Долговечная Сила

РЕДАКЦИЯ «FORUM» | Фото: Ассошиэйтед Пресс

Заявления министра обороны США Ллойда Остина, сделанные в середине ноября 2023 г., подтвердили приверженность Вашингтона Тайваню и федеральному закону, который вот уже больше 40 лет остается краеугольным камнем отношений США с этим самоуправляемым островом.

«В соответствии с Законом об отношениях с Тайванем [TRA] мы обязуемся сделать все необходимое, чтобы помочь Тайваню получить средства для самообороны», – заявил Остин во время встречи министров обороны Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в расширенном формате, которая состоялась в Джакарте, Индонезия.

10 апреля 2024 г. прошло 45 лет со дня подписания TRA. Конгресс США одобрил TRA, и в 1979 г. тогдашний президент Джимми Картер подписал закон после того, как Вашингтон заявил о намерении установить официальные дипломатические отношения с Китайской Народной Республикой (КНР). Закон разрешал экономические и неофициальные дипломатические отношения между США и Тайванем. При этом отмечалось, что агрессия и экономические санкции против Тайваня будут рассматриваться как угроза миру в Индо-Тихоокеанском регионе и «серьезная проблема для США».

Этот закон предоставил Тайваню гарантии безопасности и должен удержать КНР от вторжения на остров, на который Пекин претендует как на свою территорию и угрожает аннексировать. В законе указано, что США могут предоставить Тайваню «оборонные активы и оборонные услуги» в количестве, необходимом для «поддержания адекватной обороноспособности».

В 2022 г. намерения США были подтверждены ратификацией в Конгрессе Закона о повышении устойчивости Тайваня, который разрешил тратить до 2 млрд долл. США в год на оборонную помощь Тайваню по 2027 г. включительно. Военная помощь США Тайваню призвана в первую очередь помочь острову с обеспечением собственной обороноспособности. В 2023 г. Конгресс выделил средства на следующие статьи военной помощи Тайваню:

• 619 млн долл. США на авиационные боеприпасы и оборудование для истребителей F-16;
• 500 млн долл. США на инфракрасные системы поиска и слежения для F-16;
• 332,2 млн долл. США на боеприпасы и оборудование; 
• 300 млн долл. США на нужды военного командования, управление, связь и компьютерную технику;
• 108 млн долл. США на материально-техническое обеспечение и связанное с ним оборудование. 

Кибербезопасность

В конце 2023 г. Конгресс одобрил Закон об ассигнованиях на национальную оборону на 2024 г., который предусматривает помощь Тайваню в наращивании потенциала в сфере кибербезопасности. Министерство обороны США получило разрешение на проведение учебных мероприятий в сфере кибербезопасности с Тайванем, на защиту военных сетей, инфраструктуры и систем острова, а также на оказание помощи в искоренении вредоносной киберактивности, направленной против Тайваня. Эти меры «позволяют до зубов вооружить Тайвань в киберпространстве», заявил тогдашний член Палаты представителей США республиканец Майкл Галлахер в пресс-релизе от апреля 2023 г. Галлахер был председателем Специального комитета Палаты представителей США по стратегической конкуренции между США и Коммунистической партией Китая (КПК) и председателем Подкомитета Палаты представителей по кибербезопасности, информационным технологиям и инновациям.

TRA возложил на Конгресс повышенную ответственность за оценку отношений США с Тайванем. При этом законодателям отводится центральная роль в обеспечении оборонных закупок, направленных на поддержание стабильности в Тайваньском проливе, отметил Кент Э. Колдер, директор Центра восточноазиатских исследований имени Эдвина О. Райшауэра при Школе передовых международных исследований им. Джона Хопкинса. «Учитывая обязанности Конгресса в отношении двух сторон Тайваньского пролива, нет ничего удивительного в том, что тайваньская фракция, которая оказывает политическую поддержку Тайваню, стала крупнейшей в Конгрессе США», – написал Колдер в комментарии, опубликованном в декабре 2023 г. японским информационным агентством Kyodo News.

Согласно Госдепартаменту, США с Тайванем связывают «крепкие неофициальные отношения». «В некотором смысле [отношения между США и Тайванем] сейчас как никогда крепки», – заявил в марте 2023 г. Ричард Буш, старший научный сотрудник Института Брукингса и бывший глава Американского института на Тайване (AIT), организации, ответственной за реализацию политики США в отношении Тайваня.

«Партнерство между США и Тайванем не было таким прочным с 1979 г.», – написал в декабре 2023 г. Дерек Гроссман, старший оборонный аналитик «Rand Corp». 

Политика «одного Китая», которой придерживаются США, опирается на неизменное стремление к поддержанию мира и стабильности в Тайваньском проливе – международном водном пути, играющем ключевую роль в мировой торговле. Эта политика также поддерживает статус-кво и противостоит попыткам Пекина или Тайбэя изменить ситуацию в одностороннем порядке. Она признает КНР «единственным законным [китайским] государством», но не занимает никакой позиции по вопросу о статусе Тайваня. «Сегодня, многие десятилетия спустя, поразительно, как эта политика выдержала испытание временем», – отметила в июне 2023 г. Бонни Глейзер, управляющий директор Индо-Тихоокеанской программы Германского фонда Маршалла, выступая на форуме, организованном аналитическим центром Asia Society из Вашингтона, округ Колумбия.

Между тем, Буш назвал TRA «невероятно гибким». По словам одного из архитекторов этого закона, таким он и задумывался. «Этот закон существует уже более 40 лет благодаря своей двусмысленности», – отметил в январе 2021 г.
в комментариях для аналитического центра Global Taiwan Institute Лестер Вольф, который проработал 16 лет в Конгрессе. По его словам, благодаря этой намеренной двусмысленности TRA получил одобрение среди сторонников жесткой линии, поддерживающих Тайвань, и других сторон, которые не хотели вредить отношениям США и КНР. Законопроект был принят подавляющим большинством голосов.

Стратегическая двусмысленность

В частности, цель TRA – «содействовать поддержанию мира, безопасности и стабильности в западной части Тихого океана и продвигать внешнюю политику Соединенных Штатов, разрешая продолжение торговых, культурных и других отношений между народом Соединенных Штатов и народом Тайваня». Он призван «дать понять, что решение США установить дипломатические отношения с Китайской Народной Республикой основывается на ожидании, что будущее Тайваня будет определяться мирными средствами».

Закон также гласит, что США предоставят Тайваню «оружие оборонительного назначения» и будут «противостоять любому применению силы и других форм принуждения, которые поставят под угрозу безопасность, социальную или экономическую систему» народа Тайваня.  

Хотя США оказывают Тайваню военную помощь, аналитики отмечают, что Вашингтон придерживается политики так называемой «стратегической двусмысленности» в отношении того, прибегнет ли он к военному вмешательству в случае нападения Пекина на остров. Как поясняют аналитики, цель этой политики – не только удержать КПК от вторжения, но и удержать Тайвань от официального провозглашения независимости. 

Глейзер считает использование термина «принуждение» ключевым моментом. «Примечательно, что составители действительно ожидали, что принуждение со стороны КНР станет центральным элементом в политике Пекина в отношении Тайваня в последующие десятилетия», – отметила она.

 Принуждение со стороны КНР принимает форму «тактик серой зоны», военного и экономического запугивания Тайваня. Сюда относится размещение истребителей Народно-освободительной армии Китая (НОАК) вблизи острова, пуски баллистических ракет над Тайванем, проведение вблизи острова крупных учений с боевыми стрельбами и запрет на импорт продуктов питания и морепродуктов.

 Согласно Бушу, лидеры КНР понимают, что вторжение на Тайвань с большой вероятностью приведет к военной интервенции США. «Поэтому они и прибегают к принуждению – промежуточному варианту, который сопряжен с меньшим риском, но все еще имеет шансы на успех в долгосрочной перспективе», – отметил Буш в марте 2023 г. во время форума в Тайбэе, организованного Центром азиатско-тихоокеанской устойчивости и инноваций.

США и Тайвань стали партнерами еще за несколько десятилетий до подписания TRA. Пекин угрожает силой аннексировать Тайвань с 1949 г., когда остров стал домом для китайского националистического правительства после поражения в гражданской войне. США официально закрепили защиту Тайваня в 1955 г. в Китайско-американском договоре о взаимной обороне и последующей совместной резолюции Конгресса, в которой говорилось, что США могут использовать свои вооруженные силы для защиты Тайваня от вооруженного нападения КПК. В последующие десятилетия США использовали дипломатию, законодательство и военную помощь для обеспечения мирного урегулирования и безопасности в регионе. Договор о взаимной обороне, действие которого приостановил 1 января 1980 г. президент Картер после вступления в силу TRA, эффективно защищал Тайвань от потенциального вторжения КПК вплоть до 1979 г.

Непоколебимая приверженность

В соответствии с TRA был учрежден институт AIT для ведения отношений с Тайванем. Интересы Тайваня в Вашингтоне представляет Экономическое и культурное представительство Тайбэя.

В последние годы партнерство между США и Тайванем «существенно расширилось и углубилось в соответствии с Законом об отношениях с Тайванем, что в особенности касается отношений в области экономики, безопасности и межличностных контактов, а также в сотрудничестве, направленном на расширение роли Тайваня в международном сообществе», отметила в ноябре 2023 г. председатель AIT Лора Розенбергер во время своего выступления в Вашингтоне, округ Колумбия, спустя месяц после встречи с тогдашним президентом Тайваня Цай Инвэнь. 

В TRA указано, что агентство США, ныне известное как «International Development Finance Corp.», должно относиться к Тайваню как к другим международным формированиям. Это агентство предоставляет финансовые и страховые решения для американских инвесторов, кредиторов, подрядчиков и других лиц, инвестирующих в развивающиеся регионы.

Сегодня процветающий Тайвань является ведущим мировым центром производства полупроводников. По состоянию на начало 2023 г. прямые инвестиции США в Тайвань превысили 30 млрд долл. США, заявила Розенбергер, добавив, что штат сотрудников компании «Micron», крупнейшего американского инвестора на Тайване, насчитывает более 10 тыс. сотрудников. По данным Управления торгового представителя США, американские прямые инвестиции направляются в первую очередь в обрабатывающую промышленность, финансовый и страховой секторы, а также в оптовую торговлю. По состоянию на ноябрь 2023 г. 18 штатов США открыли или планировали открыть торговые представительства в Тайбэе. В 2022 г. товарооборот между США и Тайванем, по имеющимся оценкам, достиг 160 млрд долл. США. Тайвань входит в десятку ведущих торговых партнеров США, а США – второй по величине торговый партнер Тайваня.

«На протяжении более четырех десятилетий эта система поддерживала рост Тайваня как оплота демократии в Индо-Тихоокеанском регионе, процветающей экономики и технологического центра. И, конечно же, наша политика «одного Китая» также помогла сохранить мир и стабильность по обе стороны пролива, – отметила Розенбергер. – Соединенные Штаты и Тайвань разделяют глубокую и неизменную заинтересованность в поддержании этого мира и стабильности… Приверженность США Тайваню непоколебимая, принципиальная и двухпартийная. Соединенные Штаты поддерживают друзей, и мы продолжим это делать».  

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.