скачком цен и длинными очередями в магазинах товаров первой необходимости. Число бедных в стране увеличилось. Ланкийцы устроили массовые акции протеста против правящих кругов, в которых доминировала одна семья, и повсеместного неэффективного управления в экономике. Президент Готабая Раджапакса и его брат премьер-министр Махинда Раджапакса подали в отставку.

В июле 2022 г. президентом Шри-Ланки стал Ранил Викрамасингхе. Его администрация активизировала переговоры об экономической помощи с Индией и Международным валютным фондом (МВФ) и приняла меры по стабилизации, в том числе отменила субсидии на цены на топливо и повысила процентные ставки для сдерживания инфляции. Экономика Шри-Ланки демонстрирует признаки стабилизации: в феврале 2024 г. инфляция замедлилась до 5,9%, а валютные резервы достигли почти 3 млрд долл. США. Очереди за товарами первой необходимости исчезли. Вместе с тем в стране сохранилась высокая безработица, а доля населения, живущего за чертой бедности, увеличилась вдвое и достигла 25%. В стране усугубилась проблема недоедания среди детей, поскольку ланкийцам пришлось перейти на более дешевые и менее питательные продукты.

Что вызвало коллапс?

В теориях экономистов насчет причин экономического кризиса в Шри-Ланке фигурируют такие факторы, как внешние шоки, китайская дипломатия «долговой ловушки» и неэффективное управление финансами. 

Пандемия COVID-19 серьезно подорвала экспорт и туризм в 2020 г., в результате чего за чертой бедности оказалось больше полумиллиона ланкийцев. В 2021 г. экономическая ситуация начала улучшаться, но вторжение России в Украину в начале 2022 г. обернулось ростом стоимости топлива и импортируемых продуктов питания, спровоцировав двузначную инфляцию и 30%-ное падение курса рупии по отношению к доллару США. Эти внешние шоки больно ударили по экономике, которая и без того сильно пострадала от растянувшегося на десятилетия конфликта с повстанцами и постоянных бюджетных дефицитов.

Многие из этих внешних факторов вызвали проблемы и в других развивающихся странах региона. В июле 2023 г. программа развития Организации Объединенных Наций определила 12 стран Индо-Тихоокеанского региона с долговыми проблемами, которые усугубили мировой экономический спад и пандемия COVID-19.

Шри-Ланка взяла крупные кредиты у китайских государственных банков (в 2006-2022 гг. около 13,2 млрд долл. США) для инвестиций в строительство автомагистралей, портов, аэропортов и других объектов инфраструктуры. Реализация некоторых из этих проектов, например проекта строительства Международного контейнерного терминала Коломбо в порту Коломбо, способствовала расширению торговли Шри-Ланки с Индией. Другие инфраструктурные проекты, например Международный порт Хамбантота, Международный аэропорт имени Раджапаксы в Маттале и башня «Лотус», которая одновременно служит телебашней и туристической достопримечательностью, обременили Шри-Ланку кредитами под высокий процент и были реализованы с большими задержками, вследствие чего долговая нагрузка стала непосильной. Чтобы погасить долг за порт Хамбантота, Шри-Ланка заключила с компанией, контролируемой Китайской Народной Республикой (КНР), договор аренды на 99 лет с правом эксплуатации порта.

Хотя КНР является крупнейшим двусторонним кредитором Шри-Ланки и увеличила долговое бремя страны, бόльшая часть внешнего долга страны приходится на частных кредиторов. Дефолт Шри-Ланки демонстрирует риски, связанные с неосмотрительными внешними заимствованиями, будь то использование суверенных облигаций с высокими процентными ставками для финансирования проектов развития или высокопроцентных китайских кредитов с низкой доходностью.

Внешние обязательства и китайский долг действительно сыграли свою роль, но очевидны и проблемы с эффективностью правительства, которые были усугублены замкнутыми на себя, доморощенными экономическими мерами реагирования на пандемию. Правительство допустило множество ошибок, а именно: отказ от помощи МВФ из страха, что меры жесткой экономии будут непопулярными среди населения; крайне экспансионистская денежно-кредитная политика, вызвавшая инфляцию; сохранение политики фиксированного обменного курса без поддержки валютных резервов; использование двусторонних свопов с центробанками стран региона для управления внешним долгом; комплексное снижение налогов, вызвавшее сокращение доходов правительства; запрет на импорт химических удобрений без согласия фермеров, спровоцировавший рост цен на продукты питания.

Индия спешит на помощь

В ответ на срочную просьбу Шри-Ланки о внешнем финансировании в ожидании помощи от МВФ Индия организовала самый крупный пакет двусторонней помощи в своей истории. Обосновать такое решение Индии помогли ее политика «соседи прежде всего», разразившийся гуманитарный кризис в Шри-Ланке и опасения возможного наплыва беженцев. В 2022 г. Индия предоставила Шри-Ланке помощь в размере почти 4 млрд долл. США, в том числе в виде кредитных линий, займов и грантов. Эта сумма оказалась больше совокупного размера помощи, выделенной Шри-Ланке в двустороннем порядке другими партнерами по развитию, и помогла укрепить репутацию Индии как ключевого донора. В прошлом помощь Индии для Шри-Ланки в основном была сосредоточена на восстановлении жилья в охваченных конфликтом районах, выдаче стипендий для учебы в индийских вузах и оказании помощи в области безопасности.

Теперь, когда экономическая ситуация в Шри-Ланке улучшается, настало время перенести акцент в двусторонних отношениях на углубление торговых отношений и прямых иностранных инвестиций. Индийский конгломерат «Adani Group» объявил об инвестировании 1,14 млрд долл. США в строительство ветроэлектростанций в бассейне Маннар у северо-западного побережья Шри-Ланки и Западного контейнерного терминала в порту Коломбо (совместный проект с ланкийским конгломератом «John Keells Group»). На долю проектов «Adani Group» приходится почти 67% индийских инвестиций в Шри-Ланку за период с 2005 по 2019 г. Крупнейшая энергетическая компания Индии «NTPC Ltd.» и государственная «Ceylon Electricity Board» договорились выделить более 138 млн долл. США на проект солнечной энергетики и линию электропередачи, проходящую по дну Индийского океана, для содействия двусторонней торговле в энергетической отрасли. 

Индийские инфраструктурные проекты должны трансформировать Шри-Ланку с помощью навыков и технологий, а также капитала, одновременно с этим стимулируя дополнительные индийские инвестиции в легкую промышленность и сектор услуг. Индии и Шри-Ланке следует стимулировать такие инвестиции посредством рекламы, либерализации правил доступа и цифровизации процессов подачи предложений. Помогло бы также подписание всеобъемлющего торгового соглашения между Индией и Шри-Ланкой, которое улучшило бы позицию Шри-Ланки в региональных цепочках поставок, переориентировав ее с КНР на Индию. 

Поддержка США

Шри-Ланка отклонила грант в размере 480 млн долл. США от американской корпорации «Millennium Challenge Corp.» (MCC) на стимулирование экономического роста за счет уменьшения загруженности автодорог Коломбо, улучшения автобусного сообщения и качества сельских дорог, а также надежного оформления прав на землю. Критики предложения распространяли слухи о скрытых геополитических мотивах и угрозах суверенитету Шри-Ланки. Преимущества безвозмездной помощи, которую не нужно возвращать, были проигнорированы, несмотря на усиливавшиеся экономические трудности Шри-Ланки. В декабре 2020 г. совет директоров MCC отозвал предложение. Но США продолжили посылать Шри-Ланке помощь. Во время пандемии Агентство США по международному развитию пожертвовало Шри-Ланке более 3,4 млн доз вакцин от COVID-19 и другую помощь, в том числе 200 портативных аппаратов ИВЛ. В дальнейшем это переросло в поддержку развития частного сектора и торговли. В ноябре 2023 г. «U.S. International Development Finance Corp.» объявила об инвестировании 553 млн долл. США в проект строительства Западного терминала в порту Коломбо.

Внимание МВФ

Инвестиции МВФ в размере 2,9 млрд долл. США, рассчитанные на 48 месяцев, направлены на стабилизацию экономики Шри-Ланки путем восстановления фискальной и долговой устойчивости. Фонд призвал Шри-Ланку к повышению налогов, улучшению управления госрасходами и активизации мер по борьбе с коррупцией, а также к совершенствованию программ по борьбе с бедностью, независимости центробанка и обеспечению финансовой стабильности банков.

Получение пакета помощи от МВФ после дефолта имело геополитические последствия. Индия и США тихо поддержали участие МВФ. Между тем, переговоры о реструктуризации долга с КНР продвигались без особого успеха. В конечном итоге КНР предоставила МВФ финансовые гарантии после переговоров между президентом Шри-Ланки и высокопоставленными китайскими чиновниками.

Стабилизация и восстановление

Шри-Ланка демонстрирует признаки экономической стабилизации, чему способствуют политика правительства, иностранные инвестиции, помощь со стороны партнеров по развитию, например Индии и США, а также программа восстановления МВФ. Продолжение реализации программы МВФ и проведение экономических реформ даст Шри-Ланке шанс на восстановление, в то время как привлечение иностранных инвесторов и финансовая помощь остаются залогом для экономического процветания страны.  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.