Непоколебимая прочность альянса РК и США

Подполковник Александр С. Парк/Национальная гвардия сухопутных сил США

Aльянс Республики Корея (РК) и США давно является столпом стабильности для Корейского полуострова и Индо-Тихоокеанского региона. В апреле 2023 г. президент Южной Кореи Юн Сук Ёль и президент США Джо Байден провели встречу в честь 70-летней годовщины партнерства. Президенты приняли Вашингтонскую декларацию, в которой подтвердили непоколебимую приверженность союзников поддержанию мира и стабильности в регионе. Эта подтвержденная приверженность, в основе которой лежат прочные отношения, закладывает фундамент для расширения сотрудничества с участием Японии. Страны намерены сотрудничать в области экономической безопасности и технологий, что знаменует новую главу международного сотрудничества.

Динамичный характер этого альянса, способного развиваться вопреки таким вызовам, как расхождения в политике в отношении Северной Кореи, демонстрирует исходную силу партнерства. Колебания подчеркивают сложный и изначально изменчивый характер альянса. Военным и специалистам по безопасности, стремящимся укрепить и продвинуть этот устойчивый альянс, крайне важно понимать и признавать эту сложность. Для формирования надежного, гибкого и глобально ориентированного стратегического партнерства необходимо сосредоточиться на транснациональных проблемах и устойчивости, особенно в таких сферах, как оказание гуманитарной помощи и ликвидация последствий стихийных бедствий (HADR).

История взаимных обязательств

До вторжения Северной Кореи на юг в июне 1950 г. военная поддержка США включала восстановительные работы после Второй мировой войны и подготовку регулярных сухопутных сил РК. Когда поддерживаемые Советским Союзом силы Севера, к которым также присоединились китайские войска, попытались установить коммунистический контроль над Корейским полуостровом, Совет Безопасности Организации Объединенных Наций призвал государства-члены защитить Южную Корею. Войска на помощь Югу направили 16 стран, но почти 90% воинского контингента ООН составляли военнослужащие США. После прекращения боевых действий в Корейской войне и подписания Договора о взаимной обороне между РК и США в 1953 г. США прежде всего волновала возможность быть втянутыми в конфликт на Корейском полуострове в случае его возобновления. Между тем, на фоне постоянной угрозы со стороны Северной Кореи Южная Корея нуждалась в оборонных гарантиях и гарантиях экономической, политической и дипломатической поддержки, которые имели решающее значение для выживания страны и послевоенного восстановления. 

С 1960-х по 1980-е гг., в разгар холодной войны, США и Южная Корея сталкивались с различными, но взаимосвязанными рисками в рамках своего альянса. Во внешней политике США делался акцент на том, что союзники должны нести основную ответственность за свою оборону, а США отводилась вспомогательная роль. Кроме того, со временем во внешней политике США уделялось все больше внимания защите прав человека, и нарушения прав человека в Южной Корее при тогдашнем авторитарном режиме порой обостряли отношения. В ответ на позицию США Южная Корея агрессивно стимулировала экономическое развитие и проводила военную модернизацию, стремясь нарастить потенциал самообороны. Речь в том числе шла о возможной разработке секретной программы ядерного оружия, что создавало дилемму безопасности для обеих стран.

С помощью альянса Южная Корея и США стремились снизить риски для каждой страны. Решающую роль в укреплении отношений между РК и США сыграло создание в 1978 г. Командования объединенных ВС в Южной Корее (CFC), ознаменовавшее поворотный момент в истории альянса. CFC, которое сегодня возглавляют генерал США Пол ЛаКамера (командующий) и генерал РК Кан Син Чхоль (заместитель командующего), символизирует приверженность США защите Южной Кореи. Структура командования подтверждает присутствие и участие США на Корейском полуострове и обеспечивает автономию Южной Кореи в вопросах обороны. Создание CFC стало символом возобновленной приверженности общей ответственности в области обороны и стратегической координации, что способствовало укреплению доверия и сотрудничества.

После окончания холодной войны альянс РК-США столкнулся с новой проблемой, в первую очередь обусловленной сдвигами во внешней политике по отношению к Северной Корее. С 1998 по 2008 гг. Южная Корея проводила «политику солнечного тепла», оказывая экономическую помощь Северной Корее для улучшения межкорейских отношений. Но эта политика никак не касалась фундаментальных проблем, в том числе ситуации с нарушением прав человека в Северной Корее и разработки ядерного оружия. Если южнокорейское правительство оказывало экономическую поддержку Северной Корее, то США заняли другую позицию и в числе прочего наложили на Северную Корею санкции, чтобы заставить ее отказаться от программы разработки ядерного оружия. В 2005 г. США назначили первого специального посланника по правам человека в Северной Корее, еще раз подчеркнув приверженность решению проблем с соблюдением прав человека в регионе. США также уделяли приоритетное внимание проблемам безопасности, рассматривая Северную Корею прежде всего как региональную угрозу. Правительство и общественность Южной Кореи, наоборот, видели потенциал для примирения и объединения, рассматривая Северную Корею скорее как отчужденную родственницу, чем непосредственную угрозу. Недавняя стратегия США, которые делают акцент на жестких санкциях и пытаются убедить Север участвовать в переговорах по денуклеаризации, также расходится с инициативами РК.

Тем не менее, на протяжении многих лет Вашингтону и Сеулу удавалось успешно преодолевать такие периоды, укрепляя свою давнюю приверженность региональной стабильности и глобальному нераспространению оружия массового уничтожения. Эта неизменная приверженность подчеркивается соблюдением РК Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) с 1975 г., что позволило укрепить ее политику против разработки ядерного оружия. Вашингтонская декларация закрепила эту позицию, подтвердив неизменную приверженность Сеула безъядерному пути в соответствии с его ориентированными на альянс стратегиями в сфере безопасности. Этот последовательный подход отражает глубокое и устойчивое согласование ценностей и целей РК и США, подкрепляя их единую позицию против распространения ядерного оружия на Корейском полуострове. Он воплощает их общее видение безъядерного и стабильного региона, демонстрируя непоколебимую приверженность обеих стран миру и безопасности на фоне меняющейся глобальной обстановки.

Уроки прошлого

История альянса РК и США, насчитывающая уже семь десятилетий, характеризуется эволюцией и динамичным взаимодействием различных факторов по мере возникновения новых вызовов. Альянсы укрепляются, ослабевают или даже распадаются в ответ на изменения интересов государств, внутриполитической ситуации и восприятия действий других государств. В истории альянса РК и США случались периоды укрепления связей и напряженности, которые заставили экспертов в области безопасности, занимающихся продвижением этого альянса, задать важный вопрос: как уроки прошлого могут повлиять на стратегический подход к будущим вызовам и возможностям?

После прекращения боевых действий в Корейской войне в 1953 г. вооруженные силы США направили в РК десятки тысяч своих военнослужащих. Эти связи закреплены в американском законодательстве, по которому США обязываются поддерживать в Южной Корее контингент численностью 28 тыс. 500 военнослужащих для поддержания мира и стабильности на Корейском полуострове. Опросы неизменно показывают, что большинство населения в обеих странах положительно относится к этому постоянно крепнущему альянсу. По данным южнокорейского Института политических исследований Asan, с 2012 г. около 90% респондентов в Южной Корее считают альянс РК и США необходимым, а 80% считают, что он останется важным даже после потенциального объединения Корей. В США проведенный в 2022 г. опрос показал большую поддержку военных баз США в Южной Корее, причем 72% респондентов выступили за сохранение долгосрочного военного присутствия, сообщает аналитический центр Chicago Council on Global Affairs. 

Основные проблемы в альянсе РК-США проистекают из фундаментальной корейской специфики. Так, Южной Корее приходится находить баланс между своими ключевыми целями, среди которых – создание самодостаточной обороноспособности, примирение с Севером и уравновешивание своего альянса с США. Американская сторона сосредоточена на сдерживании северокорейской агрессии без эскалации региональной напряженности. Эта многогранная специфика отражает взаимодействие стратегических, региональных и глобальных факторов, которые формируют отношения между РК и США. Измениться может и сам альянс, и в этом не будет ничего удивительного. Хорошо понимая корейскую специфику, РК и США сумели сохранить и укрепить свой альянс. Способность адаптироваться сыграла ключевую роль в создании более адаптивного и гибкого партнерства, которое лучше приспособлено для решения современных проблем и преодоления сложностей современного геополитического ландшафта.

В 2023 г. альянс РК и США сделал значительный шаг вперед с созданием Консультативной группы по вопросам ядерного планирования (Nuclear Consultative Group, NCG), что стало прямым результатом обязательств, изложенных в Вашингтонской декларации. Это событие символизирует активные общие усилия обоих правительств по совместному планированию и подготовке к потенциальным ядерным непредвиденным ситуациям на Корейском полуострове. Консультативная группа не только подкрепляет расширенные обязательства США перед Южной Кореей в области сдерживания, но и является прямым ответом на опасения Юга в сфере безопасности перед лицом ядерных угроз. Этот форум для сотрудничества в области ядерной стратегии укрепляет стратегическую согласованность и значительно продвигает усилия США по нераспространению оружия массового уничтожения в регионе. Создание консультативной группы подтверждает адаптируемость и силу альянса. Это показывает, как стратегическая прозорливость и уроки прошлого формируют современные подходы к возникающим проблемам, укрепляя партнерство как динамичную, устойчивую силу при преодолении сложностей сегодняшнего геополитического ландшафта.

Продвижение альянса

За десятилетия альянс РК и США претерпел значительные изменения, перейдя от асимметричных и регионально ориентированных к более симметричным и глобально ориентированным отношениям. Поначалу Южная Корея зависела от военной и экономической помощи США, но со временем превратилась в экономическую, военную и культурную державу. Эта эволюция иллюстрируется публикацией президентом Юном первой Индо-Тихоокеанской стратегии Южной Кореи и формированием трехстороннего партнерства с Японией и США. Кроме того, Стратегия национальной безопасности Сеула 2023 г. подтверждает твердое намерение «активно реагировать на быстро меняющуюся обстановку в области безопасности» и содействовать миру, безопасности, защите прав человека и экономическому развитию. Сеул вносил вклад в миротворческие миссии ООН и усилия по борьбе с пиратством, продвигал идеи глобального нераспространения оружия массового уничтожения и отправлял контингент в Персидский залив, Афганистан и Ирак. Например, Зайтунская дивизия, чьи 3 тыс. 600 военнослужащих из РК внесли вклад в глобальную войну с терроризмом, с 2004 по 2008 г. проводила миссии по поддержанию мира и восстановлению в Иракском Курдистане и удостоилась высокой оценки за свою роль в стабилизации и экономическом развитии. Южная Корея расширила свою экономическую и военную помощь, что отражает растущее влияние страны на глобальной арене. В 2023 г. она увеличила помощь зарубежным странам в целях развития до 3,4 млрд долл. США, сообщило государственное информационное агентство Yonhap. Этот шаг означает стремление Южной Кореи играть более заметную роль в международных делах и подчеркивает ее статус как одной из ведущих экономик мира. Кроме того, Сеул оказывает поддержку Украине, в том числе в виде снабжения ВС и помощи в восстановлении системы образования, что демонстрирует становление Южной Кореи как ключевого глобального игрока. Этот прогресс делает партнерство РК и США более сбалансированным и глобально ориентированным и представляет собой ключевой сдвиг в стратегической динамике.

По мере развития альянса РК и США крайне важно расширять его сферу действия за пределы традиционных проблем безопасности для решения транснациональных проблем и обеспечения устойчивости, особенно в таких сферах, как HADR. Эта трансформация закладывает основу для всестороннего участия в решении международных проблем. Способность альянса адаптироваться и реагировать на различные глобальные кризисы, в том числе стихийные бедствия и чрезвычайные гуманитарные ситуации, не только увеличивает его актуальность в XXI в., но и служит примером его приверженности глобальной стабильности и общим ценностям. Это соответствует стратегической эволюции альянса, позволяя ему вносить значительный вклад в поддержание мира и безопасности, а также удовлетворять насущные потребности сообществ, страдающих от кризисов во всем мире.

Решение транснациональных проблем и повышение устойчивости имеет жизненно важное значение для альянса. Это отражает приверженность глобальной взаимосвязанности и гуманитарным обязательствам, укрепляя влияние и международный авторитет альянса. Так, например, участие в инициативах в области HADR готовит обе страны к нарастающим проблемам из-за изменения климата, укрепляя их готовность и возможности реагирования. Эти усилия также укрепляют взаимное доверие и сотрудничество и способствуют миру и стабильности, уменьшая причины конфликтов.

Сотрудничество в сфере HADR вряд ли возложит на РК или США нежелательные политические или военные обязательства или приведет к значительным изменениям в стратегических приоритетах. Это направление соответствует общим ценностям и целям обеих стран, но не чревато сложностями, сопряженными с договоренностями в области обороны и безопасности, которые нередко влекут за собой сложное балансирование геополитических интересов. Совместная подготовка в области HADR заметно укрепляет альянс РК и США, способствуя повышению оперативной координации и готовности. Ключевое значение в этом отношении имеет улучшение координации между гражданскими службами и военными в рамках инициатив альянса, так как это не только укрепляет потенциал реагирования, но и поддерживает взаимопонимание и доверие. Большая осведомленность о процедурах и возможностях друг друга обеспечивает более эффективное реагирование во время стихийных бедствий. Добиться улучшения координации между гражданскими службами и военными в рамках инициатив HADR можно с помощью практических шагов. Во-первых, создание совместных военно-гражданских оперативных центров поддержит коммуникацию и процесс принятия решений в режиме реального времени между военными и гражданскими органами, занимающимися ликвидацией последствий стихийных бедствий. Во время операций по ликвидации последствий стихийных бедствий эти центры могут стать координационными хабами. Во-вторых, при регулярной организации совместных учебных и имитационных учений с участием военных и гражданских групп реагирования на стихийные бедствия все стороны будут хорошо осведомлены о протоколах и возможностях друг друга, что обеспечит полную интеграцию во время чрезвычайных ситуаций. 

Кроме того, создание единых платформ для обмена сведениями и сбора разведданных позволит военным и гражданским организациям получать доступ к жизненно важной информации, повышая ситуационную осведомленность и эффективность реагирования. Совместные совещания по планированию, на которых военные и гражданские руководители будут разрабатывать стратегию и готовиться к сценариям стихийных бедствий, также сыграют важную роль в согласовании целей и подходов. В дополнение к этому, усилению координации между военными и гражданскими службами также будет способствовать учет при планировании опыта, уже полученного при проведении операций по реагированию на стихийные бедствия. Предприняв эти шаги, альянс РК и США может создать всеобъемлющий, оперативный и согласованный механизм реагирования, использующий сильные стороны военных и гражданских активов.

Развивающееся партнерство

Альянс РК и США – свидетельство долгосрочного сотрудничества и стратегической эволюции. За 70 лет своего существования он преодолел множество трудностей. Траектория его развития – результат сложного взаимодействия геополитической специфики, национальных интересов и изменений в глобальной обстановке, что подчеркивает устойчивость и способность этого альянса к адаптации. Долговечность и эффективность альянса во многом опираются на его способность управлять рисками. Этот непростой процесс отражает тонкое понимание и стратегическую прозорливость обеих стран. Этот альянс, первоначально основанный на взаимной обороне и безопасности, вышел за рамки этих задач и охватывает цели региональной стабильности и глобального сотрудничества.

В процессе дальнейшей эволюции важно, чтобы это преимущественно военное партнерство переросло в более сбалансированный и ориентированный на глобальные цели союз. Растущая глобальная роль Южной Кореи в сочетании с приверженностью США региональной стабильности создает основу для более динамичного и эффективного сотрудничества. Отвечая на современные вызовы, альянс РК и США не только повышает свою стратегическую значимость, но и вносит значительный вклад в поддержание глобального мира и безопасности. Стратегический поворот в сторону всеобъемлющего, инклюзивного подхода гарантирует, что этот непоколебимый альянс будет оставаться оплотом стабильности в Индо-Тихоокеанском регионе и ключом к решению глобальных проблем.  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.