Трансрегиональные Трансрегиональные обязательства перед Индо-Тихоокеанским регионом

РЕДАКЦИЯ «FORUM»

Н а фоне усиления соперничества держав, демографических сдвигов и роста экономик Индо-Тихоокеанского региона заинтересованные страны во всем мире корректируют и во многих случаях расширяют свои стратегические инвестиции и присутствие в регионе. Свобода и открытость Индо-Тихоокеанского региона стали необходимым условием для геополитического и экономического процветания многих из них. 

«Подавляющее большинство стран в регионе сплотились вокруг стремления к свободному и открытому Индо-Тихоокеанскому региону, в котором будут признаваться наши общие ценности мира, безопасности, стабильности, процветания и надлежащего управления, обеспечиваемые соблюдением основанного на правилах международного порядка, – заявил в октябре 2021 г. тогдашний глава Индо-Тихоокеанского командования ВС США адмирал Джон Акилино во время своего выступления на Тихоокеанском форуме будущего на борту британского авианосца следующего поколения «HMS Prince of Wales». – Это оказывает решающее влияние на ландшафт безопасности в XXI веке». 

На Индо-Тихоокеанский регион приходится более половины населения Земли, почти две трети мирового ВВП и семь крупнейших армий мира. 

«В XX веке Индо-Тихоокеанский регион стал одним из ключевых театров межгосударственного противостояния и конкуренции, но также и сотрудничества, – говорится в докладе, опубликованном в феврале 2022 г. индийским исследовательским центром Observer Research Foundation. – Мировые державы все больше признают политическое и экономическое значение Индо-Тихоокеанского региона, стремясь удовлетворить текущие и будущие потребности государств в регионе и за его пределами».

Далее приводится подборка мнений ряда заинтересованных стран об Индо-Тихоокеанском регионе и вкратце описаны их ожидания от реализации стратегий.

КАНАДА

Канада ожидает, что Индо-Тихоокеанский регион будет играть решающую роль в формировании ее будущего в следующие полвека. Регион может внести существенный вклад в рост канадской экономики. Уже сегодня здесь сконцентрировано 6 из 13 крупнейших внешнеторговых партнеров Оттавы: Индия, Япония, Китайская Народная Республика (КНР), Южная Корея, Тайвань и Вьетнам.

«Канада – тихоокеанское государство», – заявило канадское правительство, когда представляло свою Индо-Тихоокеанскую стратегию. Тихоокеанское побережье Канады протяженностью 25 тыс. км поддерживает «прочные торговые отношения с экономиками всего региона, глубокие межличностные связи и богатую историю культурного обмена».

Половина мигрантов в Канаде происходит из Индо-Тихоокеанского региона, и почти у 20% канадцев есть родственники в этом регионе.

Наряду с подъемом Индо-Тихоокеанского региона, «огромное влияние, которое будет оказывать этот регион на жизни всех канадцев, требует от Канады всеобъемлющей общенациональной стратегии», говорится в Индо-Тихоокеанской стратегии страны. «Канада должна инвестировать ресурсы и наращивать знания и потенциал для взаимодействия, которое задаст темп будущего развития», – говорится также в стратегии. 

Пользуясь имеющимися возможностями на благо своих граждан, Оттава будет уделять особое внимание Австралии,
10 странам-членам Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), тихоокеанским островным государствам, Индии, Японии, КНР, Южной Корее и Новой Зеландии. 

«Индо-Тихоокеанская стратегия Канады повлияет на жизнь всех канадцев», – говорится в документе. В стратегии отводится место неправительственным организациям, некоммерческим группам, частному сектору, университетам, колледжам, коренным народам и канадским рабочим. «Канада поддержит их преданность общему делу и усилия, – говорится в стратегии. – Мы поможем канадцам добиться успеха благодаря взаимодействию с этим динамичным, стремительно развивающимся регионом».

В документе приводится пять целей:

содействие миру, устойчивости и безопасности с помощью инвестиций в расширение военного присутствия, а также в разведку и кибербезопасность; 

расширение торговли и инвестиций и повышение устойчивости цепочек поставок для усиления внутренней экономики и одновременного углубления экономических связей в Индо-Тихоокеанском регионе;

инвестирование в человеческий капитал путем расширения образовательных обменов и возможностей для оформления виз, что позволит канадским организациям и экспертам активизировать взаимодействие в регионе; 

построение устойчивого будущего путем обмена опытом в области экологически чистых технологий, управления океаническими ресурсами, энергетического перехода и финансирования климатических инициатив, а также за счет совместных усилий, направленных на сокращение атмосферных выбросов и потери биоразнообразия; 

расширение партнерств, способствующих укреплению влияния Канады среди союзников и партнеров, и наращивание сотрудничества в дипломатической, экономической, военной и технологической областях.

«Канаду связывают прочные отношения с партнерами и друзьями в Индо-Тихоокеанском регионе, – говорится в стратегии. – Опираясь на этот фундамент, нам необходимо углублять существующие дружеские отношения и искать новых партнеров. Мы должны показать миру лучшее из того, что может предложить Канада, диверсифицировать наши дипломатические сети и быть мощной движущей силой перемен к лучшему».

ФРАНЦИЯ

Франция представила свою Индо-Тихоокеанскую стратегию в 2018 г. В ней Франция называет себя Индо-Тихоокеанской державой с семью заморскими департаментами, регионами и сообществами в Индийском океане и южной части Тихого океана. 

На французских территориях в Индо-Тихоокеанском регионе проживает более 1,6 млн граждан страны. В регионе находится три четверти исключительной экономической зоны Франции и дислоцировано более 7 тыс. французских военнослужащих.

«Франция, как полноценное государство Индо-Тихоокеанского региона, также хочет быть стабилизирующей силой, продвигая ценности свободы и верховенства закона, – заявил в феврале 2022 г. президент Франции Эмманюэль Макрон, представляя обновленную Индо-Тихоокеанскую стратегию страны. – Мы стремимся найти решения проблем в области безопасности, экономики, здравоохранения, климата и окружающей среды, которые стоят перед странами этого региона». 

Согласно французскому правительству, одна из целей стратегии – защитить регион от принуждения и обеспечить верховенство международного права и мультилатерализма. В числе приоритетов Франции – вопросы безопасности и обороны, свобода судоходства, взаимосвязанность, экономические и торговые вопросы, а также окружающая среда. 

С Индией и Японией Францию связывают давние партнерские отношения в сфере безопасности, в том числе безопасности на море, управления морскими ресурсами и охраны окружающей среды. В Юго-Восточной Азии Франция укрепила отношения с Индонезией, Сингапуром и Вьетнамом и добилась больших успехов в сотрудничестве с Малайзией, Новой Зеландией и Южной Кореей.

Как и другие стороны, Франция отмечает, что ее стратегия не нацелена на какую-то конкретную страну. Вместе с тем, как заявили во французском правительстве, «она, естественно, учитывает опасения, возникающие в связи с усиливающейся агрессивностью Китая, в том числе в военном измерении».

У Франции единый с Евросоюзом подход к КНР, опирающийся на три пункта.

«Китай – один из крупнейших партнеров Франции, с которым нам необходимо сотрудничать по таким глобальным вопросам, как изменение климата и здравоохранение, – заявило французское правительство. – Это также экономический и торговый конкурент, и мы проводим корректировку наших отношений, подчеркивая приверженность верховенству закона». Наконец, Китай – «системный соперник», чье видение и модель миропорядка коренным образом отличаются от европейских, особенно в отношении прав человека.

С учетом этого Франция предлагает странам Индо-Тихоокеанского региона такой вариант стратегической конкуренции, который не противоречит нормам международного права, гарантирует свободу судоходства, в том числе в военной сфере, и не усиливает напряженность.

«Наши партнерские отношения со странами региона вышли на беспрецедентный уровень сотрудничества. Но нам еще предстоит проделать большую работу, – отметил Макрон. – Вы можете рассчитывать на полную приверженность Франции. Мы будем и впредь прилагать максимум усилий для поддержания стабильности этого нового стратегического региона, находящегося в эпицентре главных глобальных вызовов».

ГЕРМАНИЯ

Германия, как глобальная торговая держава, крайне заинтересована в стабильности, процветании, свободе и открытости Индо-Тихоокеанского региона. 

«Основные принципы политики Германии в Индо-Тихоокеанском регионе – это наращивание европейской активности, мультилатерализм, основанный на правилах международный порядок, защита прав человека, а также Цели устойчивого развития Организации Объединенных Наций, – говорится в докладе Министерства иностранных дел Германии, опубликованном в сентябре 2023 г. – Руководящие принципы нашей политики можно считать приглашением всех стран региона к расширению и углублению сотрудничества с Германией. Германия видит свою роль в Индо-Тихоокеанском регионе в соответствии именно с этим духом инклюзивности; в то же время она стремится к тому, чтобы ни одна страна не была изолирована».

В опубликованном в сентябре 2023 г. докладе немецкое правительство рассказало об успехах, достигнутых в регионе за последний год. Так, в документе говорится, что немецкие официальные лица и министры посетили 11 партнерских стран (некоторые больше одного раза), в том числе Камбоджу, Индию, Индонезию, Японию, Малайзию, Монголию, КНР, Сингапур, Южную Корею, Тайвань и Вьетнам. 

Германия также укрепила связи с тихоокеанскими островными государствами, открыв в августе 2023 г. посольство в Суве, Фиджи. 

В документе приводятся и другие примеры достигнутого в регионе прогресса, в том числе:

укрепление мультилатерализма путем интенсификации диалога в области безопасности с такими партнерами, как Индия, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Южная Корея, Таиланд и Вьетнам; согласование Германией и странами АСЕАН мер для смягчения последствий изменения климата на период до 2027 г. включительно и присоединение Германии к инициативе Partners in the Blue Pacific для координации взаимодействия (в инициативе также участвуют Австралия, Канада, Япония, Новая Зеландия, Южная Корея, Великобритания и США);

укрепление мира, безопасности и стабильности с помощью многосторонних военных учений и расширение сотрудничества в области оборонной политики и кибербезопасности;

защита прав человека и верховенства закона путем поддержки проектов, обеспечивающих доступ к законодательной и правовой экспертизе в области правосудия, труда и борьбы с коррупцией;

укрепление межличностных связей с помощью инициатив в области культуры, образования и науки (например, в 2023 г. студенты из Бангладеш, Бутана, Индии, Индонезии, Малайзии, Непала и Шри-Ланки получили стипендии по программе культурного обмена, а немецкие ученые приняли участие в исследовательских экспедициях, проводившихся совместно с Австралией, Индонезией и Папуа – Новой Гвинеей).

«Наше процветание и геополитическое влияние в ближайшие десятилетия будут зависеть от сотрудничества со странами Индо-Тихоокеанского региона, – заявила Германия в 2020 г., представляя свою стратегию в Индо-Тихоокеанском регионе. – Именно здесь в большей степени, чем где-либо еще, будет формироваться облик основанного на правилах международного порядка завтрашнего дня. Мы хотим помочь с формированием этого порядка – чтобы он опирался на правила и международное сотрудничество, а не на силу».

НАТО

НАТО укрепляет отношения со своими партнерами в Индо-Тихоокеанском регионе, в том числе с Австралией, Японией, Новой Зеландией и Южной Кореей. 

«В сегодняшней сложной обстановке отношения с партнерами-единомышленниками во всем мире приобретают все большее значение для решения сквозных вопросов безопасности и глобальных проблем, – говорится в пресс-релизе НАТО, датируемом августом 2023 г. – Индо-Тихоокеанский регион имеет большое значение для НАТО, поскольку события в этом регионе напрямую влияют на евро-атлантическую безопасность. Более того, НАТО и ее партнеров в регионе объединяет общая цель – совместными усилиями укреплять основанный на правилах международный порядок».

НАТО также расширяет сотрудничество с партнерами в Индо-Тихоокеанском регионе. Так, в 2022 г. альянс провел свой первый саммит с ключевыми региональными лидерами. 

«Ни одна страна и ни одна организация не смогут в одиночку справиться с теми вызовами, которые перед нами сегодня стоят, – заявил в июне 2022 г. генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг. – Но мы сильнее и находимся в большей безопасности, когда мы едины. Мы можем лучше защищать своих людей, свои ценности, свой образ жизни».

В январе 2023 г. НАТО запустила новую инициативу по анализу событий и изменений в сфере безопасности Индо-Тихоокеанского региона и их влияния на Евро-Атлантический регион. В серии дискуссий под названием «Будущее Индо-Тихоокеанского региона» эксперты из Австралии, Бельгии, Франции и Японии обсуждают проблемы безопасности, затрагивающие оба региона.

«Наша сила – в единстве. Партнерские отношения играют важную роль в новом ландшафте международной безопасности», – заявила Кармен Ромеро, заместитель помощника генерального секретаря НАТО по общественной дипломатии. Она подчеркнула необходимость укрепления отношений со странами Индо-Тихоокеанского региона в соответствии со стратегической концепцией НАТО, в которой подчеркивается важность Индо-Тихоокеанского региона для этого оборонного альянса, членами которого является 31 страна. В стратегической концепции также отмечается, что события в Индо-Тихоокеанском регионе могут напрямую повлиять на евро-атлантическую безопасность. 

«События в Европе серьезно влияют на Индо-Тихоокеанский регион. А события в Азии влияют на НАТО, – заявил Столтенберг в январе 2023 г. во время своего визита в Южную Корею, в ходе которого обсуждалось сотрудничество в области борьбы с терроризмом, разоружения, киберзащиты и поддержания международного порядка, основанного на правилах. – Наша безопасность взаимосвязана. Поэтому мы должны сохранять единство и непреклонность, настаивать на полном соблюдении Устава ООН и добиваться того, чтобы угнетение и тирания не возобладали над свободой и демократией».

ОБЪЕДИНЕННЫЕ АРАБСКИЕ ЭМИРАТЫ

В начале 2023 г. Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) присоединились к инициативе Франции и Индии по сотрудничеству в области обороны, технологий и энергетики. 

«За последние несколько лет ОАЭ удалось расширить свои дипломатические и экономические связи практически со всеми странами Индо-Тихоокеанского региона», – говорится в опубликованном в феврале 2023 г. докладе фонда Med-Or Foundation, проекта итальянской аэрокосмической, охранной и оборонной компании «Leonardo». 

«Стороны договорились, что эта трехсторонняя инициатива будет служить форумом для содействия разработке и реализации проектов сотрудничества в области энергетики с акцентом на солнечную и ядерную энергию, а также в сфере борьбы с изменением климата и защиты биоразнообразия, особенно в регионе Индийского океана, – говорится в сообщении Министерства иностранных дел ОАЭ. – С этой целью они рассмотрят возможность сотрудничества с Ассоциацией регионального сотрудничества прибрежных стран Индийского океана для реализации конкретных, актуальных проектов в области чистой энергетики, окружающей среды и биоразнообразия».

Партнеры также намерены усилить координацию в борьбе с новыми угрозами, связанными с инфекционными заболеваниями, и меры по борьбе с пандемиями. 

«Как страны, находящиеся на переднем крае технологических инноваций, мы будем поощрять развитие трехстороннего сотрудничества между соответствующими академическими и исследовательскими институтами и содействовать реализации совместных инновационных проектов, передаче технологий и предпринимательству, – говорится в сообщении Министерства иностранных дел ОАЭ. – Наконец, в знак признания той решающей роли, которую играют социальные и межличностные связи в их конструктивном партнерстве, Франция, Индия и ОАЭ позаботятся о том, чтобы эта трехсторонняя инициатива использовалась как платформа для поощрения сотрудничества в сфере культуры посредством ряда совместных проектов, в том числе в области популяризации и сохранения культурного наследия».

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

Великобритания называет Индо-Тихоокеанский регион «критически важным» для собственного процветания и безопасности. Стратегия Великобритании в регионе, известная как «Индо-Тихоокеанский уклон», сосредоточена на экономике, безопасности и ценностях. 

«Индо-Тихоокеанский уклон – это надолго», – заявил в сентябре 2022 г. тогдашний министр иностранных дел Великобритании Джеймс Клеверли (в ноябре 2023 г. он был назначен на пост министра внутренних дел), согласно новостной телекомпании CNBC. Клеверли отметил общие ценности, объединяющие Великобританию и Индо-Тихоокеанский регион, в том числе «нашу приверженность суверенитету и территориальной целостности и свободе от экономического принуждения, а также общую веру в ценность демократии и открытых рынков». 

Как отметил Клеверли, внешнеторговый оборот Великобритании со странами Индо-Тихоокеанского региона, в котором проживает 1,7 млн британских граждан, превышает 250 млрд долл. США. «В ближайшие десятилетия именно от этого региона будет во многом зависеть решение многих из насущных глобальных проблем – от изменения климата и биоразнообразия до безопасности на море и геополитической конкуренции, связанной с нашими правилами и нормами, – добавил министр. – Хочу подчеркнуть, что для нас Индо-Тихоокеанский уклон – это не просто лозунг и риторика».

Так, например, Великобритания получила статус партнера по диалогу с АСЕАН и признает центральную роль этой ассоциации в регионе и ее существенный вклад в мир, процветание и безопасность, отметил Клеверли. «Мы серьезно относимся к своим обязательствам по содействию этим усилиям, – добавил он. – В сотрудничестве с партнерами мы в том числе заботимся о том, чтобы наши инициативы дополняли центральную роль АСЕАН, а не мешали ей».

Клеверли упомянул сферы, в которых Великобритания добилась прогресса, включая совместные усилия со странами Индо-Тихоокеанского региона, направленные на стимулирование экономического роста и процветания с помощью торговли. Великобритания подписала соглашения о свободной торговле с Австралией, Индонезией, Японией, Новой Зеландией, Сингапуром, Южной Кореей и Вьетнамом. Помимо этого, страна заключила соглашение о цифровой экономике с Сингапуром для стимулирования цифровой торговли. «И мы стремимся к большему, – заявил Клеверли. – Как и здесь, в Сингапуре, мы сосредоточены на укреплении сотрудничества в области науки, технологий, исследований и разработок».

Великобритания также намерена развивать отношения в регионе для содействия более быстрому переходу к нетто-нулевым выбросам углекислого газа.

«Мир стал сложнее, но это не повод отступать, – говорится в докладе правительства Великобритании «Tilting horizons: the Integrated Review and the Indo-Pacific», опубликованном в августе 2023 г. – Стоящие перед нами угрозы – это не мрачная неизбежность, а препятствия, которые нам нужно преодолеть вместе с нашими союзниками и партнерами. Нашим главным приоритетом должно быть предотвращение конфликтов. Для этого необходимо создать пространство для диалога, в котором будет место голосам несогласных. Это означает сотрудничество в тех случаях, когда нет риска для нашей безопасности. Это означает признание того, что стратегическая конкуренция – неотъемлемая составляющая нашей глобальной экосистемы. Однако для этого также необходимо, чтобы Великобритания могла провести красную черту с позиции силы, а это возможно лишь в том случае, если правительство Великобритании будет проводить политику устойчивости и сдерживания».

По словам Клеверли, совместными с союзниками и партнерами усилиями Великобритания не только решает проблемы, но и пользуется возникающими возможностями. «Я хочу подчеркнуть, что Индо-Тихоокеанский уклон – это надолго, – заявил Клеверли. – Это навсегда. Мы перешли от разработки стратегии к ее реализации. От экономической теории к подписанию торговых соглашений. От обсуждений проблем безопасности к развертыванию нашей ударной [авианосной] группы. От разговоров о наших ценностях к общему отпору вторжению [президента России Владимира] Путина [в Украину]». 

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ

Со времени публикации своей последней Индо-Тихоокеанской стратегии в феврале 2022 г. Соединенные Штаты, тихоокеанское государство с историческими связями в регионе, предприняли усилия для продвижения общего видения свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона, который должен быть взаимосвязанным, процветающим, безопасным и устойчивым. 

«Государства Индо-Тихоокеанского региона сегодня помогают определить облик мирового порядка, и союзники и партнеры США во всем мире заинтересованы в результатах этого процесса, – говорится в стратегии. – Поэтому наш подход опирается на подход наших ближайших друзей и совпадает с ним. Как и Япония, мы считаем, что успешное видение Индо-Тихоокеанского региона должно предусматривать содействие свободе и открытости и предлагать «автономию и варианты»».

Вместе со своими союзниками и партнерами США продолжают развивать связи, на которые опирается региональная архитектура, и укрепляют безопасность в регионе, расширяя сеть оборонных альянсов и увеличивая количество совместных военных учений.

«Мы будем уделять внимание каждой части региона, от Северо-Восточной Азии и Юго-Восточной Азии до Южной Азии и Океании, включая острова Тихого океана, – говорится в стратегии. – И мы делаем это сейчас, когда многие из наших союзников и партнеров, в том числе в Европе, обращают свое внимание на этот регион. В стремительно меняющейся обстановке в сфере безопасности мы признаем, что американские интересы будут продвигаться, только если США прочно обоснуются в Индо-Тихоокеанском регионе и укрепят сам регион вместе со своими ближайшими союзниками и партнерами».  

---

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.