партнерства в области космической обороны

РЕДАКЦИЯ «APOGEE»

Начиная с Австралии в 2013 г., Министерство обороны США заключило соглашения об обмене информацией о ситуации в космическом пространстве с более чем 30 странами. Соглашения об осведомленности о ситуации в космическом пространстве (SSA), составленные на выверенном юридическом языке, обычно касаются пусков космических аппаратов, предотвращения столкновений и падения объектов с орбиты. Но долгосрочная ценность соглашения SSA может заключаться скорее в факте достигнутых договоренностей, чем в конкретных положениях девятистраничного документа.

Лидеры космической обороны назвали эти двусторонние соглашения прологом к более глубоким отношениям в области космической безопасности с США, признанным мировым лидером в космической сфере. Вклад новых партнеров сильно разнится. У нескольких стран есть собственные силы космической обороны, и они работают рука об руку с американским оборонным ведомством. Подавляющее большинство партнеров по SSA можно скорее считать подающими надежды. «Вы показываете, какие у вас есть разработки и на какой стадии они находятся, или говорите, что готовитесь к запуску, – отметил Глен Грейди, менеджер программы обмена данными SSA при Космическом командовании США (USSPACECOM). – Для нас это показатель серьезных намерений в отношении космоса». 

Наиболее тесно с США в сфере безопасности космического пространства сотрудничают шесть стран, участвующие в круглосуточном обмене данными через центры Объединенных космических операций (Combined Space Operations, CSpO). Это Австралия, Канада, Франция, Германия, Новая Зеландия и Великобритания. Вот лишь один пример зрелости этих отношений: бригадир сухопутных войск Великобритании был назначен в USSPACECOM на должность заместителя директора по политике и стратегическому партнерству и будет подчиняться командованию США. 

Партнеры по CSpO продемонстрировали один из самых высоких уровней технологического прогресса среди стран, с которыми США подписали соглашения SSA, наряду с другими европейскими странами, Японией и с недавних пор также Индией. Сотрудничество в целях повышения осведомленности о ситуации в космическом пространстве входит в число основных приоритетов для командования космическими войсками США на фоне попыток России и Китайской Народной Республики (КНР) получить превосходство в этой сфере. Другой важный приоритет – привлекать в сообщество все больше стран, которые, хоть и не относятся к числу продвинутых космических держав, осознают ценность подобного партнерства. На языке специалистов в сфере безопасности это также называется «мягкой силой».

USSPACECOM и Космические силы США «проделали невероятную работу в этом направлении», отметил д-р Альфред Улерс, профессор Азиатско-Тихоокеанского центра исследований безопасности им. Дэниела К. Иноуэ на Гавайях, учреждения Министерства обороны США, специализирующегося на вопросах региональной и глобальной безопасности. Как отметил Улерс в комментариях для «Apogee», журнала USSPACECOM, руководители космических войск направляют специалистов за границу и расширяют охват за счет стран, не имеющих доступа в космос. «Работа на этом более низком уровне важна для того, чтобы расширить осведомленность сил безопасности во всем мире о важности космоса и вовлеченности стран в процесс принятия решений, касающихся космоса», – добавил Улерс. В конечном итоге эти усилия могут выйти за рамки радиальных отношений во главе с США и превратиться во взаимосвязанную систему многих стран. «Нам нужно собрать сообщество, которое помогает само себе двигаться вперед, развивая свои отношения», – отметил Улерс. На определенном этапе этого процесса должен возникнуть следующий вопрос: верим ли мы в свободный и открытый космос? Улерс рассказал, что во время посещения некоторых стран его поразило, как мало внимания военное руководство уделяет вопросам космической обороны, особенно проблеме защиты спутников в интересах национальной безопасности, и той ключевой роли, которую они играют в повседневной жизни, обеспечивая функционирование мобильной связи, обработку банковских транзакций, составление метеорологических прогнозов и даже ведение сельского хозяйства. «Они не видят себя в космосе, – отметил Улерс. – 

Космос – это сложно, у этой сферы очень высокой технологический порог. Число подающих надежды стран остается низким, а значит, нам нужно играть гораздо большую, гораздо более целенаправленную и сознательную роль в плане демократизации космоса, предлагая условия, возможности и соглашения о сотрудничестве, чтобы обеспечить бо́льшую вовлеченность этих стран в будущем». Вовлечение большего числа стран в обсуждение вопросов управления космическим пространством на международных форумах, в том числе в ООН, может стать сдерживающим фактором для действующих в одиночку авторитарных режимов, включая Россию, КНР и Иран. «Они пытаются превратить космос в исключительную прерогативу, которую они могли бы контролировать. Мы не можем этого допустить», – заявил Улерс. По его мнению, в ближайшие годы США следует удвоить число соглашений SSA с другими странами и продолжить развивать сотрудничество с опорой на эти договоренности. Согласно USSPACECOM, присутствие в космосе имеют более 80 стран. «SSA – прекрасный первый шаг, – отметил Улерс. – Но в каком направлении? Это шаг в сторону поддержания безопасности и стабильности космоса».

Австралия – пример того, как страны могут использовать соглашение SSA для укрепления безопасности, отчасти путем развития собственной космической отрасли. При поддержке Великобритании и США в 1967 г. Австралия стала третьей страной, разработавшей и запустившей в космос собственный спутник. Впрочем, лишь полвека спустя соглашение SSA помогло повысить осведомленность в этой стране, в том числе среди военного руководства, о важности космической обороны, отметил Расселл Бойс, председатель «Intelligent Space Systems» и директор центра Canberra Space при Университете Нового Южного Уэльса (UNSW Canberra Space). Университет содействует Австралийской академии вооруженных сил в подготовке и осуществлении спутниковых миссий для командования космическими войсками страны. После подписания соглашения SSA в 2013 г. две американские военно-космические системы – космическая обзорная радиолокационная станция C-диапазона и космический телескоп – были переданы Австралии и установлены в Эксмуте на северо-западном побережье страны. На основании этого соглашения было также составлено несколько коммюнике по космической обороне, благодаря которым австралийское военное руководство теперь лучше понимает роль SSA и осознает, что «дело не ограничивается поставкой бетона, на котором будут установлены американские датчики», отметил Бойс в комментариях для «Apogee». «В результате у таких групп специалистов, как моя, появилась поддержка для продолжения научно-технической деятельности в области осведомленности о ситуации в космическом пространстве, осведомленности о космической сфере и управления космическим движением», – добавил Бойс.

В течение следующего десятилетия Австралия планирует потратить на космическую оборону порядка 4,5 млрд долл. США, при этом страна развивает свой космический потенциал при поддержке таких иностранных подрядчиков, как «Lockheed Martin Corp.» и «Airbus». Центр UNSW Canberra Space подписал соглашение с «Lockheed Martin», в соответствии с которым американская компания бесплатно доставит в университет свои космические тренировочные установки. «Они уверены, что в будущем заключат с Австралией крупные контракты, связанные с космической сферой, – заявил Бойс. – Они понимают, что их клиент должен разбираться в космической теме и что обучение клиента входит в их обязанности». Как добавил Бойс, Австралия будет стремиться заключить другие соглашения в космической сфере. По его словам, ее интересуют «международные партнеры, чьи намерения не ограничиваются высадкой в Австралии с каталогом продукции». «Правильные партнерские отношения и правильные партнеры будут готовы объединить усилия с Австралией таким образом, чтобы способствовать настоящему развитию навыков и возможностей в стране. Это ведет к зрелости», – добавил он.

Как указывает Бойс, в Австралии формируется многообещающая коммерческая космическая отрасль, представленная в том числе двумя компаниями, образовавшимися на базе центра UNSW Canberra Space. Это производитель космических сенсоров и процессоров «Infinity Avionics» и специалист в области группировок спутников «Skykraft». Бойс считает, что космический потенциал Австралии пока находится в «в зачаточном состоянии», но вера USSPACECOM в своего партнера оказалась достаточно крепкой для того, чтобы Австралия стала третьей страной после Канады и Великобритании, с которой США заключили соглашение о расширенном сотрудничестве в космической сфере. «Австралия быстро нарастила свой потенциал. Во многих отношениях мы с ними достигли оперативной совместимости», – отметил Грейди, который возглавлял группу специалистов на переговорах, закончившихся подписанием соглашения. 

Бойс пояснил, что Австралия действует гибко и готова идти на риски с такими проектами, как линейка завоевавших признание миниатюрных спутников M, или кубсатов (CubeSats). Кубсаты линейки M2 могут разделяться на отдельные космические аппараты M2-A и M2-B и лететь в строю, передавая сигналы друг другу, а также на наземные станции, что позволяет получать более качественные данные с большей детализацией и меньшей задержкой. «Мы смогли опробовать невероятные в плане амбиций и инноваций проекты и почти во всех случаях добились успеха», – добавил Бойс. Австралия также участвует в составлении международного руководства по ведению боевых действий в космосе. Более того, благодаря своему расположению в Южном полушарии Австралия может помочь партнерам устранить пробелы в наблюдении за космическим пространством. Одновременно с этим страна развивает собственные возможности, разрабатывая, например, радиолокатор с синтезированной апертурой (РСА), позволяющий получать изображения сквозь облака. «Системы наших международных партнеров, как правило, активны в Северном полушарии и, пролетая над нашим полушарием, перезаряжаются, и мы не получаем изображения», – указал Улерс. 

В апреле 2022 г. соглашение SSA подписала Швеция, сделав первый шаг на пути к тому, что USSPACECOM называет рамочным механизмом сотрудничества в сфере безопасности. После подписания соглашения Швецию пригласили в качестве наблюдателя и потенциального будущего участника на ежегодное мероприятие Operation Global Sentinel на космодроме Ванденберг в Калифорнии. Как отметил Грейди, в ходе этого мероприятия, проходившего в течение восьми дней в июле и августе 2022 г., 150 участников из 25 стран продемонстрировали разработки в области космической обороны и, когда это было возможно, использовали собственное оборудование при проработке сценариев в региональных командах. Теперь партнеры SSA могут посещать Ванденберг и базу космических сил Шривер в Колорадо, прежде чем американские специалисты совершат ответный визит для оценки космического потенциала их страны. «Мы пытаемся понять, какие у вас есть наработки и что вы пытаетесь сделать со своей космической программой», – отметил Грейди. За этим может последовать дополнительное обучение, подготовка, помощь в установке космических сенсоров или в военных закупках, а также обязательное укрепление коалиционных связей. USSPACECOM также заключает сложные двусторонние соглашения, разрешающие обмен засекреченными данными, и соглашения о полномочиях, в которых оговариваются условия проведения прямых переговоров между военными стран.

На сегодняшний день большинство подписавших соглашения SSA стран находятся в Европе и Индо-Тихоокеанском регионе, хотя США хотят сформировать рамочный механизм сотрудничества в сфере безопасности с большим количеством стран в Южной Америке и Африке, заявил в марте 2022 г. командующий USSPACECOM генерал Джеймс Х. Дикинсон на форуме, организованном вашингтонским аналитическим центром Atlantic Council.  

Соглашения SSA об обмене данными были также подписаны с более чем 130 частными компаниями во всем мире и 7 университетами. Партнеры в космической сфере подразделяются на три категории: владельцы-операторы, то есть те, у кого есть спутник на орбите, поставщики услуг, которые работают с чужими спутниками, и поставщики услуг по запуску. «Мы хотим создать широкую коалицию, – заявил Грейди. – Если мы не будем вести диалог с некоторыми из этих стран, это сделают другие, а нам хотелось бы, чтобы они следовали американской модели. Не только потому, что нам проще договариваться, но потому, что мы можем сразу же начать обмениваться данными и более тесно сотрудничать». 

В качестве примера развития партнерства Бойс привел недельные семинары с военными играми, в которых космические силы реагируют на конфликт в сфере безопасности. Космические силы должны передать свои небоевые обязанности – «рутинную работу» по предотвращению столкновений, анализу рисков и ведению каталога из примерно 48 тыс. объектов в космосе – надежным партнерам по космической сфере. Во время этих симуляций была активирована миссия M2 центра UNSW Canberra Space. «Мы участвуем как некоммерческая исследовательская организация, – отметил Бойс. – Также присутствуют коммерческие организации и военные. Ребята из Космических сил США сидят и аплодируют: «Это просто невероятно!»»

Соглашения SSA также расширяют доступ в космос, о чем свидетельствует недавняя сделка между Норвегией и США, которая должна сэкономить американскому военному ведомству более 900 млн долл. и три года работы. Компания «Space Norway», принадлежащая Министерству торговли, промышленности и рыболовства Норвегии, согласилась добавить две военные полезные нагрузки США к предстоящему запуску своей миссии широкополосной связи в Арктике. Эти военные полезные нагрузки обеспечат круглосуточную защищенную спутниковую связь для сил США в Арктике, говорится в пресс-релизе Командования космических систем Космических сил США от октября 2021 г. Запуск на ракете Falcon 9 компании «SpaceX» с космодрома Ванденберг запланирован на 2024 г. Согласно пресс-релизу, это первый случай запуска на союзном космическом корабле американской полезной нагрузки, связанной с национальной безопасностью. Япония также планирует доставить на орбиту оборудование для космического наблюдения Космических сил США в составе японской спутниковой группировки Quasi-Zenith Satellite System, которая улучшит прием GSM сигнала над регионом. Системы Космических сил, разработанные Массачусетским технологическим институтом, будут отслеживать спутники и обломки на геосинхронной орбите, находящейся на расстоянии примерно 36 тыс. км над поверхностью Земли.

Такие совместные операции подчеркивают важность партнерства в космической сфере и помогают провести важное различие между США и их противниками. «Когда они говорят о сотрудничестве, речь и правда идет о сотрудничестве», – заявил Улерс. Тем временем Россия превратилась в изгоя на международной арене из-за неспровоцированной войны в Украине и все больше зависит от Пекина. КНР быстрее других стран развивает космическую оборону и поставила перед собой цель к 2049 г. добиться господства в космосе, сообщило в апреле 2022 г. Разведывательное управление Министерства обороны США. Правда, как отметил Улерс, прогресс Китая в основном касается технологий, и другие страны в этом участвуют главным образом как конечные потребители готовой продукции. Так, усилия по созданию возглавляемой КНР региональной космической коалиции, Азиатско-Тихоокеанской организации по космическому сотрудничеству, затмила более активная коалиция во главе с Японией – Азиатско-Тихоокеанский региональный форум космических агентств. «Если говорить о космическом потенциале, пусковых мощностях, вкладе в цепочку поставок и разведке, то международное участие до сих пор было нулевым, – прокомментировал Улерс усилия Пекина. – Потому что КНР хочет действовать быстро. А чтобы действовать быстро, нужно действовать в одиночку».

Россия и КНР пользуются определенной поддержкой в ООН по вопросам, связанным с космосом, потому что выдают кредиты через такие программы, как инфраструктурная схема «Один пояс, один путь», которой часто злоупотребляет Пекин. Но они сопротивляются широкомасштабным инициативам, связанным с выработкой международных норм поведения в космосе, обменом данными и запретом на противоспутниковое оружие. Как сообщил портал «Breaking Defense», в начале 2023 г.
на заседании Рабочей группы ООН открытого состава по снижению космических угроз они в очередной раз высказались против. По словам Улерса, из-за такого подхода Россия и КНР теряют союзников. «Их уже почти причислили к категории вредителей, которые постоянно мешают и подрывают усилия ООН, – добавил он. – Другие страны на это сетуют: «Одна сторона говорит об открытом, прозрачном космическом режиме, который позволяет моей стране участвовать в космической цепочке поставок, а другие страны говорят об очень закрытых системах, очень эксклюзивных соглашениях, очень настораживающих двусторонних договоренностях, в соответствии с которыми на кону по сути окажется судьба моей страны»».

Необходимость дать отпор агрессии КНР в Индо-Тихоокеанском регионе помогает стимулировать инвестиции Австралии в космическую оборону, отметил Бойс из центра UNSW Canberra Space. В декабре 2022 г. высокопоставленные дипломаты и руководители оборонных ведомств Австралии и США вновь заявили о неприятии дестабилизирующих действий КНР в Южно-Китайском море, в том числе милитаризации спорных морских объектов, опасных морских и воздушных перехватов и необоснованных территориальных претензий, несовместимых с международным правом. «Космос – это всеобщее достояние, – заявил Бойс. – Мы можем погубить это всеобщее достояние, если не будем соблюдать осторожность. Чем больше стран участвует в [обеспечении] ясности и прозрачности и, следовательно, подотчетности, тем меньше вероятность того, что кто-то необдуманно сделает что-то непоправимое». Сдерживание агрессии – еще одна важная причина развития партнерских отношений в области космической обороны. «Атака на спутниковую группировку, принадлежащую США и партнерам, может привести к ответу со стороны нескольких стран, действующих коллективно, что может в принципе удержать потенциального противника от нападения», – заявил в сентябре 2020 г.
Центр космической и политической стратегии (Center for Space and Policy Strategy). Этот базирующийся в США аналитический центр входит в состав некоммерческой исследовательской и аналитической организации The Aerospace Corp. Расширение отношений также является одним из положений Стратегии национальной обороны США, опубликованной в октябре 2022 г.: «Взаимовыгодные альянсы и партнерства – наше главное глобальное стратегическое преимущество, и в этой стратегии они играют роль центра тяжести».

Как отметил Улерс, участие в цепочке поставок в космической отрасли – это возможность создать и укрепить международную коалицию заинтересованных в космосе партнеров-единомышленников. Многие небольшие страны считают космическую оборону чем-то недоступным из-за необходимых расходов и ноу-хау, но поэтапный подход может решить эту проблему, добавил он.

Следующий большой прорыв в освоении космоса – беспрецедентный пример сотрудничества: в рамках международной программы «Артемида» 11 европейских стран, в том числе Австрия, Дания и Швейцария, участвуют в разработке служебного модуля космического корабля «Орион», который будет доставлять космонавтов на Луну. Служебный модуль считается центральным элементом «Ориона». Когда страна участвует в космической цепочке поставок, ее значимость будет расти по мере дальнейшего прогресса, отметил Улерс. «Коммерческая космическая отрасль найдет подходящих игроков для своей цепочки поставок. Нам только нужно этому посодействовать».  ο

«Apogee» – профессиональный военный журнал, который издается Космическим командованием
США для укрепления партнерских связей США в космической сфере и служит международным форумом для обсуждения глобальных вызовов в сфере космической обороны. 

Журнал «Apogee» доступен онлайн на сайте Apogee-magazine.com.

Редакция «FORUM» приостанавливает перевод ежедневных материалов сайта на русский язык. Читайте ежедневные публикации на других языках.